葛洪朋 楊公遂

經(jīng)過近十年的不懈努力，我國的高等教育事業(yè)有了迅猛地發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011，在校學(xué)生人數(shù)由2000年的556.1萬人，發(fā)展到2010年的2231.7929萬人。高等教育已由“精英”教育走向“大眾化”教育。在招生規(guī)模迅速膨脹的同時(shí)，高等院校（以下簡稱高校）的發(fā)展也出現(xiàn)了很多問題，其中最關(guān)鍵的問題莫過于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的頻發(fā)，由于國家財(cái)政投入不足等因素的影響，諸多高校陷入財(cái)務(wù)困境。如2007年3月，吉林大學(xué)財(cái)務(wù)處在校內(nèi)網(wǎng)上發(fā)布通告稱，學(xué)校自2005年起步入了付息高峰，每年支付利息多達(dá)1.5億至1.7億元，學(xué)校資金入不敷出的情況日趨嚴(yán)峻，需要向廣大師生征集合理化建議。事實(shí)上，限于財(cái)務(wù)困境的遠(yuǎn)不止吉林大學(xué)，南昌大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、鄭州大學(xué)等負(fù)債均在20億元以上。高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問題也就愈來愈引起管理者的高度重視，對高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析和防控成了非常重要且具有現(xiàn)實(shí)意義的課題。

一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵及類型

所謂高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是指由于受到外部環(huán)境和很多不能夠預(yù)計(jì)或不可控因素的影響，高校經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)發(fā)生偏離，使高校蒙受損失的可能性。

根據(jù)財(cái)務(wù)管理的一般理論，高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在于高校財(cái)務(wù)管理活動的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、收益分配風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容。結(jié)合當(dāng)前我國高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及財(cái)務(wù)管理活動的特點(diǎn)，存在的主要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大致包括以下幾種：

（一）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

是指高校無法償付到期債務(wù)本息，而使高校財(cái)務(wù)陷入困境，蒙受損失的風(fēng)險(xiǎn)。近年來高校的招生規(guī)模和辦學(xué)條件都有了迅猛發(fā)展，但國家的財(cái)政投入?yún)s沒有同步增加，巨大的資金缺口幾乎全部來自于銀行，負(fù)債辦學(xué)成了我國高校發(fā)展的必由之路。據(jù)社科院《2008年：中國社會形勢分析與預(yù)測》顯示，我國高校向銀行貸款規(guī)模高達(dá)4500～5000億元，部分高校的貸款規(guī)模已超過20億元。學(xué)校每年的財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入中的很大一部分要用來支付借款利息，維持高校正常運(yùn)營的基本費(fèi)用支出卻無錢支付，更不要說返還銀行等金融機(jī)構(gòu)的借款本金，部分高校的資金鏈已經(jīng)斷裂。可見，在全國范圍內(nèi)已有很多高校正面臨著嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）投資風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，高?？梢岳瞄e置資產(chǎn)對外投資設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或與其他出資人共同設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。雖然這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體具有獨(dú)立的法人資格，但當(dāng)它們因經(jīng)營不善等原因出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)時(shí)，作為主要投資人的高校往往要承擔(dān)連帶責(zé)任。導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益或投資虧損，甚至承受其他的連帶責(zé)任，而使高校蒙受經(jīng)濟(jì)損失的可能性。在高校的發(fā)展歷程中，大多數(shù)高校都曾舉辦過校辦企業(yè)，如印刷廠、食品廠、建筑公司等等，但隨著校內(nèi)需求的逐漸減少，社會競爭壓力的逐漸激烈，這些當(dāng)年也曾效益不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大多已經(jīng)破產(chǎn)或倒閉。

（三）財(cái)務(wù)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)

主要是指高校在日常財(cái)務(wù)管理過程中，由于控制不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е赂咝Ｔ谫徶觅Y產(chǎn)、材料、支付費(fèi)用時(shí)，由于貨幣資金不足而影響高校正常的財(cái)務(wù)結(jié)算，甚至影響高校正常運(yùn)營，即所謂的流動性風(fēng)險(xiǎn)；另外一種是在資金回收過程中產(chǎn)生的，當(dāng)結(jié)算對象不愿意或沒有能力按期履行付款合約時(shí)就會產(chǎn)生信用風(fēng)險(xiǎn)，形成呆賬、壞賬現(xiàn)象，給高校帶來經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

（一）外部因素

（1）辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，財(cái)政撥款不足

高校的事業(yè)單位性質(zhì)決定了其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依賴于國家財(cái)政撥款，招生規(guī)模擴(kuò)大以后，高校的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量等都必須同比例增加，才能保證教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定以及教育事業(yè)的健康運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)上述配備需要大量的資金投入。事實(shí)上國家的財(cái)政撥款雖然也有明顯增加，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)高校規(guī)模擴(kuò)張所帶來的資金需求缺口，引發(fā)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例一直偏低，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例是世界上最低的國家之一，發(fā)達(dá)國家的教育投資占GDP的比例保持在5%～6%的水平，發(fā)展中國家平均接近4%，《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出我國的教育投資占GDP的比例要達(dá)到4%的目標(biāo)，實(shí)際上一直未能實(shí)現(xiàn)。

2000-2009年各年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例

（2）政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素

當(dāng)前國際資本市場風(fēng)云變幻、危機(jī)不斷，各國為化解危機(jī)擺脫困境頻繁使用金融工具、調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，如為抑制通脹就會不斷調(diào)高存款準(zhǔn)備金率，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會調(diào)低存款準(zhǔn)備金率甚至下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，以及對某些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行抑制或鼓勵(lì)。這些政策的調(diào)整或者會影響資金的成本，或者會影響某些原材料的市場供應(yīng)價(jià)格，這些因素的變化是高校無法預(yù)知和控制的，但任何一個(gè)因素的突變都可能引發(fā)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

另外，國家教育產(chǎn)業(yè)政策的推出和調(diào)整也會打亂高校的正常運(yùn)營秩序，如高校之間的撤并、擴(kuò)招、高校辦學(xué)水平的評估等等。這些政策的實(shí)施原本是為了提高高校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，但是在國家財(cái)政投入不足的情況下，國家只推出辦學(xué)政策，既要落實(shí)國家辦學(xué)政策又要保證辦學(xué)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，很多高校只能通過借債的方式來籌集集資，從而為高校的正常運(yùn)營帶來了極大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）內(nèi)部因素

（1）管理人員缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識

高校的部分管理人員，習(xí)慣于執(zhí)行行政政策或決定，對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律不甚了解，對財(cái)務(wù)管理理論沒有進(jìn)行深入的研究，對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺乏必要的敏感性?？偸且蕾嚱?jīng)驗(yàn)管理財(cái)務(wù)，認(rèn)為只要不貪污不浪費(fèi)就不會產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，沒有意識到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性，這也是引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要原因。

（2）投資決策、資產(chǎn)購置等缺乏科學(xué)性和戰(zhàn)略思維

部分高校在對外投資以及單位內(nèi)部大額資產(chǎn)購置活動中，普遍存在經(jīng)驗(yàn)決策和主觀決策的現(xiàn)象，在對項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的過程中，未能科學(xué)判斷內(nèi)外部環(huán)境可能發(fā)生的變化以及項(xiàng)目對未來現(xiàn)金流量產(chǎn)生的影響，不能用長遠(yuǎn)的眼光戰(zhàn)略的思維進(jìn)行決策，從而造成決策失誤，或者項(xiàng)目預(yù)期收益無法實(shí)現(xiàn)，或者在資產(chǎn)購置過程中造成不必要的浪費(fèi)，也可能對單位的資金鏈形成極大的壓力，釀成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理

資產(chǎn)是指高校占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。按照資產(chǎn)的存在形態(tài)可以分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等；從購置資產(chǎn)的資金來源看，包括財(cái)政投入、上級投入、依法收取、自己創(chuàng)收、捐贈、各種基金和負(fù)債項(xiàng)目等形成的資產(chǎn)。

按照會計(jì)核算原則的要求，對資產(chǎn)價(jià)值的確認(rèn)遵循歷史成本原則和穩(wěn)健性原則，資產(chǎn)以其取得的實(shí)際成本入賬，并按一定期限對其進(jìn)行攤銷，以反映資產(chǎn)的損耗與價(jià)值轉(zhuǎn)移，期末資產(chǎn)價(jià)值及其構(gòu)成通過資產(chǎn)負(fù)債表反映。通過對資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，高校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)具有顯著的特征。主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)多，流動資產(chǎn)少，而流動資產(chǎn)中的貨幣資金更是少之又少，導(dǎo)致資產(chǎn)整體變現(xiàn)能力較弱，在運(yùn)營過程中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，這也是引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要因素。

三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范的指導(dǎo)思想

（一）提高管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識

首先要培養(yǎng)高校管理人員樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，意識到財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，樹立科學(xué)化精細(xì)化管理意識。一方面做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，提高對投資項(xiàng)目、重大資產(chǎn)購置項(xiàng)目的可行性研究，減少盲目投入，提高資金的使用效益；另一方面，認(rèn)識到高校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)實(shí)，在日常運(yùn)營過程中盡量減少結(jié)算資金占用，要做到應(yīng)收盡收，降低采購批量，減少材料儲備資金占用，盡量優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高貨幣資金的保有量和保有比例，提高單位的償債能力，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善內(nèi)控制度建設(shè)，防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

黨的十七大報(bào)告中高度重視制度建設(shè)，提出要用制度管權(quán)管事管人，體現(xiàn)了中央對于制度建設(shè)的重視。作為高校也要加強(qiáng)和完善內(nèi)控制度建設(shè)，通過落實(shí)制度來達(dá)到防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的目的。如對存在風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)活動要建立不相容職務(wù)分離等內(nèi)部牽制制度，改“一支筆”簽字制度為“黨政聯(lián)簽”或“決策委員會”制度，實(shí)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)預(yù)算控制，通過剛性預(yù)算實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)行全過程監(jiān)控，事后審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)部控制措施，以防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，實(shí)施對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的量化監(jiān)控

從引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)到陷入財(cái)務(wù)困境是一個(gè)漸進(jìn)的過程，在這一過程中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的聚集會在一些敏感的財(cái)務(wù)指標(biāo)上有所體現(xiàn)。因此，高?？梢酝ㄟ^對這些敏感財(cái)務(wù)指標(biāo)的觀察分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（1）編制現(xiàn)金流量預(yù)算，建立短期財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)

財(cái)務(wù)管理的對象是資金及其流動，就短期而言，高校能否維持正常運(yùn)營，主要取決于是否有足夠的貨幣資金用于各項(xiàng)支出。通過對現(xiàn)金流量進(jìn)行分析，編制現(xiàn)金流量預(yù)算，可以將動態(tài)的貨幣資金流動情況全面反映出來。

應(yīng)收款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)及存貨等項(xiàng)目都會影響高校運(yùn)營過程中的現(xiàn)金流量，應(yīng)收款項(xiàng)、存貨等項(xiàng)目期末余額增加表示該項(xiàng)目占用大量資金，否則表示高校資金占用較少，大多以貨幣形態(tài)存在；而應(yīng)付款項(xiàng)正好相反，余額增加表示單位占用了其他單位的資金。高?？蓪⑦@三個(gè)項(xiàng)目作為短期財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的警源，將各具體目標(biāo)加以匯總，以數(shù)量化形式加以表達(dá)，建立高校全面預(yù)算，預(yù)測未來現(xiàn)金收支的狀況，以周、月、季、半年及一年為期，建立滾動式現(xiàn)金流量預(yù)算。

（2）建立長期財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系

高校要想長期保持良好的運(yùn)營態(tài)勢，在建立短期財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的同時(shí)，還要從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、償債能力、營運(yùn)能力、發(fā)展?jié)摿Φ冉嵌热胧志C合評價(jià)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建長期財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。敏感財(cái)務(wù)指標(biāo)可根據(jù)各學(xué)校的實(shí)際情況選定，反應(yīng)高校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的主要指標(biāo)有：流動資產(chǎn)比率、短期資金比率、資產(chǎn)—權(quán)益對比關(guān)系比率等；反應(yīng)高校償債能力的主要指標(biāo)有：流動比率、資產(chǎn)負(fù)債率、累計(jì)借款總額占總資產(chǎn)的比率、累計(jì)借款占總收入的比率、校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、銀行存款保障率等指標(biāo)；反應(yīng)高校運(yùn)營能力的指標(biāo)主要是應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率與存貨周轉(zhuǎn)率、預(yù)算收入完成率、預(yù)算支出完成率等指標(biāo)；反映高校發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)只要包括：畢業(yè)學(xué)生就業(yè)率、專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專任教師職稱結(jié)構(gòu)、專任教師培訓(xùn)費(fèi)用、員工滿意度、員工保持率等指標(biāo)。

（3）建立財(cái)務(wù)預(yù)警應(yīng)急指標(biāo)體系

一方面要對預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行量化，劃分不同的風(fēng)險(xiǎn)等級，構(gòu)建分等級的預(yù)警指標(biāo)體系；另一方面要同步確定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，針對某一管理領(lǐng)域某一等級的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)確定具體的應(yīng)急措施。一旦某一領(lǐng)域發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以馬上啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，以實(shí)現(xiàn)防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。

四、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體控制措施

（一）控制對外投資，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校要明確其事業(yè)單位性質(zhì)，明確國家投資興辦高校的目的在于社會效益而不是經(jīng)濟(jì)效益，高校的主要工作任務(wù)在于教學(xué)和科研而不是對外投資興辦實(shí)業(yè)。要在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制對外投資行為，并要履行相關(guān)的審批程序。

投資項(xiàng)目要控制在與高校教學(xué)科研相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)，要有利于教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展。如科研成果的轉(zhuǎn)化，教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地等項(xiàng)目。嚴(yán)禁購買股票、期貨、購買各類投資基金、各種企業(yè)債券以及任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資或金融衍生品等風(fēng)險(xiǎn)較大的投資。

高校利用非貨幣性資產(chǎn)如專利、專有技術(shù)等對外投資時(shí)，要按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值；利用貨幣資金對外投資時(shí)，所需資金只能是單位的累積結(jié)余或自籌資金，嚴(yán)禁使用財(cái)政撥款及其結(jié)余從事對外投資行為。

項(xiàng)目投資前要進(jìn)行充分的可行性論證，合理規(guī)劃投資項(xiàng)目的投資規(guī)模、科學(xué)測算預(yù)期投資收益以及投資回收期，合理確定投資項(xiàng)目的經(jīng)營期間。按照國家有關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)定編制詳盡的對外投資申請報(bào)國家有關(guān)部門審批。按照企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則的要求加強(qiáng)對投資項(xiàng)目經(jīng)營的財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保對外投資資產(chǎn)的安全完整并依法獲得投資收益，防控投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，避免影響高校正常的財(cái)務(wù)運(yùn)營。

（二）多元化籌資資金，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.多渠道籌措科學(xué)調(diào)配債務(wù)資金，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高?？焖侔l(fā)展所需要的大量資金，除國家財(cái)政撥款部分外，主要來自于從各金融機(jī)構(gòu)籌措的債務(wù)資金。債務(wù)資金屬于償還性資金，有明確的還款日期，到期除了要支付借款本金外，還要支付較高的資金使用費(fèi)。

為了避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，高校要盡可能降低銀行債務(wù)資金總量，降低資金使用成本節(jié)約費(fèi)用。另外要分散舉債銀行，爭取更優(yōu)惠的貸款，并要根據(jù)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理搭配銀行借款種類，保持長期借款與短期借款、流動資產(chǎn)與非流動資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)比例相當(dāng)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

另外還要科學(xué)調(diào)配合理安排銀行的還款日期，還款時(shí)間要盡可能地分散，要根據(jù)高校資金預(yù)算合理調(diào)整，避免集中還款增加高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.科學(xué)合理爭取非償還性資金，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

首先，爭取國家財(cái)政支持。高校的事業(yè)單位性質(zhì)決定了高校的發(fā)展離不開國家的支持，國家每年除了維持高校正常開展業(yè)務(wù)活動的基本支出撥款外，還有很大額度的定額或定向補(bǔ)助，如專項(xiàng)建設(shè)資金、國家級、省級重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金、精品課程建設(shè)資金、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金、各項(xiàng)科研基金等專項(xiàng)資金，以及國家對科學(xué)技術(shù)獎勵(lì)、優(yōu)秀教學(xué)成果獎勵(lì)等各種獎勵(lì)補(bǔ)助資金等。為化解高校的高額債務(wù)危機(jī)，國家出臺了系列措施鼓勵(lì)支持高?；鈧鶆?wù)，如《人民日報(bào)》2011年7月12日訊山東省今明兩年財(cái)政安排專項(xiàng)資金20億元，用于負(fù)債率超過100%的高校歸還銀行貸款本金。其次，爭取中央財(cái)政獎勵(lì)。力求兩年?duì)幦≈醒氇勓a(bǔ)資金20億元。今明兩年，中央財(cái)政將對地方財(cái)政預(yù)算安排的高校銀行貸款還本資金，按40%的比例給予基礎(chǔ)獎勵(lì)。高校要根據(jù)國家和地方的財(cái)政安排、結(jié)合自身的實(shí)際情況創(chuàng)造條件盡可能多地申請資金獎勵(lì)和補(bǔ)助，緩解高?？焖侔l(fā)展過程中所需要的資金壓力，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

其次，盤活高校閑置資產(chǎn)，開發(fā)校園市場資源。部分高校特別是通過合并組建的高校往往都有部分資產(chǎn)屬于分別配置的，校校合并以后部分資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，高?？梢猿浞掷瞄e置資產(chǎn)或資源。對閑置資產(chǎn)或資源的開發(fā)利用做出科學(xué)的規(guī)劃和研究，按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定報(bào)主管部門、財(cái)政部門審批。如對于閑置的土地、校舍等可以通過置換、有償轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、出租出借等方式實(shí)現(xiàn)增收的目的。校園的學(xué)生消費(fèi)市場也是一種寶貴資源，也可以通過開發(fā)轉(zhuǎn)讓或合作經(jīng)營等方式實(shí)現(xiàn)學(xué)校增收的目的，緩解高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力。

最后，廣泛吸引社會資金，降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高?？梢猿浞掷酶咝１旧淼娜瞬艃?yōu)勢、智力優(yōu)勢，以及廣大的畢業(yè)學(xué)生優(yōu)勢，通過為社會提供科技服務(wù)、定向培養(yǎng)學(xué)生、培訓(xùn)員工等方式獲得社會資金的支持；或者爭取某一領(lǐng)域的教育基金會的支持；或者通過校友會的方式爭取畢業(yè)學(xué)生為學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展籌集辦學(xué)資金。國外知名高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中來自于社會捐助的部分占有相當(dāng)大的比例，以華盛頓大學(xué)為例，該校的社會捐贈收入由2000年的11479.2萬美元，到2004年的17431.6萬美元，4年間增加了將近0.6億美元，年均增長率高達(dá)13%，為增長速度最快的經(jīng)費(fèi)來源，捐贈收入已經(jīng)成為了該校經(jīng)費(fèi)的重要來源之一。

（三）完善財(cái)務(wù)運(yùn)營管理，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（1）強(qiáng)化預(yù)算管理，防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

近年來，我國進(jìn)行了以部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中支付制度和政府采購制度等為主的預(yù)算管理體制改革。要求高校參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，測算編制支出預(yù)算。并要求單位預(yù)算自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算，預(yù)算超支不補(bǔ)。高校內(nèi)部也要逐漸完善和加強(qiáng)預(yù)算管理，要求各院系、各部門綜合考慮預(yù)算年度的收入增減因素和事業(yè)發(fā)展所需要的財(cái)力，打?qū)嶎A(yù)算年度的收入支出預(yù)算金額，經(jīng)學(xué)校研究通過后，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。通過預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)務(wù)收支活動，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校要完善財(cái)產(chǎn)清查制度，通過定期的財(cái)產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)的購置管理使用等情況，掌握資產(chǎn)占用資金情況。通過對流動資產(chǎn)特別是材料類資產(chǎn)的購置使用情況的分析，可以合理確定常用材料的經(jīng)濟(jì)采購批量及年度采購批次，降低材料采購儲備費(fèi)用；對定額以上或大批量的資產(chǎn)購置要報(bào)主管部門通過政府采購的方式進(jìn)行，降低采購成本；對各種應(yīng)收款項(xiàng)，要實(shí)行責(zé)任人負(fù)責(zé)制，及時(shí)回收資金，減少呆壞賬風(fēng)險(xiǎn)，對于賬齡超過三年辦理注銷手續(xù)的應(yīng)收款項(xiàng)，仍然不能放棄；資產(chǎn)管理的關(guān)鍵是大型設(shè)備的購置、建筑物的購建項(xiàng)目，購置之前一定要結(jié)合高校的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃作好必要性論證，并要做好財(cái)務(wù)支出預(yù)算，以保證預(yù)算能夠自求平衡，防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

五、結(jié)束語

高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題已經(jīng)引起社會的普遍關(guān)注，國家和地方政府也在積極采取措施通過定向補(bǔ)助、化債獎勵(lì)等方式幫助高校降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，走出財(cái)務(wù)困境。作為風(fēng)險(xiǎn)主體的高校要在保障正常業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)上，開源節(jié)流，爭取國家和社會更多的支持，嚴(yán)格控制并盡快降低債務(wù)總量。提高風(fēng)險(xiǎn)意識，樹立科學(xué)化精準(zhǔn)化管理高校的意識，采取有效措施防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，保證我國高等教育事業(yè)的健康穩(wěn)健發(fā)展。

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