阿布力孜·布力布力

（1.中南財經政法大學工商學院，湖北武漢430223；2.新疆農業(yè)大學經貿學院，新疆烏魯木齊830052）

分析農產品市場競爭力影響因素，要從其競爭力現狀、競爭力的直接因素和競爭力的間接因素3個方面進行研究。通過競爭力現狀的定量計算，可以準確判斷出農產品在市場上表現出來的競爭情況；之后分析競爭力的直接因素，即分析哪些因素直接決定不同農產品表現出不同的市場業(yè)績；競爭力的直接因素在市場交易時才能顯現出來，而這些因素由生產過程中的間接因素所決定，因此，間接因素也是要進行分析的另一個問題。

1 農產品競爭力的影響因素及評價指標

1.1 農產品競爭力的市場表現及其評價指標

1.1.1 競爭力的市場表現 農產品市場競爭力是指在市場經濟條件下，某國家或地區(qū)的農產品在市場上創(chuàng)造超過同類產品的價值，并由此在競爭中長期占據和維持市場份額，從而為農業(yè)生產經營者贏得利潤的能力。農產品市場競爭力的績效主要采用市場占有率、成本利潤率和規(guī)模優(yōu)勢指數測定。目前，隨著農產品市場的不斷放開，國外農產品也開始不斷涌進，因而，很多農產品市場的國際競爭已轉變?yōu)閲鴥雀偁?。我國農產品基本能滿足國內需求，因此，我國農產品市場競爭的重點是在國內，為此有必要從農產品國內競爭情況來測算農產品市場競爭力。

1.1.2 競爭力表現的評價指標 要測算一個地區(qū)農產品的市場競爭力，選擇國內市場占有率、規(guī)模優(yōu)勢指數和成本利潤率來判斷最為合適。

國內市場占有率是指一個地區(qū)某種農產品的商品產值在全國該種農產品總銷售額中所占的比例，用MS表示。即MMS＝（某地區(qū)i產品商品產值-i產品出口額）/全國i產品社會零售總額。在缺乏各個產品直接的市場占有率統(tǒng)計的情況下，可用一種產品生產總量占全國同種產品生產量的比例來近似反映該產品的市場占有率。按這個方法計算的商品量是除農戶自產自食以外的農產品數量，包括其他農戶購買的商品性農產品。區(qū)域某種農產品市場占有率＝（區(qū)域商品量/全國商品量）×100%。

成本利潤率是一個會計指標，指農產品的總產值減去總成本之后的剩余產值與總成本的比值，即R＝（P－C）/C。其中，R表示成本利潤率，P表示總產值，C表示總成本。如果某地區(qū)某種農產品的成本利潤率大于全國平均水平，則說明該地區(qū)該種農產品具有較強的國內市場競爭力，反之則說明市場競爭力較弱。

規(guī)模優(yōu)勢指數（Scale Advantage Indices，SAI）反映一個地區(qū)某一農作物生產的規(guī)模和專業(yè)化程度[1]，是市場需求、資源稟賦、種植制度等因素相互作用的結果。即：SSAIij＝（GGSij/GGSi）/（GGSj/GGS）。其中，SSAIij表示i區(qū)j種農作物規(guī)模優(yōu)勢指數；GGSij表示i區(qū)j種農作物播種面積；GGSi表示i區(qū)所有農作物播種面積；GGSj表示全國j種農作物播種面積；GGS表示全國所有農作物播種面積。規(guī)模優(yōu)勢指數大于1的產業(yè)或產品一般意味著具有比較優(yōu)勢。

1.2 農產品競爭力直接因素確定

創(chuàng)造買方價值是構建農產品競爭力的核心。而買方價值又取決于產品為消費者提供的諸多效用和買方須為這一系列效用付出的價格。買方價值=農產品或服務所提供的效用/價格。因此，提高農產品競爭力只能從2個主要方面著手：一是降低農產品價格；二是創(chuàng)造較高的農產品效用。隨著人們健康意識的逐年增強，雖然品質競爭在農產品市場競爭中越來越占據主導位置，但在農產品質量的每一個同一層次上的價格競爭仍然起著顯著作用。價格競爭力的本質是單位成本的競爭，而成本又主要包括生產成本、流通費用和交易成本。非價格競爭力的影響因素范圍較廣泛，從農產品的品種、質量到營銷、品牌等，其中，質量差異是實質差異，而營銷、品牌等因素所形成的多樣化競爭力是質量競爭力的深化和延伸。因此，農產品競爭力直接影響因素的構成可以歸納為價格競爭力（生產成本＋流通費用＋交易成本）＋非價格競爭力（質量安全＋營銷＋品牌）。生產成本是農產品成本的核心組成部分，具體由物質費用、人工費用等構成。質量安全作為非價格競爭的核心部分，主要體現在產品本身的生物學特性指標和食物衛(wèi)生安全指標上。

1.3 農產品競爭力間接因素確定

市場上表現出來的農產品價格和非價格競爭力還取決于生產過程中的諸多因素。哈佛大學商學院的波特教授歸納出了影響產業(yè)國際競爭力的“國家鉆石”模型。本研究在借鑒此模型的基礎上，針對新疆這樣發(fā)展較落后的地區(qū)，提出了包括農業(yè)生產要素、農產品流通條件、農產品經營主體、農產品相關產業(yè)和政府作用的5因素農產品競爭力間接決定因素分析框架[2]。

農業(yè)生產要素分為初級和高級。初級生產要素指的是土地、水利和氣候條件等農業(yè)自然資源，這些要素有的是自然生成，有的只靠簡單的私人及社會投資就可擁有；高級農業(yè)生產要素是指農業(yè)技術、人力資本等，這些要素不是自然生產的，而是需要靠持續(xù)地追加投資開發(fā)出來的。以自然資源為主導的初級要素是一個國家或地區(qū)農產品競爭力的基礎，但從目前現代農業(yè)發(fā)展情況來看，高級生產要素起著越來越重要的作用，從而也決定了一個國家或地區(qū)農產品競爭優(yōu)勢的質量和可持續(xù)性[3]。

農產品流通是農產品從生產領域進入消費領域的商品交換過程，是連接農民和消費者的必要環(huán)節(jié)，是引導生產、調節(jié)產銷矛盾、提高農民收入、豐富市場供給、滿足消費者需求的必要條件[4]。波特教授從產業(yè)層面研究競爭力問題，并以發(fā)達國家完善的流通體系條件作為研究背景，沒有把基礎設施條件放在競爭力研究框架之中。但在我國尤其是新疆這樣經濟發(fā)展較落后地理位置又邊遠地區(qū)，流通條件作為與產銷最有密切關系的因素，它的具體情況對于農產品的價格和非價格競爭力都會產生顯著影響，為此本研究把農產品流通條件單獨列出來加以分析。

經營主體包括生產基地和企業(yè)，是組成一個產業(yè)發(fā)展的基本單位，其發(fā)展狀況和是否具有足夠的競爭力是整個產業(yè)發(fā)展的基礎，也是影響一個國家或地區(qū)農業(yè)整體競爭力的關鍵。目前，新疆不少農產品經營主體屬于涉農企業(yè)，是農業(yè)資源、資金、技術、智力資本等生產要素的有機組合和農村經濟結構的基本單元，它所具有的現實競爭力主要體現在其產品出口率、國內市場占有率和資金總額。

農產品生產相關產業(yè)是以農業(yè)和農產品加工業(yè)為基礎的產前、產中、產后3個領域全部內容的總和。產前的農業(yè)生產要素投入，如良種、化肥、農藥、飼料農業(yè)和產品加工機械等，產后的加工、貯藏、運輸、包裝、銷售等產業(yè)都是農產品的支持和相關產業(yè)，這些分別稱為農產品生產的上下游相關和支持產業(yè)。根據“鉆石理論”，具備較強競爭力的相關和支持性產業(yè)，其發(fā)展狀況直接影響到新疆特色農產品競爭力的提高。因為有競爭力的上游產業(yè)可以為農產品生產提供及時的、高質量的原材料和各種服務；而有競爭力的下游產業(yè)則能直接拉動農業(yè)生產的發(fā)展[5]。

從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉型過程中，會產生許多不穩(wěn)定、不公平的現象，如果沒有政府的參與，既不可能實現現代農業(yè)的規(guī)范發(fā)展，也不可能減少農業(yè)的轉型成本和社會風險。因此，政府有必要在市場調節(jié)的基礎上發(fā)揮自身的作用，以影響或控制現代農業(yè)的發(fā)展[6]。波特在“鉆石模型”中認為，政府在產業(yè)國際競爭中只起輔助作用，由于他的理論是從發(fā)達國家工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展經驗中得出的，政府作用被作為輔助影響因素。但農業(yè)不同于工業(yè)和服務業(yè)，農業(yè)作為國民經濟的基礎產業(yè)以及固有的弱質性，政府作用不應該是輔助作用，尤其在我國這樣的社會主義國家，政府應起主導和牽引作用。在考慮新疆農業(yè)基礎薄弱、市場發(fā)育不完善、經營主體自發(fā)能力極弱特點的條件下，政府的作用更加重要。

2 新疆特色農產品競爭力表現測算

本研究選擇綜合比較優(yōu)勢較好的6種新疆特色農產品進行具體競爭力的測算與分析，這6種特色農產品分別是棉花、甜菜、梨、葡萄、紅棗、核桃。

2.1 國內市場占有率

從表1可以看出，“十一五”期間，新疆棉花的國內市場占有率基本穩(wěn)定，呈現緩慢的增長趨勢，在國內市場占有份額上表現出來的競爭優(yōu)勢很明顯；甜菜的國內市場占有率也沒有太大的變化，一直保持在50%左右的競爭優(yōu)勢，在國內市場占有份額上表現出絕對優(yōu)勢；葡萄的國內市場占有率保持穩(wěn)定態(tài)勢，在國內市場占有份額上保持比較強的競爭優(yōu)勢；梨的國內市場占有率呈現緩慢增長趨勢，但還不到10%，在國內市場占有份額上表現出來的競爭優(yōu)勢偏低；紅棗的國內市場占有率呈現迅猛增長趨勢，其國內市場占有率從2006年的1.52%增長到了2010年的12.42%，年平均增長率為2.18%，在國內市場占有份額上表現出較好的競爭潛力；核桃的國內市場占有率呈穩(wěn)步緩慢增長趨勢，2010年其增長較快，在國內市場占有份額上表現出較好的競爭優(yōu)勢。

表1 新疆6種特色農產品的國內市場占有率 %

2.2 成本利潤率

由于沒能獲取新疆特色林果產品成本利潤的相關數據，本研究通過棉花和甜菜生產的成本利潤率來予以說明，具體如表2所示。

表2 新疆2種特色農產品的成本利潤率 %

從表2可以看出，除2006年外，新疆棉花種植成本利潤率一直高于全國平均水平，已具有很好的競爭力水平，但與最高水平的山東省相比，還有一定的差距，需要繼續(xù)培養(yǎng)競爭力；新疆甜菜生產的成本利潤率跟全國平均水平的差距不是很大，國內市場上具有較強競爭力，但歷年都略低于或接近全國平均水平，其跟內蒙古、黑龍江等甜菜生產地區(qū)相比，利潤率偏低，僅2009年產量大幅下降時新疆甜菜生產的成本利潤率才幾乎達到全國平均水平。因為當時國內甜菜生產的比較經濟效益普遍降低，影響了農民種植甜菜的積極性[9]。

2.3 規(guī)模優(yōu)勢指數

由表3可知，新疆棉花的規(guī)模優(yōu)勢很明顯，具有很強的競爭力。雖然“十一五”期間它的規(guī)模優(yōu)勢指數呈現逐年緩慢下降的趨勢，但基本沒有太大的變化，一直保持總體的絕對規(guī)模優(yōu)勢。新疆甜菜的規(guī)模優(yōu)勢更顯著，“十一五”期間連續(xù)4 a保持10以上的優(yōu)勢指數，表現出極強的競爭力；2006年之后，雖然其優(yōu)勢指數出現較大的下降，但2009年又恢復了一些，總體保持了規(guī)模上的絕對優(yōu)勢。

新疆梨的規(guī)模優(yōu)勢屬于中等水平，“十一五”初期新疆梨具有一定的規(guī)模優(yōu)勢，其指數都高于1。但在“十一五”后期，它逐年失去規(guī)模優(yōu)勢，甚至其指數下降到1以下，表現出較弱的規(guī)模競爭力，其在規(guī)模上呈現優(yōu)勢逐年緩慢下降的趨勢。新疆葡萄的規(guī)模優(yōu)勢較顯著，“十一五”期間它的指數一直遠遠高于1，在規(guī)模上表現出了較好的競爭力。但它的規(guī)模優(yōu)勢指數逐年下降趨勢很明顯，幾乎每年下降0.5百分點。因此，新疆對農業(yè)結構進行調整的同時，應該把保持和提升特色農產品市場競爭力作為前提條件。模優(yōu)勢。

表3 新疆4種特色農產品的規(guī)模優(yōu)勢指數

表3未列出新疆紅棗和核桃的規(guī)模優(yōu)勢指數，是因為在統(tǒng)計年鑒上沒能獲取相關的數據。因此，本研究用它們的疆內種植面積和產量來對其生產規(guī)模情況進行分析。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，新疆紅棗業(yè)得到了快速發(fā)展，因而，新疆逐漸成為我國紅棗主產省之一。

根據《新疆統(tǒng)計年鑒》數據，新疆紅棗“十一五”期間的種植面積由2005年底的5.16萬hm2擴大到2010年的39.75萬hm2，5 a內就擴大了近8倍，年平均擴大規(guī)模為1.5倍，這是我國紅棗主產省區(qū)之中規(guī)?？焖贁U大的地區(qū)。從而可以得出，新疆紅棗在種植規(guī)模上呈現出逐年較快擴大的趨勢，具有較好的規(guī)模優(yōu)勢。“十一五”以來，核桃也是新疆大力發(fā)展的特色果品之一。2006年，核桃產量僅為3.8萬t，2010年達到24.15萬t，5 a內增長了6倍，增長速度明顯高于全國平均水平。這也在一定程度上說明了新疆核桃生產規(guī)模在逐年擴大，因為其產量的翻倍增長自然以其一定的種植規(guī)模作為后盾?？傊陆颂耶a量的快速增長一定程度上可以歸功于其較好的規(guī)

3 新疆特色農產品競爭力直接因素的定量和定性分析

3.1 新疆特色農產品價格競爭力

從表4可以看出，這幾年新疆棉花的生產價格指數基本低于全國平均水平，僅2009年高于全國平均水平。棉花的生產價格主要與其生產成本結構有密切關系。從新疆棉花成本結構分析可知，物質與服務費用占總成本的41.1%，勞動力費用占總成本的37.7%。在物質費用中，化肥、農膜、農藥和租賃作業(yè)費分別占總成本的12.8%，3.5%，3.0%和12.6%。新疆棉花成本與我國其他主產省相比，居于首位，但成本結構上有所差異，前者物質費用高，而勞動力成本低，后者則相反[11]。由分析可知，新疆棉花的成本利潤率較高、國內市場占有率很高、規(guī)模優(yōu)勢明顯、生產價格指數偏低，因此，新疆棉花生產具有進一步發(fā)展的競爭基礎，同時生產效率也有進一步提高的空間。新疆糖料的生產價格指數在研究期內，僅2006年低于全國平均水平，其余年份均高于全國平均水平。這與新疆糖料銷售的運輸成本有一定的關系，在銷售環(huán)節(jié)上的運輸問題一直是新疆糖料生產的一種競爭劣勢。由于新疆糖料的主要市場是北京、天津等北方市場，鐵路運輸量限制和運輸成本，使得運輸成了新疆糖料市場競爭力的瓶頸，目前，食糖的鐵路運輸費用為350元/t，汽車運費達到1 000元/t。由分析可知，新疆糖料的國內市場占有率很高、規(guī)模優(yōu)勢顯著、成本利潤率中等、生產價格指數偏高，因此，新疆糖料需要農民、企業(yè)和政府三方通過密切合作而逐步降低銷售環(huán)節(jié)上的流通成本，從而繼續(xù)保持其在國內糖料市場上的絕對優(yōu)勢。新疆水果的生產價格指數在研究期內的前幾年高于全國平均水平，僅2009年明顯低于全國平均水平，下降了近10百分點。這與新疆農業(yè)結構調整有一定的關系。21世紀以來，新疆黨委和政府提出了發(fā)展特色林果業(yè)的政策部署，因而，以新疆梨、葡萄、紅棗、核桃和巴旦木為帶頭的特色林果業(yè)得到了較快發(fā)展。由分析可知，新疆葡萄、紅棗和核桃的國內市場占有率較高、規(guī)模優(yōu)勢明顯，并呈現出強勁的增長態(tài)勢。而新疆梨的國內市場占有率和規(guī)模優(yōu)勢都屬于中等水平，表現出逐年緩慢下降的趨勢。因此，新疆要發(fā)展林果業(yè)，必須通過突出其特色而培養(yǎng)出國內外市場上的特色競爭力，這樣才能在水果市場上占有一席之地。

表4 新疆特色農產品生產價格指數

3.2 新疆特色農產品質量競爭力

新疆的污染工業(yè)相對較少，大氣、水、土壤等要素構成的生態(tài)環(huán)境和自然資源被污染和破壞的程度較輕。此外，新疆的光熱資源豐富，晝夜溫差大，農作物生育期較短，病蟲害的發(fā)生相對較低，農藥使用較少，這都有利于發(fā)展無公害、生態(tài)型有機和綠色農產品的生產。

無污染的生產要素自然使得新疆水果符合或接近有機果品標準，但由于果農對綠色果品的重視不夠或認識不到，生產上普遍存在的產量第一的觀念在一定程度上影響了新疆特色林果業(yè)的生產效益和可持續(xù)發(fā)展。新疆具有光照充足，溫差大，灌溉農業(yè)、機械化程度較高等優(yōu)勢，在生產環(huán)節(jié)上有利于棉花質量的提高，并使得甜菜含糖量增加。但在銷售環(huán)節(jié)上存在的產銷獨立、運輸難、運輸費高等問題，在一定程度上制約了新疆棉花、甜菜生產的絕對優(yōu)勢形成和可持續(xù)發(fā)展。

總之，新疆具有生產優(yōu)質特色農產品的氣候、環(huán)境和土地等基礎條件，但由于生產和銷售的標準化、組織化程度較低，導致產品質量的參差不齊和產銷各方的各自為利，難以符合國內外市場的標準化要求，同時產品質量也缺乏穩(wěn)定性。

4 影響新疆農產品競爭力的間接因素及其改進措施

4.1 農業(yè)生產要素

新疆有豐富的土地資源，地域遼闊，總面積為 166.5萬km2，其中，耕地面積為512.3 hm2，占總面積的2.5%，并有大量的棄耕地，這為特色農業(yè)的發(fā)展提供了空間。新疆晝夜溫差大、日光充足等為棉花生產質量的提高，甜菜和葡萄、紅棗等農產品含糖量的增加提供了適宜的氣候條件。但新疆大部分地區(qū)降水量較少，導致水資源匱乏?？傊?，除了水資源的相對匱乏外，新疆農業(yè)初級生產要素比較豐富。

通過調查發(fā)現，新疆相當多的農民都得不到農業(yè)科技人員的技術指導和技術咨詢服務，這就說明新疆基層農業(yè)技術人員數目少、服務水平低，進而表明，新疆高級農業(yè)生產要素相對匱乏。要解決此問題，政府和高校需聯(lián)合培養(yǎng)更多的農業(yè)科技推廣人員，并繼續(xù)鼓勵更多的大學生畢業(yè)后下鄉(xiāng)長期從事農業(yè)科技推廣工作。

4.2 農產品流通條件

從全國情況看，目前我國農產品流通體系薄弱，流通不暢，農民賣難問題突出，不僅直接影響農民增收和農村消費，而且成為擴大內需的一大瓶頸。對新疆這樣相對落后地區(qū)而言，情況更為如此。新疆大部分農村地區(qū)貧困，在很大程度上是由農產品流通方式落后、標準化程度低、流通環(huán)節(jié)損耗率高、流通效率低造成的。通過調查發(fā)現，農產品批發(fā)市場是新疆農產品流通的主渠道，接近1/2的農戶自己銷售農產品，另一部分農戶將農產品賣給個體商販，只有極少部分的農戶通過訂單銷售農產品。雖然農產品批發(fā)市場在滿足城鄉(xiāng)消費、擴大農產品流通、促進農民增收、推動農業(yè)產業(yè)化方面發(fā)揮了積極的作用，但大多數農產品批發(fā)市場基礎設施差、裝備水平低、經營秩序不規(guī)范、服務功能單一、流通成本高、效率低、效益差，難以發(fā)揮引導農業(yè)生產和保證農產品安全的作用，不利于擴大農產品流通規(guī)模、提高農產品流通效率和國內外競爭力。

為此，新疆要推進農產品批發(fā)市場升級改造，把提高農產品流通的標準化、規(guī)范化水平作為構建農產品現代流通體系的一個重要組成部分。首先，推進現代流通體系建設，打造穩(wěn)定的產銷鏈條。通過整合農產品流通資源，依靠大型企業(yè)，建立起產銷一條龍并向上下游延伸的穩(wěn)定供應鏈與合作關系。然后，發(fā)展訂單農業(yè)，形成新型的農產品運輸主渠道。要利用現代信息技術，實現有形市場與無形市場的有效對接，促進物聯(lián)網的技術運用，優(yōu)化運輸方式，降低物流成本，減少流通損耗。

4.3 農產品生產相關與支持性產業(yè)

農產品相關與支持性產業(yè)發(fā)展滯后是新疆農產品市場競爭力處于弱勢的根本原因。分析棉花產業(yè)發(fā)現，其加工產業(yè)鏈短，初級產品多。新疆棉花產量占全國總產量的40%，紡織規(guī)模占全國的6%，居西部12省之首，但棉紗產量僅占全國的1.5%。因此，應積極發(fā)展下游產業(yè)，將原棉出疆漸漸轉為棉紗及相關加工品出疆。新疆原棉出疆，量多體積大，車廂的裝載率僅為71%，單位運量價值遠低于棉紗。為此，具備條件的地方可吸引內地龍頭企業(yè)集團將其產業(yè)鏈一端移入新疆發(fā)展，構建跨區(qū)域上下游緊密聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)鏈。新疆棗業(yè)也存在同樣的問題，即新疆當地高科技紅棗加工企業(yè)及鮮果貯藏保鮮技術明顯缺乏，大多以銷售干果為主，這就成為制約新疆紅棗市場競爭力提升的重要因素。對于日益增多的林果資源，要以市場為導向，大力扶持和培育林果產品深加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)造出產品更新、效益更高、競爭力更強的龍頭企業(yè)，形成龍頭企業(yè)帶動基地發(fā)展、大企業(yè)輻射小企業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢。

4.4 農產品經營主體

新疆特色農產品的經營一般以分散的農戶作為主體，以龍頭企業(yè)作為經營主體的農產品生產基地較少，企業(yè)和農戶建立利益共同體的經營模式更少，這就在很大程度上制約了新疆特色農產品市場競爭力的提高。為此，一是要進一步加大招商引資力度，培育龍頭企業(yè)。以新疆農產品展銷會、外銷平臺建設為契機，引進外地有經濟實力、產品開發(fā)和市場開拓能力強的加工企業(yè)，使之成為帶動基地、連接農戶、面向市場和產供銷一體化經營的龍頭企業(yè)；二是要通過重組、兼并、收購、股份合作等內聯(lián)形式，進一步加大對新疆現有農產品生產企業(yè)的扶持力度，引導企業(yè)擴大生產經營規(guī)模，開展技術創(chuàng)新，不斷開發(fā)新產品，增強企業(yè)的抗風險能力，把企業(yè)做強做大；三是要進一步研究和制定優(yōu)惠政策。通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持現有個體私營企業(yè)積極參與特色農業(yè)發(fā)展，鼓勵小企業(yè)重組，扶持和培育帶動能力強的龍頭企業(yè)，對龍頭企業(yè)在土地出讓、工商登記、融資信貸等方面給予優(yōu)惠[12]，并實行掛牌保護，對在特色農產品市場流通中作出優(yōu)異成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

4.5 政府作用

目前，新疆政府對特色農業(yè)的支持政策主要存在重支持、輕管理，間接支持弱于直接支持，支持和支出結構不合理等問題。總之，對某一農業(yè)產業(yè)的發(fā)展而言，政府更熱衷于對某一項目、龍頭企業(yè)等具體生產性活動進行支持，而對這一產業(yè)整體的規(guī)范性、強制性管理投入卻欠缺。政府給予分散農戶的直接補貼對改進新疆落后的農業(yè)生產綜合能力幫助不大，需通過更多的間接支持，如水利設施改進、良種研發(fā)和推廣來增強農業(yè)發(fā)展基礎，才能從根本上支持農業(yè)的發(fā)展[13]。就支持結構而言，政府在基礎設施、生產基地等有助于提升競爭力方面的支持力度不夠，同時對農業(yè)推廣和培訓的投入也不足。

為此，政府應采取相應的支持與嚴格管理并舉的手段為新疆特色農業(yè)發(fā)展提供一個良好的競爭環(huán)境和競爭秩序?；A設施方面，在統(tǒng)籌兼顧地方與兵團利益、上下游產業(yè)關系、水資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的基礎上，通過開工一批“卡脖子”工程，抓緊突破南疆道路、水電瓶頸制約，為進一步延長產業(yè)鏈創(chuàng)造條件。此外，要加大信息基礎設施建設力度，打造農產品市場信息平臺，加強市場供求的調研預測，為農民調整農產品的種植結構、進入市場交易、更好地保護自身利益，提供及時有效的信息服務[14]。基地建設方面，要加大特色農產品良種研發(fā)、高產栽培、節(jié)水技術等科研設施投入，有效改善科研條件；并抓緊改造中低產田，支持缺水區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉，切實完善其灌溉渠系。

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