許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院 楊靜

1 農(nóng)民工市民化概述

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口基數(shù)大，而工業(yè)化和城市化水平相對(duì)較低，存在著大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著近年來我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，農(nóng)民工如何實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型，真正由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，不僅關(guān)系到中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高，也是事關(guān)加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的一個(gè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。

所謂農(nóng)民工市民化是指隨著一國(guó)工業(yè)化及城市化發(fā)展，農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移并迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻竦囊环N過程和狀態(tài)，同時(shí)伴隨著意識(shí)、行為方式和生活方式的變化[3]。農(nóng)民工要實(shí)現(xiàn)市民化首先需要完成地域空間上的轉(zhuǎn)換，即從農(nóng)村空間進(jìn)入到城市空間。農(nóng)民工進(jìn)入城市后，必須要獲得一份工作或?qū)ふ业揭环N經(jīng)濟(jì)謀生的方式。在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行意識(shí)、文化與生活方面的轉(zhuǎn)換。因此，農(nóng)民工市民化將從農(nóng)民改變過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)而在城市中就業(yè)開始。

然而，當(dāng)前城市的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。胡錦濤總書記在黨的十七大會(huì)議上特別指出“促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”、“完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多就業(yè)者成為創(chuàng)業(yè)者”。因此，城市創(chuàng)業(yè)成為農(nóng)民工融入城市實(shí)現(xiàn)市民化的重要選擇。

2 農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)是一種創(chuàng)新性活動(dòng)，它的本質(zhì)是獨(dú)立地開創(chuàng)并經(jīng)營(yíng)一種事業(yè)，使該事業(yè)得以穩(wěn)健發(fā)展、快速成長(zhǎng)的思維和行為的活動(dòng)。就農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)來說，主要指創(chuàng)建并經(jīng)營(yíng)新的營(yíng)利型企業(yè)的過程，通過個(gè)人或一個(gè)群體投資組建公司，提供新產(chǎn)品或服務(wù)，以及有意識(shí)地創(chuàng)造價(jià)值的過程[2]。

那些在城市務(wù)工期間積累了一定資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工充分利用其獲得的信息資源，借助國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，來到城市創(chuàng)辦工商企業(yè)。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目相對(duì)單一，主要集中在一些規(guī)模小、創(chuàng)收少的勞動(dòng)密集型行業(yè)，以解決自我就業(yè)和謀生為主，對(duì)資金、技術(shù)和管理的要求不高。由于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力不足，地方政府對(duì)這部分創(chuàng)業(yè)的政策支持和服務(wù)扶持力度相對(duì)較弱，他們?cè)趧?chuàng)業(yè)中面臨著更多的困難，從而大大降低了農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)。此外，有些地區(qū)政府出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)政策多傾向于保護(hù)本區(qū)域居民的利益，對(duì)于多數(shù)沒有城市戶籍或本地農(nóng)村戶口的農(nóng)民工群體，他們享受不到該地區(qū)針對(duì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。以上種種，使得農(nóng)民工在城市的創(chuàng)業(yè)缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣?，影響了?chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的措施研究

創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的、艱巨的工程，要想成功需要很多主客觀的條件，如創(chuàng)業(yè)者自身的素質(zhì)和能力、機(jī)遇、經(jīng)濟(jì)條件、外部市場(chǎng)環(huán)境等。對(duì)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)來說，更需要政府和社會(huì)給以政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)和資金幫助。

3.1 培訓(xùn)

由于創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和能力對(duì)于以后能否創(chuàng)業(yè)成功起著至關(guān)重要的作用。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有助于創(chuàng)業(yè)者了解創(chuàng)業(yè)環(huán)境，熟悉創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)，掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。因此，農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。

3.1.1 創(chuàng)業(yè)分析

通過對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)能力分析、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，使他們初步形成科學(xué)的自我評(píng)價(jià)，在充分了解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀念。只有具備創(chuàng)業(yè)熱情和精神，農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)道路上遇到挫折和失敗時(shí)才能始終堅(jiān)定、克服困難。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)個(gè)體的不同，分析創(chuàng)業(yè)者的個(gè)人能力及其經(jīng)驗(yàn)，幫助創(chuàng)業(yè)者找出適合自己創(chuàng)業(yè)的具體行業(yè)[6]。

3.1.2 創(chuàng)業(yè)政策

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)離不開政府的政策支持。因此，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)必須加大政府支持創(chuàng)業(yè)的政策的宣傳力度，使得農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握政策信息。在掌握政策信息的基礎(chǔ)上，加大對(duì)政策的解讀力度并對(duì)農(nóng)民工合理利用這些優(yōu)惠政策給出切合實(shí)際、符合個(gè)體情況 的具體指導(dǎo)建議[6]。

3.1.3 創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇

在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中，如何選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，是一個(gè)非常重要的問題。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中應(yīng)幫助農(nóng)民工拓寬選擇項(xiàng)目的渠道，增加創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的信息來源，例如，從互聯(lián)網(wǎng)、朋友、政府有關(guān)部門、展覽會(huì)等渠道獲得項(xiàng)目信息或創(chuàng)業(yè)思路。其次，幫助農(nóng)民工樹立正確和先進(jìn)的項(xiàng)目理念，選擇項(xiàng)目盡量與自己的特長(zhǎng)和愛好相一致。最后，幫助農(nóng)民工掌握創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的篩選機(jī)制，包括項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估方法和流程。一般主要根據(jù)項(xiàng)目是否符合個(gè)人興趣、投資額、投資回報(bào)水平、行業(yè)前景與市場(chǎng)潛力大小、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要求、市場(chǎng)準(zhǔn)入、需要的員工技能、需要的人際關(guān)系資源、上下游業(yè)務(wù)渠道控制能力等來選擇。

3.1.4 企業(yè)管理

農(nóng)民工由于知識(shí)、技能和管理經(jīng)驗(yàn)有限，可能存在對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的發(fā)現(xiàn)和把握能力相對(duì)不足、缺乏企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光以及對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)做出正確反應(yīng)的能力。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)幫助農(nóng)民工掌握一定的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、學(xué)會(huì)市場(chǎng)信息的收集和分析、根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)制定相應(yīng)的生產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)的理念進(jìn)行新產(chǎn)品的研發(fā)、技術(shù)的創(chuàng)新[8]。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不僅要解決企業(yè)誕生的問題，還要解決企業(yè)成長(zhǎng)的需求。比如，在創(chuàng)業(yè)前，進(jìn)行開業(yè)培訓(xùn)；在開業(yè)后，提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、職業(yè)技能和法律知識(shí)的培訓(xùn)等。

3.2 資金

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是一條實(shí)現(xiàn)城市市民化的主要途徑，農(nóng)民工在城市創(chuàng)業(yè)中面臨的重要制約因素之一就是資金短缺。農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)來到城市創(chuàng)業(yè)，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)和農(nóng)民工之間存在金融信息的不對(duì)稱，適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者借貸的項(xiàng)目少而且資金量小, 再加之我國(guó)金融機(jī)構(gòu)為進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商農(nóng)民提供遠(yuǎn)程金融服務(wù)方面還是空白，使得農(nóng)民工在城市缺乏有效的抵押物, 難以找到符合條件的擔(dān)保人?；诖耍蠖嘟鹑跈C(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款多持保守態(tài)度，導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展過程面臨著巨大的資金困難[5]。

因此，要積極拓寬農(nóng)民工初創(chuàng)企業(yè)的融資渠道，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信貸力度。首先，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款的門檻，通過放寬小額貸款額度、貸款利息及還款時(shí)間上的限制，采取政府貼息等方式為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款提供優(yōu)惠[3]。其次，完善農(nóng)民工信貸擔(dān)保體系。政府可出資建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保基金，金融部門互相協(xié)調(diào)，相互支持，加強(qiáng)農(nóng)民工異地創(chuàng)業(yè)貸款協(xié)作。由戶籍所在地金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款，便于農(nóng)民工提供有效的抵押物或擔(dān)保人，這樣既可以有效降低金融機(jī)構(gòu)的放貸風(fēng)險(xiǎn)，又可以滿足農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)資金的需求[5]。再次，建立農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)基金。政府可聯(lián)合社會(huì)資本、慈善機(jī)構(gòu)成立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金會(huì)，專門給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的企業(yè)以資金扶助。最后，放寬農(nóng)村地區(qū)抵押物的范圍，允許小城鎮(zhèn)的企業(yè)以農(nóng)村宅基地、自留地的使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)作抵押等[8]。

政府和社會(huì)在幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)資金不足的同時(shí)還要提高他們資金使用的能力。政府可以聯(lián)合金融部門，針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的不同情況，對(duì)他們進(jìn)行金融知識(shí)輔導(dǎo)，幫助他們管理自己的創(chuàng)業(yè)資金和發(fā)展資金，最大限度地避免金融風(fēng)險(xiǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)損失[1]。

3.3 創(chuàng)業(yè)扶持體系

創(chuàng)業(yè)是人員、資金與項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合。合適的人員、適量的資金與適宜項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合需要知識(shí)、技能、資金、信息和實(shí)施過程的支持。因此農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功需要完善的創(chuàng)業(yè)扶持體系。

第一，對(duì)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，政府部門推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等制度，簡(jiǎn)化審批程序，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開通“綠色通道”。對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)在行政性收費(fèi)、工商登記、納稅服務(wù)等方面給予一定的優(yōu)惠，節(jié)減其創(chuàng)業(yè)的成本[3]。

第二，政府建立公益性的創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向農(nóng)民工發(fā)布政府資訊、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)專家咨詢互動(dòng)等信息，并由政府支持建立針對(duì)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)對(duì)口幫扶機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)民工積極、有效的成功創(chuàng)業(yè)[3]。

第三，改善外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府應(yīng)建立與當(dāng)?shù)厍闆r相適應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序、廣泛宣傳農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以消除消費(fèi)者對(duì)農(nóng)民工及其企業(yè)產(chǎn)品的歧視，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)多行業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工企業(yè)提供適合發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境[8]。

最后，允許農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入城市的創(chuàng)業(yè)孵化器。創(chuàng)業(yè)園內(nèi)專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)和咨詢公司可以幫助農(nóng)民工完善創(chuàng)業(yè)點(diǎn)子、籌措創(chuàng)業(yè)資金、確定創(chuàng)業(yè)方案。例如，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供項(xiàng)目評(píng)估、融資服務(wù)、技能培訓(xùn)、技術(shù)支持、法律援助等全過程、全方位服務(wù)。同時(shí)，引入會(huì)計(jì)事務(wù)所、法律事務(wù)所、財(cái)務(wù)管理公司、人力資源管理公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供代理記賬、財(cái)稅登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源供給等服務(wù)，幫助實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的成功創(chuàng)業(yè)。

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