文Ⅰ楊樹平

三門峽：資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的有益探索

文Ⅰ楊樹平

為避免“礦竭城衰”現(xiàn)象的出現(xiàn)，近年來，三門峽強力實施大通關(guān)、大交通、大商貿(mào)、大旅游和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“四大一高”戰(zhàn)略，探索出一條具有三門峽特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

三門峽是河南省乃至全國重要的貴金屬和能源開發(fā)、生產(chǎn)基地，已發(fā)現(xiàn)礦藏66種，其中黃（黃金）、白（鋁）、黑（煤炭）是三大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。黃金儲量、產(chǎn)量均居全國第二位，鋅、銻等15種礦藏儲量居全省之冠；鉬、鈾、鉛等9種礦藏儲量居全省第二位。作為典型的資源型城市，三門峽與其他資源型城市具有相似之處：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)一業(yè)獨大、在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重近70%，資源型原材料型等初級加工產(chǎn)業(yè)又占到工業(yè)的70%，多處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈低端。由于礦產(chǎn)資源的有限性和不可再生性，過度依賴資源的發(fā)展模式必然導(dǎo)致環(huán)境難以為繼、資源難以為繼、民生改善難以為繼、加快發(fā)展難以為繼。

近年來，三門峽為避免“礦竭城衰”現(xiàn)象的出現(xiàn)，立足主動轉(zhuǎn)型、盡早轉(zhuǎn)型、加快轉(zhuǎn)型，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強力實施大通關(guān)、大交通、大商貿(mào)、大旅游和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“四大一高”戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，探索出一條具有三門峽特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，呈現(xiàn)出一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，投資、出口、消費三大經(jīng)濟發(fā)展要素活力迸發(fā)的好態(tài)勢。榮獲中國城市科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式示范城市。

三門峽市的轉(zhuǎn)型實踐

以“大通關(guān)”建設(shè)為核心點，著力打造對外開放高地，以開放帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟全球化的今天，充分利用兩個市場、兩種資源，積極拓展發(fā)展空間，對于資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展尤為重要。三門峽全面審視區(qū)域發(fā)展大局，從打造對外開放的比較優(yōu)勢入手，積極推進大通關(guān)體系建設(shè)，以大通關(guān)強化大服務(wù)，以大服務(wù)促進大開放。目前，中國三門峽出入境檢驗檢疫局正式投入運行，全國唯一的國家鋁及鋁制品質(zhì)量檢驗中心、三門峽海關(guān)正在加緊建設(shè)，三門峽出口加工區(qū)申報和建設(shè)工作也在積極推進。由于對外開放比較優(yōu)勢的不斷彰顯、服務(wù)體系的不斷健全，促進開放型經(jīng)濟實現(xiàn)了重大突破。

以“大交通”建設(shè)為切入點，著力強化核心支撐，以基礎(chǔ)硬件引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。交通是經(jīng)濟社會發(fā)展的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，在城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局方面具有重要引領(lǐng)作用。建設(shè)發(fā)達便捷的交通體系，是內(nèi)陸資源型城市拉近縮短與世界時空距離的先決條件，可為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)彎道超車增創(chuàng)更加優(yōu)越的區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢。因此，三門峽牢固樹立“交通先行、以交通引領(lǐng)經(jīng)濟”的理念，抓住國家支持三門峽改造提升地區(qū)性交通樞紐的重大機遇，以“三縱四橫”為主框架，不斷完善市域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑便捷高效的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，盡快形成全市對外大開放、對內(nèi)大循環(huán)的格局，努力把三門峽打造成全省乃至中西部地區(qū)重要的戰(zhàn)略交通樞紐，形成“連接金三角、融入大中原”的發(fā)展態(tài)勢，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強力支撐。

以“大商貿(mào)”建設(shè)為關(guān)鍵點，不斷壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，以調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容和迫切需要。商貿(mào)業(yè)又在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中居于基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位。因此，結(jié)合本市實際，三門峽搶抓“三縱四橫”交通樞紐帶來的機遇，圍繞建設(shè)黃河金三角區(qū)域性商貿(mào)中心、物流中心、金融中心的目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)具有國內(nèi)一流水平的三門峽商務(wù)中心區(qū)，抓好四大物流園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展以商務(wù)辦公、金融會展、高端商住、文化娛樂、休閑購物為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要依托。

以“大旅游”建設(shè)為拓展點，著力挖掘潛力優(yōu)勢，以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。資源型城市必須把促進人與自然的和諧相處擺在更加突出的位置。旅游業(yè)既是天然的綠色產(chǎn)業(yè)，又兼具生態(tài)修復(fù)功能。三門峽生態(tài)良好，森林覆蓋率高達 47.99%，居河南省首位；歷史文化資源豐富，在全國資源型城市中是少見的，具備把旅游業(yè)培育成為轉(zhuǎn)型接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)的潛力和優(yōu)勢。三門峽積極推進“大旅游”建設(shè)，以旅游培育轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)、以旅游提升生態(tài)優(yōu)勢、以旅游促進環(huán)境保護，重點以黃河景觀為主線、黃河文化為內(nèi)涵、文化山水為品牌，搞好中流砥柱、函谷關(guān)、豫西大峽谷等傳統(tǒng)景區(qū)的深度開發(fā)，抓好沿黃濕地公園、黃河丹峽等新興景區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)仰韶文化產(chǎn)業(yè)園、老子文化產(chǎn)業(yè)園和虢國文化產(chǎn)業(yè)園，重點培育文化體驗游、休閑度假游等特色旅游產(chǎn)品，在成功創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、中國大天鵝之鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)建國家森林城市，不斷加大旅游宣傳推介力度，加快建立黃河金三角地區(qū)無障礙旅游協(xié)作區(qū)，努力把三門峽打造成為全國重要的旅游目的地城市、黃河旅游核心城市和全省旅游經(jīng)濟強市，把旅游業(yè)培育成為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化方面，三門峽著力在延環(huán)拓鏈上下工夫，推動傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)由“傻、大、笨、粗”到“高、精、特、優(yōu)”轉(zhuǎn)變。（貴州圖片庫供圖）

以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破點，大力延伸提升產(chǎn)業(yè)鏈條，以接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。城市轉(zhuǎn)型的實質(zhì)，是逐步減少對資源性產(chǎn)業(yè)的依賴。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的有效途徑，也是搶占未來發(fā)展制高點的必然選擇，抓住了資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本。近年來，三門峽把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要抓手，傾力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑻厣r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化方面，重點圍繞五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，著力在延環(huán)拓鏈上下工夫，推動傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)由“傻、大、笨、粗”到“高、精、特、優(yōu)”轉(zhuǎn)變。

對三門峽市轉(zhuǎn)型的幾點思考

思想觀念轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。思想是行動的先導(dǎo)。發(fā)展要轉(zhuǎn)型，首先思想要轉(zhuǎn)型，最難的是思想轉(zhuǎn)型，最根本的也是思想轉(zhuǎn)型。領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念轉(zhuǎn)到什么程度，精神狀態(tài)轉(zhuǎn)到什么程度，責(zé)任意識轉(zhuǎn)到什么程度，困難矛盾就能解決到什么程度，轉(zhuǎn)型發(fā)展也就能推進到什么程度。為此，三門峽在全市深入開展“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”學(xué)習(xí)討論活動，引導(dǎo)廣大干部轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。使廣大黨員干部自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念中解放出來，摒棄過去單純以經(jīng)濟指標(biāo)來衡量發(fā)展的思維定式；摒棄急功近利、浮躁冒進的思想意識；摒棄小進即滿、小富即安的保守心態(tài)；摒棄不尊重客觀規(guī)律、嚴(yán)重脫離實際、缺乏主動性和創(chuàng)造性的工作方式，使思想和行動更加符合加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。

準(zhǔn)確的路徑選擇，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。只有思想認(rèn)識符合了科學(xué)發(fā)展的要求，經(jīng)濟社會發(fā)展才會有質(zhì)量和效益；只有把握了科學(xué)發(fā)展的方向，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展才能沿著正確的軌道前進。金融危機的沖擊，使三門峽市經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的弊端充分顯露。資源依賴性過高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、結(jié)構(gòu)不合理等不符合科學(xué)發(fā)展要求的矛盾和問題必須盡快加以解決?；谶@種認(rèn)識，三門峽市未雨綢繆、提前謀劃，堅持“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益”的發(fā)展主線，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強二產(chǎn)、調(diào)大三產(chǎn)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。把項目建設(shè)作為“促轉(zhuǎn)型”的重要抓手，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“傳統(tǒng)”向“創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變；把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為“促轉(zhuǎn)型”的重中之重，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由“單一”向“多元”轉(zhuǎn)變；把促進資源節(jié)約集約利用作為“促轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵節(jié)點，推動發(fā)展方式由“粗放”向“集約”轉(zhuǎn)變。

強化自主創(chuàng)新，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。機遇是一種客觀存在、不可重復(fù)的稀缺資源，既是啟動發(fā)展的“金鑰匙”，也是加快轉(zhuǎn)型的“助推器”。三門峽市處于中部崛起和西部大開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略的交匯地，該市搶抓中原經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)、山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)、豫晉陜黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū)，以及建設(shè)“鄭洛三”工業(yè)走廊、打造洛三濟焦經(jīng)濟板塊等千載難逢的機遇，積極對接、主動融入，找準(zhǔn)切入點、著力點和突破點，乘勢而上、借力發(fā)展，使三門峽真正成為現(xiàn)實機遇的青睞地、優(yōu)惠政策的富集地、區(qū)域合作的示范地，為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了有力的政策保障。

健全體制機制，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障。良好的法治環(huán)境就是生產(chǎn)力，沒有良好的法治環(huán)境作保障，就很難實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在具體做法上，三門峽從五個方面全力推進。一是完善行政決策機制，出臺了《三門峽市人民政府重大行政決策制度》，建立了信訪評估制度，建立法律咨詢專家制度。公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制基本形成。二是不斷深化行政管理體制改革，政府信息公開的各項工作穩(wěn)步有序推進，取消85項行政事業(yè)性收費項目，降低57項行政事業(yè)性收費項目，社會發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。三是行政執(zhí)法監(jiān)督機制基本建立。全市6406名行政執(zhí)法人員信息全部上網(wǎng)公布，取消了不合格人員的執(zhí)法資格；建立行政執(zhí)法監(jiān)督制度，行政執(zhí)法責(zé)任得到落實，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的執(zhí)法環(huán)境基本建立。四是加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，廢止了大量不適用的規(guī)范性文件。五是認(rèn)真開展行政復(fù)議工作，行政復(fù)議正在成為解決行政爭議的主渠道。通過以上努力，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，形成良好的社會法制環(huán)境，促進三門峽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展在快車道上跨越前進。

（來源：《學(xué)習(xí)時報》 責(zé)任編輯/孟豐林）