嚴雄飛,邢英俊

河南省大學生村官面臨的問題及原因分析

嚴雄飛,邢英俊

在推進我國社會主義新農(nóng)村建設的進程中，大學生村官的加入猶如雪中送炭，極大促進了我國新農(nóng)村建設，但在此過程中一些問題也隨之而來。筆者經(jīng)過調(diào)查和信息整理，就河南省大學生村官存在的問題做出粗略概括并分析其原因。

河南省；大學生村官；新農(nóng)村建設

筆者在對河南全省200多名大學生村官進行問卷調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，河南省自2007年全面實施大學生村官計劃以來，大學生村官在推動農(nóng)村政治經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設等方面發(fā)揮了很好的作用，但也存在不少問題。

一、河南省大學生村官存在的問題

（一）覆蓋面不廣，數(shù)量不足

河南省是我國的農(nóng)業(yè)和人口大省，全省有行政村5.07萬個。從2007年開始選聘高校畢業(yè)生到村任職以來，全省只有約50%的行政村派有大學生村官，這意味著全省有一半的村落沒還有大學生村官。由于全省人口基數(shù)大，每個村落人口數(shù)量也較多，與此相比，每個村只有1名大學生村官就顯得略微單薄。

（二）大學生村官得不到重視，其應有的作用并未真正發(fā)揮出來

大學生村官計劃是國家發(fā)展戰(zhàn)略中的一部分，但各級地方政府對大學生村官只是根據(jù)國家政策在完成任務，對其在實際工作中是否真正發(fā)揮作用重視不夠，加上河南省部分地區(qū)的村莊還是相對落后，集體經(jīng)濟實力薄弱，致使大學生村官發(fā)揮作用的舞臺有限，他們應有的作用并未真正發(fā)揮出來。大學生村官日常主要從事一些事務性的打雜工作（圖1）。

圖1 大學生村官日常主要工作

（三）身份不明確，出路有困境

《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員?！边@意味著村干部只能由本村村民擔任。雖然根據(jù)《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》的文件精神，可安排大學生擔任村黨支部、村委會的相應職務，即擔任所謂的大學生村官，但是因為戶籍問題，這些大學生村官并不是真正意義上的村官。另一方面，他們也不是公務員的身份，無法通過擔任“大學生村官”成為公務員隊伍的一員。大學生村官舍棄城市的繁華，服務于基層一線，但這非“官”非“民”的身份，使得他們在期滿之后又不知該走去哪里，因此其工作積極性不是很高。

（四）工作條件和待遇不理想

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村給大學生村官提供的辦公和住房條件都比較簡陋，缺乏現(xiàn)代化的辦公用品，信息傳播欠方便，生活待遇也很低。河南省的大學生村官基本月工資在800元左右。筆者在與大學生村官的訪談中了解到，這樣的待遇連基本的生活都解決不了，尤其是那些在異地任職的村官，整天為生活發(fā)愁，因而嚴重影響了其工作的積極性和創(chuàng)造性。

（五）任職存在短期性

大學生畢業(yè)后出于各種原因選擇到基層擔任村官，其中大部分有先就業(yè)再擇業(yè)的想法，真正對農(nóng)村有感情、想在農(nóng)村成就事業(yè)的人數(shù)僅占1/3。因此，不少大學生村官在農(nóng)村任職一段時間后會盡快脫離農(nóng)村，有的甚至在任期結束以前就辭去工作離開農(nóng)村。

（六）情感生活存有困惑

筆者從大學生村官的日常生活調(diào)查中了解到，約50%的大學生村官覺得自己擔任村官不利于自己談戀愛和以后的婚姻。他們普遍認為，“擔任村官連自己都自顧不暇，哪還有閑心去談婚論嫁?！贝髮W生村官面對未來的種種，心理上難免存有很多困惑和掙扎。情感和婚姻作為人生重要的一步，對大學生村官來說確實是極大的考驗。

（七）社會和家庭不理解，甚至鄙夷

在多數(shù)人眼中，大學生乃天之驕子，如今卻跑來農(nóng)村擔任沒有“身份”的村官，讓家人無法理解（圖2），社會上的一些人甚至認為是大學生沒有本事、沒有出路的不得已的選擇。面對社會的輿論和世人的鄙夷眼光，大學生村官只能在心里默默承受。

圖2 擔任大學生村官的家庭支持程度

以上這些問題導致河南省部分地區(qū)大學生村官隊伍不穩(wěn)定，隱性流失和顯性流失現(xiàn)象嚴重。據(jù)調(diào)查，大學生村官每周5個工作日呆在村里的人數(shù)約占47%，每周3個工作日呆在村里的約有12%，其余的在家或者從事其他兼職，隱性流失率約41%。此外，以河南信陽市商城縣共計88名大學生村官為例，其中隱性流失55人，流失率高達63%，顯性流失為15人，占17%。

二、河南省大學生村官存在問題的原因分析

大學生村官計劃雖然經(jīng)過幾年的實施，但依然處于探索階段，國家在政策、管理、出路等方面還不夠完善。針對河南省大學生村官存在的問題，筆者擬從以下方面進行分析。

（一）政策制度的欠缺

1.有關大學生村官身份的政策模糊。在政策層面，國家沒有明確把大學生村官定位于基層公務員或基層公務員后備力量予以選拔、培養(yǎng)，導致期滿并考核合格的大學生村官仍然不得不自謀出路。其任職經(jīng)歷似乎是一種吃虧不討好的發(fā)配經(jīng)歷，嚴重影響了大學生村官的積極性。

2.選聘數(shù)量少且政策不夠完善。河南省的人口及行政村數(shù)量較多，而每年選聘的大學生村官數(shù)量較少，不能滿足全省農(nóng)村發(fā)展需要。河南省在選聘大學生村官的過程中，不分專業(yè)，都可報名參與大學生村官的考試，分配過程中也未考慮村莊的需求，大學生經(jīng)過層層篩選被派至基層擔任村官，開展工作時才發(fā)現(xiàn)自己學非所用，導致人才閑置，不能真正發(fā)揮作用。

3.培養(yǎng)管理以及考評激勵政策不到位。地方政府對大學生村官的重視度極低。不少大學生村官到崗進行簡短的培訓之后，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關象征性地安排工作，而后便不管不問，缺乏系統(tǒng)性的地方管理。此外，大學生村官辛苦工作，希望自己的工作得到認可，但與之相關的考評激勵政策卻很籠統(tǒng)。一些地方甚至只是提交一份問卷即可稱為考核，對做出成績的大學生村官沒有明確的激勵措施，這極大地挫傷了大學生村官的工作積極性。

4.工資待遇偏低。河南省有關文件規(guī)定，大學生到村任職，可根據(jù)實際情況適當發(fā)放一次性安置費，具體數(shù)額由各地結合實際確定。省里對于新錄用的大學生村官，省財政每人一次性補助1000元，并規(guī)定每個月的基本工資在800-1500元之間。鑒于各村鎮(zhèn)的經(jīng)濟困難的實際，能給予大學生村官的實際待遇每月只有800-900元，僅夠維持其最基本的生活開支。大學生村官面臨房價物價飛漲的現(xiàn)實狀況，生活捉襟見肘。

5.僅有的優(yōu)惠政策朝令夕改，出路更為艱難。河南省于2007年正式選聘大學生到村任職，當時的政策是大學生村官期滿后參與公務員考試筆試加分。到2010年聘期結束之前，政策就修改為不加分了而是采用“單列計劃”形式，單獨列出一些崗位針對大學生村官進行考錄。

多數(shù)聘期已經(jīng)結束或者即將結束的大學生村官因政策導向性而將出路鎖定為報考公務員，可單列形式招考是將以前實行的“特崗教師”、“三支一扶”等基層服務人員放在一起考試，近萬名的大學生村官卻只有1%的職位。由于報考公務員的單列指標過少，這種特殊的出路只是很小一部分人的最終選擇。少數(shù)部分村官選擇續(xù)聘，但聘期終有結束的一天，因此其出路問題仍沒有得到根本解決。

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大學生村官在剩下的聘期最為憂慮是問題是“聘用期滿后的去處”。如果政策對大學生村官的出路沒有明確指示，將會極大影響在任的大學生村官，使其憂心忡忡不能全心投入工作。

圖3 大學生村官在剩余聘期最為憂慮的事情

（二）思想觀念的束縛

1.大學生村官自身思想有偏差。大學生到農(nóng)村擔任村官的動機各種各樣（圖4），有混日子的，有把大學生村官當做考研或者考公務員跳板的，也有為了逃避就業(yè)壓力而到農(nóng)村的，他們中的一些人從一開始就未能擺正自己的心態(tài)，不愿意“在其位、謀其政”，因此導致其工作積極性缺乏，任職期限較短。

圖4 大學生擔任村官的動機

2.村委班子的思想存有誤區(qū)。農(nóng)村是一個小集體，長期以來相對封閉的發(fā)展容易形成地方保護主義，部分村委干部或當?shù)刎撠熑撕ε逻@些掌握了新思想的大學生村官打破這種地方保護主義而取代他們的身份地位，因此多存抵觸甚至排外的思想，甚至孤立大學生村官，阻礙其在農(nóng)村的發(fā)展。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不放心，截留大學生村官打雜。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為大學生村官是來“鍍金”的，是一份臨時性質的工作，所以把大學生村官當做客人，不放心也不敢放手使用。同時又怕大學生村官因基層工作經(jīng)驗缺乏，解決不了農(nóng)村繁雜的事務，因此不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把大學生村官留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)充當文秘，處理日常文件、整理資料等工作，使其不能發(fā)揮應有的作用。

三、社會輿論的限制

大學生村官計劃發(fā)展到現(xiàn)在，在媒體以及輿論的關注下已經(jīng)得到多數(shù)人的認可，可是河南省地處中原，在部分地區(qū)，人們的思想還比較傳統(tǒng)，因此擔任大學生村官仍受爭議。一些村民認為這些大學生是因為在城市沒有出路才選擇農(nóng)村，因此對他們并不尊重，也不愿意積極配合其工作。這些負面的社會輿論令大學生村官得不到理解，使其身心都倍感壓力，進而影響其在基層工作。

[1]2011中國大學生村官發(fā)展報告[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2011：154.

[2]張舜.大學生村官的身份認同研究[D].華東政法大學，2010.

[3]張強等.當前河南省大學生村官現(xiàn)狀及流失問題探析與研究[J].經(jīng)濟研究導刊，2010（21）.

[4]溫鐵軍.大學生村官與新農(nóng)村建設[J].學習月刊，2009（6）.

[5]章霽，等.新農(nóng)村建設視角下大學生村官政策與實踐[J].中國集體經(jīng)濟，2009（19）.

[6]李文騰,等.談大學生村官在和諧農(nóng)村建設中的作用[J].浙江青年專修學院學報，2007（3）.

[7]黨國英.大學生到農(nóng)村中去能做什么[J].中國社會導刊，2005（9）.

C912.82

A

1673-1999（2012）08-0054-03

嚴雄飛（1963-），男，湖北工業(yè)大學（湖北武漢430068）經(jīng)濟政法學院副院長，教授，研究方向為中國特色社會主義政治；邢英俊（1986-），女，湖北工業(yè)大學經(jīng)濟政法學院2009級碩士研究生。

2012-02-22