北京市藥品監(jiān)督管理局房山分局曹長(zhǎng)安 朱延秋

藥品安全關(guān)系著人民群眾的生命健康，是人民群眾密切關(guān)心的話題，然而，仍有個(gè)別不法分子，利欲熏心，通過(guò)制售假劣藥品謀財(cái)害命。如何及時(shí)、有效地打擊藥品違法犯罪行為，更加有效地保障人民群眾的用藥安全，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，是藥監(jiān)部門(mén)和刑事司法部門(mén)共同面臨的長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

近日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局與公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好打擊制售假劣藥品違法犯罪行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的通知》（國(guó)食藥監(jiān)稽[2012]90 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），向社會(huì)表明了政府嚴(yán)懲制售假劣藥品不法行為的決心。《通知》不僅是對(duì)藥監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中有益經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，還是對(duì)藥監(jiān)行政執(zhí)法案件與刑事司法銜接制度的進(jìn)一步規(guī)范和完善的探討，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

▲ 北京市藥監(jiān)局房山分局聯(lián)合該區(qū)檢察院、公安部門(mén)舉辦兩法銜接聯(lián)席工作會(huì)/朱延秋 攝

1 強(qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

《通知》中要求，加強(qiáng)查處藥品違法犯罪行為的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)向地方黨委和政府匯報(bào)工作制度，建立完善打假工作合作機(jī)制。明確“上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)查辦假藥劣藥違法犯罪工作進(jìn)行指導(dǎo)，并定期開(kāi)展聯(lián)合檢查，聽(tīng)取下級(jí)部門(mén)的意見(jiàn)，解決存在的問(wèn)題，指導(dǎo)和幫助下級(jí)部門(mén)開(kāi)展工作?！奔訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善匯報(bào)制度和聯(lián)合工作制度都是實(shí)施藥監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度的重要推動(dòng)力。將上述工作方式予以確認(rèn)并形成制度，本身就是藥監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度上的創(chuàng)新之舉，對(duì)于銜接并鞏固監(jiān)管成效意義深遠(yuǎn)。

2 補(bǔ)充完善現(xiàn)有制度

國(guó)務(wù)院2001 年頒布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令310 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），是目前我國(guó)藥監(jiān)行政執(zhí)法案件移交刑事司法部門(mén)的主要法律法規(guī)依據(jù)，在我國(guó)法律體系中的效力等級(jí)為“法規(guī)”，是我國(guó)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度的主要載體。然而，在查處制售假劣藥品的案件中，有些案件在移送程序啟動(dòng)后，甚至刑事司法已立案受理后，仍然需要藥監(jiān)部門(mén)和公安部門(mén)配合調(diào)查，才能完成全面準(zhǔn)確取證?！兑?guī)定》側(cè)重于移送及移送受理行為本身的規(guī)范，對(duì)于移送啟動(dòng)前、移送受理后、移送完成后的協(xié)查督辦并沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定?！锻ㄖ返某雠_(tái)，則從內(nèi)部行政行為規(guī)則的角度，完善了這方面協(xié)查督辦制度，對(duì)移送全過(guò)程的協(xié)查督辦工作進(jìn)行了詳細(xì)明確的規(guī)定。

3 確認(rèn)移送協(xié)查制度

《通知》中明確了“有線索即調(diào)查”的工作機(jī)制以及在移送環(huán)節(jié)中的協(xié)查制度。要求在查處制售假劣藥品案件過(guò)程中，藥監(jiān)部門(mén)和公安部門(mén)都有義務(wù)和職責(zé)互相協(xié)查，避免了由于部門(mén)間對(duì)于個(gè)別案件立案標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)識(shí)上的細(xì)微差別，可能導(dǎo)致的對(duì)違法犯罪行為公正處罰的影響。

3.1 藥監(jiān)部門(mén)職責(zé)

3.1.1 對(duì)于公安機(jī)關(guān)依法查處制售假劣藥品涉嫌犯罪行為，食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極給予配合。

3.1.2 對(duì)于公安部門(mén)通報(bào)的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法線索，食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取查控措施；食品藥品監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)證生產(chǎn)銷(xiāo)售藥品信息、線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)；食品藥品監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

3.1.3 公安機(jī)關(guān)在查辦案件中，依法提請(qǐng)食品藥品監(jiān)管部門(mén)作出檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助的，食品藥品監(jiān)管部門(mén)要依據(jù)職能配合做好檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定等相關(guān)協(xié)助工作，不收取費(fèi)用。由此增加的費(fèi)用，由地方食品藥品監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)地方財(cái)政列支解決。

3.2 公安部門(mén)職責(zé)

3.2.1 對(duì)于食品藥品監(jiān)管部門(mén)提供其在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)證生產(chǎn)銷(xiāo)售藥品信息、線索的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、偵破涉嫌犯罪案件。

3.2.2 公安機(jī)關(guān)對(duì)食品藥品監(jiān)管部門(mén)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式予以受理。對(duì)受理的案件，經(jīng)審查，依法作出立案決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知食品藥品監(jiān)管部門(mén)；作出不立案決定或者撤銷(xiāo)案件決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知食品藥品監(jiān)管部門(mén)并將案卷材料及時(shí)退回食品藥品監(jiān)管部門(mén)。對(duì)于不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，受理后應(yīng)書(shū)面告知移送案件的食品藥品監(jiān)管部門(mén)。

▲ 北京市藥監(jiān)局房山分局執(zhí)法人員在檢查保健食品生產(chǎn)企業(yè)/朱延秋 攝

3.2.3 公安機(jī)關(guān)在偵查藥品犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)有藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)食品藥品監(jiān)管部門(mén)查處。對(duì)已進(jìn)入流通渠道的假劣藥品，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向食品藥品監(jiān)管部門(mén)提供信息。公安機(jī)關(guān)對(duì)食品藥品監(jiān)管部門(mén)移送的涉嫌犯罪案件，受理后認(rèn)為不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門(mén)，并書(shū)面告知移送案件的食品藥品監(jiān)管部門(mén)。對(duì)受理的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查。

4 促進(jìn)聯(lián)合機(jī)制完善創(chuàng)新

《通知》明確指出，食品藥品監(jiān)管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要完善行刑銜接工作機(jī)制，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議、信息溝通與工作協(xié)調(diào)制度等，積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的信息共享平臺(tái)建設(shè)，推行聯(lián)合辦案、聯(lián)合執(zhí)法等工作模式。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部確定一批案情重大、影響惡劣、涉案地區(qū)多的案件實(shí)施聯(lián)合掛牌督辦。通知要求省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)建立相關(guān)的督辦、獎(jiǎng)勵(lì)和新聞宣傳制度，要定期舉辦全省性的培訓(xùn)交流和總結(jié)活動(dòng)，努力提高辦理藥品違法犯罪案件的能力和水平。

法律體系的完善源自實(shí)踐的探索和經(jīng)驗(yàn)的積累，近年來(lái)，藥監(jiān)部門(mén)和公安部門(mén)通過(guò)多次聯(lián)合行動(dòng)，取得了打擊制售假劣藥品行為的一場(chǎng)場(chǎng)勝利，也在實(shí)踐中探索總結(jié)出了藥監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的許多寶貴經(jīng)驗(yàn)?！锻ㄖ芳仁菍?duì)這些經(jīng)驗(yàn)的肯定，也是國(guó)家食藥監(jiān)管局和公安部針對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度上的進(jìn)一步探索，為今后藥監(jiān)與公安兩部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法提供了方向性指導(dǎo)，有利于及時(shí)有效地打擊藥品違法犯罪行為?！锻ㄖ返呢瀼芈鋵?shí)必將加強(qiáng)打擊制售假藥違法犯罪行為的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)藥監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接法律體系的完善，進(jìn)一步保障人民用藥安全。