■晉紀

貪欲“規(guī)劃”的悲劇
——太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局原副局長王鳳玲嚴重違紀違法案紀實

■晉紀

城市規(guī)劃和城市建設(shè)，是促進城市發(fā)展和提升城市形象的重要環(huán)節(jié)，也是關(guān)乎老百姓生產(chǎn)生活、安居樂業(yè)的大事?？墒沁@些與城市發(fā)展和人居環(huán)境密切相關(guān)的規(guī)劃指標，一旦變成腐敗分子與房地產(chǎn)商權(quán)錢交易的籌碼，權(quán)力和金錢一旦相互勾結(jié)，結(jié)為同盟，就會成為典型的行賄受賄、權(quán)錢交易腐敗案件，給黨和政府以及一個地方的投資環(huán)境造成惡劣影響。

一

這起腐敗案件的“主角”王鳳玲，1962年出生，1980年下鄉(xiāng)插隊，返城后在太原市房管局工作，先后擔任房管員，房管所副所長、所長，1988年4月調(diào)任太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長。

2011年3月3日，王鳳玲因涉嫌嚴重違紀違法被實施“兩規(guī)”。繼而，太原市紀委常委會、市監(jiān)察局局長辦公會研究決定并報太原市委、市政府批準，給予王鳳玲開除黨籍、行政開除公職處分，2011年6月2日，王鳳玲被依法逮捕。2011年8月1日，襄汾縣人民法院公開審理了此案。

公訴機關(guān)指控：從2005年至2010年，王鳳玲先后19次非法收受14家房地產(chǎn)開發(fā)商的賄賂，包括價值99.636萬元的住房一套、人民幣31.3萬元、銀行卡12萬元、港幣10萬元；用低廉的價格購買兩套住房，少付金額達125.7451萬元。同時，王鳳玲利用分管廣告規(guī)劃的職務(wù)之便，借某傳媒有限公司辦理廣告陣地延期置換之機，三次索要、收受該公司價值70萬元的錢物。在這6年里，王鳳玲利用手中的權(quán)力為他人謀取利益，非法收受他人的財物高達347.1329萬元。

王鳳玲掌管太原市《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批大權(quán)的最后一道關(guān)卡長達13年之久。然而，掌握規(guī)劃審批大權(quán)的王鳳玲卻錯誤地“規(guī)劃”了自己的人生道路。王鳳玲升任規(guī)劃局副局長之際，正是年富力強之時，也曾心懷理想與抱負，用她自己的話說，從心里覺得自己所投身的事業(yè)是神圣的、美好的！但在金錢的誘惑面前，她的廉潔自律意識漸漸地變得越來越淡漠，覺得為別人辦了事，別人給她一些回報是禮尚往來、合情合理。她看著開發(fā)商們獲得巨大財富，心理開始不平衡，產(chǎn)生了給錢辦事、不給錢不辦事的歪念，甚至對一些不給錢的變著法兒去索要……王鳳玲走到這一步，原因有很多，但最根本的原因還是世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲；進而過度地放縱了自己的貪欲。如同她在被“兩規(guī)”期間寫的“思想?yún)R報”里說的：“不恨天地人間事，只恨自己貪無窮。”

梳理王鳳玲的蛻變過程，我們不難看出，在她手中，權(quán)力和金錢是怎么樣一步步結(jié)為孿生兄弟的，不難看出一個城市發(fā)展的規(guī)劃指標是怎樣一步步變成腐敗分子與房地產(chǎn)商權(quán)錢交易的籌碼的，不難看出權(quán)錢交易給黨和政府以及一個地方的投資環(huán)境會造成多么惡劣的影響。而像王鳳玲這樣踐踏國家正常的行政管理秩序，破壞經(jīng)濟發(fā)展投資環(huán)境的違紀違法行為，無疑是我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的一塊塊絆腳石。不下決心把這些絆腳石搬掉，后果是不堪設(shè)想的。

二

近幾年，太原市和全國其他地方一樣，正處在大建設(shè)、大發(fā)展的歷史時期，城市的規(guī)劃局自然就成了開發(fā)商們要倍加關(guān)注的地方。因為在開發(fā)商的眼里規(guī)劃局的審批權(quán)，往往隱藏著巨大的利潤空間，如果規(guī)劃紅線能退一點點，土地屬性、建筑容積率能稍微調(diào)整一下，普通人可能覺察不出來，但對開發(fā)商來說，那便能得到驚人的利潤！就連能否早一天把《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》拿到手，能否早一天開工都是至關(guān)重要的！而王鳳玲負責《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批的最后一道關(guān)卡，她批得快慢，直接影響著工程項目的開工進程，直接關(guān)系到開發(fā)商的經(jīng)濟利益，毫無疑問，王鳳玲也就成了開發(fā)商需要“頂禮膜拜”的角色。王鳳玲利用職務(wù)之便為開發(fā)商們謀取利益，開發(fā)商們也尋找一切機會，給她好處，給她送錢送物。

有一個住宅小區(qū)的一期開發(fā)項目，因為建筑物存在退5米還是退8米的問題，所以《單體建設(shè)規(guī)劃許可證》的審批手續(xù)在王鳳玲手頭上卡住了，理由是退距不夠。該住宅小區(qū)的開發(fā)商為了把審批手續(xù)盡快辦下來，就委派了一個曾經(jīng)和王鳳玲有過交往的人出面溝通。那位熟人來到王鳳玲的辦公室，遞上一張2萬元的銀行卡，王鳳玲開始也推辭再三，但最后還是收下了。于是乎，審批手續(xù)如愿辦了下來。

有了那張2萬元銀行卡的交易，雙方關(guān)系變得更親近了。用那個熟人的話說：為了維持住這個關(guān)系，每年的中秋、春節(jié)都要去看王鳳玲，每次都要送5000元到1萬元，有一次還送了王鳳玲100克重的紀念金條，價值26800元。關(guān)系就這樣維持著，到該小區(qū)辦理二期審批許可證時，審批手續(xù)就很順利地辦下來了。事后，開發(fā)商又送了王鳳玲2萬元現(xiàn)金。

這是另一個住宅小區(qū)建設(shè)，由于樓房遮光等周邊的矛盾沒有解決，一直未能領(lǐng)到《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。于是，該小區(qū)的開發(fā)商找到王鳳玲，請其幫忙，談話間這位開發(fā)商提出愿意為王鳳玲解決一套房子。王鳳玲沒有說要，也沒說不要，只是微微地笑了一笑，想必她心中已經(jīng)有了“規(guī)劃”了。

后來，王鳳玲出面協(xié)調(diào)，給這位開發(fā)商解決了樓房遮光及周邊的矛盾，開發(fā)商也順利拿到規(guī)劃許可證。再后來，王鳳玲以檢查工作為名，專程來到該小區(qū)，在一套面積為262.82平方米的房子里停下了腳步，上上下下地看了一遍后，只說了一句“這套房子不錯”，隨后就把她母親的身份證留給了開發(fā)商，開發(fā)商自然是心領(lǐng)神會，虛開了一張99.636萬元的交款收據(jù)，當然，購房合同的戶主不是王鳳玲！

有一次，王鳳玲看上了位于黃金地段的一套218.96平方米的商鋪，當時銷售價是140多萬元。為了得到這套商鋪，王鳳玲在給這套商鋪的開發(fā)公司辦理審批手續(xù)時開了方便的大門，最后她只出了60多萬元拿下了商鋪。

過了不久，王鳳玲又看上了另一家開發(fā)公司的一套200.94平方米的住房。她對開發(fā)商只說了三個字：便宜點。這套房子就少出了40萬元。

其實，王鳳玲在獲取這樣一筆筆財物時，心里多少還是有些不踏實，但她很會安慰自己：少花錢也是花了，總不是白要的。慢慢地她就習(xí)以為常了，覺得給別人辦了事，拿別人的錢物是理所當然的。

正是這一點一點膨脹起來的貪欲，讓王鳳玲在斂財?shù)哪嗫永镌较菰缴盍恕?/p>

三

王鳳玲不僅給自己弄房子，也為親戚朋友們弄房子。只要她一出面，事情就辦妥了，省錢少則十幾萬，多則幾十萬。幾年時間里，王鳳玲利用手中的權(quán)力為親戚朋友們弄了近20套房子。這又是一筆筆黑幕下的權(quán)錢交易！

某單位在自有的土地上集資建住宅小區(qū)，房地產(chǎn)公司的經(jīng)理把建設(shè)的審批手續(xù)報到了太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，但是因為項目樓盤的東西退距不夠，審批手續(xù)一直沒有批下來。于是這位經(jīng)理叩開了王鳳玲的辦公室，說想請王局長關(guān)照一下。王鳳玲自然是給了“關(guān)照”。經(jīng)過協(xié)調(diào)，將該公司在《關(guān)于規(guī)劃手續(xù)審批中相關(guān)事宜的請示》提到的容積率，由原來的2.5調(diào)整為3.2，包括小戶型不足的問題也得以解決。但前腳剛關(guān)照完，后腳王鳳玲就把她的一個朋友打發(fā)過去了。這位朋友找到該房地產(chǎn)公司的經(jīng)理自報家門后，說我是王鳳玲的好朋友，是王局長讓我過來看房子的，王局長說已經(jīng)打電話和你說好了。

這話不假，是說好了，經(jīng)理趕緊領(lǐng)上這位特殊客戶看房子。王鳳玲這位朋友當時就以每平方米2000元的低價買了4套，比正常的銷售價格便宜了一半以上。后來，王鳳玲這位朋友將其中一套轉(zhuǎn)手賣出，凈賺31萬。

然而，王鳳玲并不是白給朋友幫忙的，她把自己三套房子的裝修任務(wù)交給了這位朋友，60多萬元的裝修費用全由這位便宜買房的朋友支付。在“詢問筆錄”里，王鳳玲的這位朋友提起為什么要花這60多萬給王鳳玲裝修房子時說道：王鳳玲給我?guī)兔Γ院艿偷膬r格買了4套房子。我本身是搞開發(fā)的，企業(yè)還要發(fā)展，以后難免要找王鳳玲協(xié)調(diào)一些職能部門的關(guān)系。

王鳳玲的職務(wù)并不算高，可那個位置很重要，無論是本地的還是外地的開發(fā)商，都圍攏著她，追隨著她，眾星捧月一樣，形成一個以王鳳玲為核心的團伙。其實他們都是為了獲得更大的利益走到了一起，你來我往，各取所需。就在這一來一往的權(quán)錢交易作用下，不該高的樓房蓋高了，不該窄的馬路變窄了，該有的綠地沒有了，該有的陽光遮住了……最終受害的還是老百姓，損害的是也一個城市的形象。

四

在已經(jīng)查實的王鳳玲的19次受賄當中，有14次是她在辦公室里收受的。最初有人將銀行卡或現(xiàn)金裝在信封里送給王鳳玲時，王鳳玲也推辭過、拒絕過，但到后來就變得麻木了，幾十萬甚至上百萬的房子都收下了，十萬八萬的銀行卡、三萬五萬的現(xiàn)金更成了小意思、毛毛雨。到王鳳玲辦公室辦事的人，總得攜帶個信封，里面裝的不是鼓鼓的現(xiàn)金，就是三萬五萬元的銀行卡，這似乎已經(jīng)成了一個不約而同的“規(guī)矩”。領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)、履行職責的辦公場所，就這樣變成了一個骯臟的“權(quán)錢交易所”。

王鳳玲不僅收送上門來的錢，時間一長，當有的開發(fā)商送錢不及時、不主動時，她也會主動出擊，變著法兒去索要。

2006年6月，太原市舉辦古玩藝術(shù)博覽會。王鳳玲去了，還把一家廣告公司的董事長也約去了，因為王鳳玲分管著廣告規(guī)劃處，她給這家公司辦了事，可這位似乎“不太懂事”的董事長沒有及時給她回報。在博覽會上，王鳳玲看見一只古色古香的瓷瓶，紅紅的，非常喜歡，董事長自然很有眼色地掏錢給她買下，盡管砍了價，最后還花了20萬元。

時隔不久，廣東省東莞市舉辦古玩藝術(shù)博覽會，王鳳玲又去了。她又打電話給這家廣告公司的董事長，說：“過來看看，古玩藝術(shù)，挺好的。”這位董事長當然是招之即來，放下電話就乘飛機去了東莞。在展覽會上，王鳳玲的眼睛停留在一枚雕著鳳凰圖案的玉佩上，她久久地看著，用手輕輕地撫摸著玉佩上的那只鳳凰。專程趕來的董事長心領(lǐng)神會：鳳凰，王鳳玲。于是小心翼翼地把那枚精致的玉佩掛在王鳳玲的脖子上，并連聲贊嘆：好，好，真好！轉(zhuǎn)身又給王鳳玲買下了。為了這枚玉佩，董事長又掏了20萬元。

當然，在這家廣告公司辦理廣告陣地的置換手續(xù)遇到難處，需要王鳳玲出面協(xié)調(diào)一下時，王鳳玲去了，也給協(xié)調(diào)了。但就在手續(xù)辦理的過程中，王鳳玲突然提出要借30萬元為其女兒買房子用。董事長是個明白人，這邊正辦著廣告置換手續(xù)呢！于是，趕緊按照指定的地點、指定的時間，把30萬元送了過去。

又過了不久，這位董事長的電話鈴又響了，電話里王鳳玲說：“朋友有事，要借100萬，急用，要快！”還像上次那樣，告了他時間、地點、車的顏色、車牌號，就把電話放下了。董事長照樣還是不敢怠慢，急忙湊齊100萬的現(xiàn)金，馬不停蹄地到了指定地點，找見了指定的車，打開車門把錢遞了進去。

名義上說的都是借，但真是“借”嗎？王鳳玲在詢問筆錄里是這樣說的：“跟他借錢，后來我再沒有和他提這事。實際上，我覺得我?guī)土怂芏?，也沒有準備還他錢?！?/p>

而這位廣告公司的董事長也說：“王鳳玲是規(guī)劃局副局長，只要是她提出要借錢的時候，我就不能不借，也不敢不借。其實我知道她是以借錢的方式變相向我要錢，我也知道她不可能還我，我也沒準備要，實際上就是送了?！敝唤璨贿€，王鳳玲為了斂財已經(jīng)到了不擇手段、厚顏無恥的地步了!

五

理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。

王鳳玲就是這樣，由于理想與信念的喪失，造成了世界觀、人生觀、價值觀的嚴重扭曲，導(dǎo)致了權(quán)力觀、利益觀、地位觀的嚴重扭曲。王鳳玲把黨和人民賦予她的權(quán)力變成了為自己斂財?shù)墓ぞ?，在違紀犯法的道路上越走越遠，一步步走上被告席，一步步走進了高墻牢獄……

王鳳玲在接受采訪時說：今天我站在被告席上，確實悔恨萬分，因我自己的不注意，沒有警鐘長鳴，而使規(guī)劃局蒙受恥辱，給組織丟了臉，給黨抹了黑，這一切使我無地自容。我一定會痛改前非，以實際行動加強改造，遵紀守法，這真的是我的肺腑之言……

（本文由省紀委、監(jiān)察廳電教中心在全省紀律作風集中教育整頓月動員大會上放映的警示教育片腳本改編而成，略有刪節(jié)）