文/黃軍英

經(jīng)合組織國家的企業(yè)創(chuàng)新政策

文/黃軍英

近日，經(jīng)合組織發(fā)表研究報告，對成員國支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的政策進(jìn)行了比較。報告發(fā)現(xiàn)，政府采取的直接支持手段有所減少，間接支持手段呈現(xiàn)增加趨勢。報告認(rèn)為，支持創(chuàng)新的需求方政策以及對非技術(shù)創(chuàng)新的公共支持手段變得越來越重要。報告特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)政策評估，每一項重大計劃都應(yīng)有明確的評估策略。

經(jīng)合組織國家采取一系列措施支持私營部門的研發(fā)投資。這類支持往往針對那些私營企業(yè)研發(fā)投資不足的領(lǐng)域。各國支持私營研發(fā)和創(chuàng)新的政策組合存在很大差異。一些國家，如瑞典、芬蘭和德國不是通過稅收體系支持私營研發(fā)，只是提供直接支持，如通過項目資助或其他機(jī)制。加拿大、日本和荷蘭對私營部門研發(fā)的直接支持相對較少，而更多的是采取研發(fā)稅收減免措施。奧地利、比利時和韓國則劃撥大量資源來對私營部門研發(fā)給予直接和間接支持。

經(jīng)合組織國家對企業(yè)創(chuàng)新的直接支持有所下降，不過它仍然是一種重要的政策手段，因為直接支持使政府可以針對影響創(chuàng)新績效的具體問題，針對各種形式的合作不足的問題，針對可能有很高社會回報的領(lǐng)域。另外，直接支持的重點發(fā)生了變化，例如，鼓勵合作，鼓勵企業(yè)之間以及企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間的知識轉(zhuǎn)移，促進(jìn)高技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的增長，鼓勵風(fēng)險資本活動以及支持與氣候變化和環(huán)境有關(guān)的創(chuàng)新。

對創(chuàng)新的間接支持手段的運用呈現(xiàn)增加趨勢，特別是研發(fā)稅收減免，而且減免的幅度也有增加。目前有22個經(jīng)合組織成員國采取某種形式的稅收減免措施。相比之下，1995年只有12個國家，2004年有18個國家。另外，許多國家擴(kuò)大了研發(fā)稅收減免的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍，使受益企業(yè)的數(shù)量大大增加。

對非技術(shù)創(chuàng)新的公共支持手段越來越重要。這類支持包括促進(jìn)早期融資，支持創(chuàng)新商業(yè)化的計劃，對各類網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的支持，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新中心的計劃以及創(chuàng)新券等旨在為企業(yè)獲得信息、技術(shù)和建議提供便利的其他一系列計劃。這類計劃的針對性比研發(fā)稅收減免更強(qiáng)。因此，在制定計劃時需要做出縝密的考慮。決策者必須確保此類計劃不會凌駕于市場機(jī)制之上，或者對市場機(jī)制造成扭曲。

經(jīng)合組織成員國和歐盟均明確表示，需要更加重視需求方創(chuàng)新政策。各國對需求方政策的興趣提高，部分是由于他們認(rèn)識到創(chuàng)新過程供需方之間的反饋聯(lián)系的重要性。因為，許多國家都認(rèn)識到，創(chuàng)新面臨的主要挑戰(zhàn)不是缺乏知識和技術(shù)，而是很難將創(chuàng)新推向市場。需求方政策包括公共采購、技術(shù)法規(guī)以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。這類需求方政策如果高效的話，應(yīng)該可以明確針對特定的市場或系統(tǒng)失效。

每一項需求方政策在執(zhí)行起來都面臨具體的挑戰(zhàn)。例如，主要法規(guī)的制定如果出現(xiàn)失誤的話，可能會帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。需求方政策還要求公共部門發(fā)展新能力。例如，在制定面向創(chuàng)新的法規(guī)時，需要具備一定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)知識。就公共采購政策而言，管理、協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略規(guī)劃都是挑戰(zhàn)，因為許多國家都有多個政府部門在公共采購市場發(fā)揮重要作用。