北京市藥品監(jiān)督管理局延慶分局郭懷滿

▲藥監(jiān)工作人員在對化妝品經(jīng)營企業(yè)進行檢查

近年來，隨著人們生活水平的提高，化妝品行業(yè)如雨后春筍般迅速發(fā)展壯大起來。化妝品已經(jīng)成為每個人生活中不可缺少的一部分。而美容美發(fā)行業(yè)發(fā)展則更快。美容美發(fā)店的門面越來越漂亮，服務越來越周到?；瘖y品價格也由幾十年前的幾分幾角到現(xiàn)在的幾百幾千，甚至上萬。

但華麗的外表后面也存在很多問題：長春一中學生被強制理發(fā)消費近千元；上海的劉小姐美容導致差點被毀容；撫順9.6 萬的天價美容等等。部分美容美發(fā)店除欺騙、強制消費者消費外，其產(chǎn)品質(zhì)量也令人堪憂。2009 年4 月2 日，韓國媒體報道稱，韓國保寧制藥和Babyra 等著名嬰幼兒用品制造企業(yè)所生產(chǎn)的嬰幼兒爽身粉中，被發(fā)現(xiàn)含有1 級致癌物質(zhì)石棉。其中，還涉及了中國市場上非常有名的進口產(chǎn)品——德國NUK 嬰兒爽身粉。2009 年，美國一非營利性消費者組織發(fā)布的檢測報告稱，強生公司的嬰兒衛(wèi)浴產(chǎn)品含有甲醛、二噁烷等有毒物質(zhì)。2010 年，國內(nèi)著名品牌霸王(廣州)有限公司生產(chǎn)的洗發(fā)水也含二噁烷，引起社會廣泛關(guān)注。因此，筆者對美容美發(fā)產(chǎn)品開展了調(diào)查研究。

1 美容美發(fā)產(chǎn)品的監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)行的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）已不適應現(xiàn)在美容美發(fā)市場的發(fā)展，同時還嚴重制約著監(jiān)管工作的有效開展。例如：《條例》對經(jīng)營者索證不規(guī)范或銷售未索證化妝品的行為沒有具體的處罰措施；對說明書及標識上有宣傳療效、使用醫(yī)療術(shù)語及夸大宣傳功能的化妝品只能給予警告的行政處罰；雖然《條例》第二十七條的規(guī)定，對銷售不合格化妝品的經(jīng)營者進行處罰時，處違法所得3 ～5 倍的罰款，但是，許多商家并不承認其已賣出產(chǎn)品，而行政執(zhí)法人員取證困難，使違法者逍遙法外。行政處罰力度不夠使企業(yè)的違法成本過低，部分企業(yè)無視法律法規(guī)的存在，不考慮產(chǎn)品的質(zhì)量，隨意購進美容美發(fā)產(chǎn)品。

1.2 美容美發(fā)管理體制不順，管理模式、監(jiān)管機制不完善，使得美容美發(fā)監(jiān)管難以到位。目前，涉及美容美發(fā)監(jiān)管的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等多個部門。這種監(jiān)管體制，從表面上看似乎分工很細致，但實質(zhì)上這些部門的監(jiān)管責任并不是很明確。在查辦案件時就很可能會遇到推諉扯皮或地方保護。從而使案件難以落實，無法震懾不法分子。

1.3 消費人群美容美發(fā)知識貧乏，缺乏辨假識假能力。在監(jiān)督檢查時，對美容美發(fā)的消費者走訪中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)消費者不了解美容美發(fā)的概念，更不了解國家關(guān)于美容美發(fā)產(chǎn)品監(jiān)管的法律法規(guī)，不知道哪些化妝品是特殊用途化妝品及化妝品標簽標識說明書上應標注哪些內(nèi)容。由于消費者對美容美發(fā)產(chǎn)品知識的匱乏和法律法規(guī)知識的模糊，使他們無法從產(chǎn)品包裝上辨別美容美發(fā)產(chǎn)品的真?zhèn)?，只能聽從別有用心商家的忽悠。

2 調(diào)查研究的內(nèi)容、對象、方法

2.1 調(diào)研的內(nèi)容 北京市延慶縣所有美容美發(fā)單位經(jīng)營、使用化妝品品種及數(shù)量等基本情況。檢查的主要內(nèi)容為美容美發(fā)產(chǎn)品的進貨渠道、標簽標識、索證索票情況等。

▲藥監(jiān)工作人員在對化妝品經(jīng)營市場進行檢查

2.2 調(diào)研的對象與方法 北京市延慶縣所有美容美發(fā)單位為本次調(diào)研的調(diào)研對象。調(diào)研過程中，北京市藥品監(jiān)督管理局延慶分局重點對城區(qū)規(guī)模較大的美容美發(fā)店進行監(jiān)督檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員負責各自轄區(qū)內(nèi)理發(fā)店的監(jiān)督檢查。

3 調(diào)查結(jié)果

3.1 檢查情況 截止到2011 年9 月底，北京市延慶縣有美容美發(fā)店280 家。其中，美容院29 家，美發(fā)店234 家，美容兼美發(fā)17 家。此次共檢查美容美發(fā)店265 家，占轄區(qū)內(nèi)美容美發(fā)店總數(shù)的95%，其中北京市藥監(jiān)局延慶分局監(jiān)督檢查51 家，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員檢查214 家。

3.2 分布 美容院、大型理發(fā)店主要集中在城區(qū)，服務項目較多；小型理發(fā)店主要分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務項目少且數(shù)量不多。

3.3 進貨渠道 小型理發(fā)店多數(shù)從縣城內(nèi)專門從事理發(fā)產(chǎn)品批發(fā)的商家進貨；一些理發(fā)店從北京的批發(fā)市場進貨；連鎖的理發(fā)店為統(tǒng)一配送；美容院多數(shù)經(jīng)營單一品牌，從代理商處進貨。

3.4 美容美發(fā)產(chǎn)品存在的問題

3.4.1 標簽標識標注不符合要求。①化妝品外包裝標注項目不全。有的未標注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；有的未標注生產(chǎn)廠家；有的未標注“衛(wèi)生許可證”號；有的“衛(wèi)生許可證”號標注不規(guī)范。②美容美發(fā)用品外包裝說明存在虛假表述、虛假宣傳等問題，如采用“無鉛、無汞、無毒不傷發(fā)”、“100%遮蓋白發(fā)”、“完全遮蓋白發(fā)”等絕對化用語。③有的產(chǎn)品標有適應癥、宣傳療效、使用醫(yī)療術(shù)語。④有的產(chǎn)品外包裝的說明全部或部分為英文、日文、韓文、阿拉伯文，只在一些不顯著位置用一小塊即時貼，用中文標注是國內(nèi)生產(chǎn)。⑤有的染發(fā)產(chǎn)品標簽說明在盒內(nèi)部，不拆開產(chǎn)品無法看到說明，有的產(chǎn)品為進口產(chǎn)品，但無進口產(chǎn)品批準文號。⑥有的特殊用途化妝品未標注特殊用途化妝品批準文號或標注格式不對。

3.4.2 美發(fā)行業(yè)存在使用假冒劣質(zhì)洗發(fā)水的現(xiàn)象。一些理發(fā)店購進散裝洗發(fā)水，再用名牌洗發(fā)水的瓶子裝起來，以假充真，欺騙消費者。

3.4.3 一些理發(fā)店存在使用過期產(chǎn)品的現(xiàn)象。利用抽獎等手段拉攏消費者，實際消費者抽中的獎品為過期產(chǎn)品。

3.4.4 染發(fā)產(chǎn)品不同色的染發(fā)膏使用同一個批準文號現(xiàn)象尤其突出，在檢查的80 余家理發(fā)店均存在此種現(xiàn)象，占全縣美容美發(fā)店總數(shù)的近30%。

3.4.5 批準文號對應的產(chǎn)品與國家網(wǎng)站上的產(chǎn)品不對應，涉嫌盜用批準文號。

3.4.6 洋為中用，許多美容美發(fā)用品中有某某國公司授權(quán)國內(nèi)生產(chǎn)或分裝，而外包裝上的商標以及圖案卻打上TM（尚未核準注冊成功的商標）魚目混珠。主觀上存在故意誤導消費者，獲取最大利益的目的。一些化妝品的產(chǎn)地為韓國，卻既無中文標識，也無進口批準文號。

3.4.7 一部分美容院使用的精油，其標簽標示嚴重違法。例如：某精油外包裝上標注著“恢復皮膚細胞活力，延緩皺紋出現(xiàn)，治療皮膚炎，濕疹，粉刺，改善血液循環(huán)，刺激毛發(fā)生長。”

3.4.8 美容行業(yè)非法自行配制化妝品，特別是在自配化妝品中違法添加藥物，蒙騙消費者。有的美容院為了增強美容效果,給顧客做美容時擅自在化妝品中加入地塞米松、氯霉素等禁用物質(zhì)；部分美容院自行配制化妝品，監(jiān)管人員在某次化妝品專項檢查中，就發(fā)現(xiàn)有美容店使用了自行配制的三無產(chǎn)品。

3.4.9 多數(shù)企業(yè)不能索取特殊用途化妝品批件。在檢查的各家企業(yè)中，只有3%的企業(yè)能夠索取相關(guān)資質(zhì)證件，部分企業(yè)存在相關(guān)資質(zhì)證件索取不全的問題。

4 對策及建議

4.1 加快化妝品安全立法步伐，改革化妝品安全監(jiān)管體制?，F(xiàn)行《條例》已不能適應化妝品飛速發(fā)展的需要，建議盡快對《條例》進行修訂。加大對化妝品相關(guān)不法行為的處罰，增加違法成本，有力震懾違法分子。制定化妝品標簽標識管理規(guī)定，使化妝品標簽標識規(guī)范化。同時，改變目前多部門監(jiān)管的局面，使監(jiān)管做到權(quán)責一致。更好地規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營行為，確?；瘖y品質(zhì)量。

4.2 在現(xiàn)有法規(guī)支持的情況下，加大處罰力度。應對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違規(guī)行為及時移交稽查部門進行處理。

4.3 加大培訓力度。鑒于美容美發(fā)行業(yè)存在的問題比較普遍，藥品監(jiān)督管理部門要加大培訓力度，逐步提高從業(yè)人員的法律法規(guī)意識和行業(yè)自律意識。

4.4 加大宣傳力度。采取群眾喜聞樂見的形式宣傳化妝品相關(guān)知識，不斷提高廣大人民群眾的識假能力和維權(quán)意識。