苗安柱

（西華師范大學(xué)，四川 南充 637002）

貴州省城市全民健身路徑現(xiàn)狀與對(duì)策研究

苗安柱

（西華師范大學(xué)，四川 南充 637002）

后奧運(yùn)時(shí)代時(shí)期，我國(guó)的體育觀念發(fā)生了很大改變，我國(guó)開(kāi)始了從發(fā)展競(jìng)技體育為主向發(fā)展以全民健身運(yùn)動(dòng)為主的想象轉(zhuǎn)變，由競(jìng)技大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的政策方針改變，做為物質(zhì)基礎(chǔ)的全民健身路徑工程在全國(guó)各地蓬勃發(fā)展，全民健身路徑讓老百姓在家門(mén)口得到了鍛煉，促進(jìn)了人民的身體健康，同時(shí)也伴隨著許多不足，自2000年以來(lái)，許多專(zhuān)家學(xué)者關(guān)于全民健身路徑路徑的文章應(yīng)運(yùn)而生，發(fā)現(xiàn)了存在許多相對(duì)不足的問(wèn)題，提出了發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略，探索了許多全民健身的新辦法.本文主要采用文獻(xiàn)資料、問(wèn)卷調(diào)查等研究方法，對(duì)貴州省城市全民健身路徑現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與分析的同時(shí)，本著理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，找出制約貴州省健身路徑發(fā)展的相關(guān)因素，通過(guò)分析與研究得出為更好促進(jìn)貴州省城市全民健身路徑發(fā)展的相關(guān)對(duì)策，為今后貴州省城市全民健身路徑在建設(shè)、管理及使用上的開(kāi)展提供理論和實(shí)踐依據(jù).

貴州??；城市；全民健身路徑；現(xiàn)狀；對(duì)策

我國(guó)在全民建身路徑建設(shè)時(shí)間與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較晚，國(guó)家在全民健身路徑的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)上還處于開(kāi)始階段，許多全民健身有關(guān)的政策和法規(guī)還處在摸索階段.起初國(guó)家在全民健身路徑建設(shè)資金投入力度上是一個(gè)漸進(jìn)式的過(guò)程，它與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家的政策以及人民的健身意識(shí)緊密相連的，我國(guó)在加大全民健身路徑建設(shè)的時(shí)候同時(shí)也出現(xiàn)諸多問(wèn)題，雖然國(guó)家建設(shè)了健身路徑器材，但由于宣傳的不到位或者其它原因使得人民對(duì)健身路徑活動(dòng)不是很了解，這種現(xiàn)象嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)家資源，也限制了全民健身路徑建設(shè)的迅速發(fā)展.所以，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)群眾體育場(chǎng)地設(shè)施和了解全民健身路徑的現(xiàn)狀便成為一項(xiàng)首要任務(wù)，為了更好地促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，大力發(fā)展全民健身路徑是發(fā)展全民健身的物質(zhì)保障.

近年來(lái)，貴州省全民健身路徑的建設(shè)主要在城市，為此研究貴州省城市全民健身路徑的現(xiàn)狀存在的問(wèn)題是目前當(dāng)務(wù)之急，這不僅有利于全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展和促進(jìn)全省人民的身體素質(zhì)，更能為城市全民健身路徑的建設(shè)、管理和使用提供新的發(fā)展對(duì)策.

1 研究對(duì)象

因?yàn)橘F州省是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全民健身路徑的發(fā)展主要在城市，貴州省有九個(gè)省轄市包括：貴陽(yáng)市、遵義市、安順市、六盤(pán)水市、黔東南州（凱里）、黔西南州（興義）、黔南州（都勻）、畢節(jié)市、銅仁市；根據(jù)地理位置，人口數(shù)量，經(jīng)濟(jì)水平分層抽取五個(gè)城市的全民健身路徑為本課題的研究對(duì)象，這五個(gè)城市分別是貴陽(yáng)市、遵義市、黔南州（都勻市）、六盤(pán)水市、畢節(jié)市，并隨機(jī)抽取對(duì)五個(gè)城市的健身路徑點(diǎn)、健身路徑的鍛煉者以及體育群體處的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為調(diào)查對(duì)象.

2 研究方法

本文采用的研究方法主要有：文獻(xiàn)資料法、實(shí)地考察法、訪(fǎng)談法、問(wèn)卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、專(zhuān)家訪(fǎng)談法等.

3 研究結(jié)果與分析

3.1 貴州省城市全民健身路徑的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與分析

1997年，原國(guó)家體委下發(fā)了《關(guān)于1996年度體育彩票公益金用于實(shí)施全民健身計(jì)劃的通知》，決定將體育彩票公益金 (國(guó)家體委提存部分)的60%用于實(shí)施全民健身計(jì)劃，主要在城市社區(qū)中配建一批群眾體育活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施簡(jiǎn)稱(chēng)為“全民健身工程”.貴州省是西部較貧困地區(qū)，通過(guò)地咨詢(xún)體育群體處的有關(guān)負(fù)責(zé)人，貴州省城市全民健身路徑的資金主要來(lái)源是：國(guó)家體育總局援建、省體育局自建、社會(huì)捐贈(zèng)和社區(qū)自籌.近年來(lái)貴州省經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，但人均GDP的增長(zhǎng)落后于國(guó)家人均GDP的增長(zhǎng)速度，和東部沿海較發(fā)達(dá)省份有很大差距，政府的工作重點(diǎn)主要放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，在政策上傾向于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而無(wú)暇與民生建設(shè).截止2010年，圖3-1顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，貴州省在全民健身路徑建設(shè)總計(jì)上687條，城市全民健身路徑的比重占80%左右,其中國(guó)家體育總局援建占60.2%，省體育局自建占39.8%，而社會(huì)自籌和社區(qū)自建的資金來(lái)源在訪(fǎng)談和電話(huà)咨詢(xún)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)沒(méi)有給出具體數(shù)據(jù)或者有些回避不談，故無(wú)法統(tǒng)計(jì).由此可見(jiàn)，貴州省全民健身路徑建設(shè)資金來(lái)源上形式單一，沒(méi)有形成多元化的資金來(lái)源渠道，在健身路徑的資金的投資多少，反映了一個(gè)地區(qū)的文明程度，政府在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的健身路徑問(wèn)題上在政策上、宣傳上明顯不足，政府應(yīng)發(fā)揮職能的主體地位，吸引社會(huì)閑散的資金，依靠社會(huì)的力量來(lái)發(fā)展貴州省全民健身路徑的發(fā)展.

圖3-1 1998-2010年貴州省全健身路徑資金來(lái)源比例情況統(tǒng)計(jì)

3.2 城市健身路徑數(shù)量與人均占有量

貴州省是西部較貧困地區(qū)，全民健身路徑主要設(shè)置在城市，從圖3-2可知，子1998—2010年貴州省全民健身路徑在全省已建成13批健身路徑總計(jì)687條，其中國(guó)家體育總局捐贈(zèng)418條，省體育局自建259條.

表3-1 貴州省城市全民健身數(shù)量及人均占有量統(tǒng)計(jì)表（以貴州省五市為例）

健身路徑的數(shù)量是反映健身路徑健身的最重要的指標(biāo)，“全民健身路徑”的數(shù)量與空間分布是衡量路徑建設(shè)狀況的重要指標(biāo).從表3-1看出，自1998年來(lái)以來(lái)貴州省健身路徑在城市共建1024條，其中貴陽(yáng)市共建216條，據(jù)調(diào)查其中有142條建在城區(qū)，城區(qū)健身路徑，人均占有量套0.78/萬(wàn)，遵義市共建229條，據(jù)調(diào)查其中有96條建在城區(qū)，人均占有量0.83套/萬(wàn)，都勻市共建112條，據(jù)調(diào)查其中有42條建在市城區(qū)，人均占有量套0.77套/萬(wàn)，六盤(pán)水市共建84條，據(jù)調(diào)查其中有46條建在市城區(qū)，人均占有量套0.66套/萬(wàn)，畢節(jié)市共建176條，據(jù)調(diào)查其中有36條建在市城區(qū)，人均占有量套0.63套/萬(wàn).由表3-1可知，貴州省城市全民健身路徑的人群占有量和發(fā)達(dá)地區(qū)存在明顯的差距，如：南京市2007年路徑數(shù)量就已達(dá)到1170條，1.9條/萬(wàn)人，城區(qū)2.7條/萬(wàn)人.由此可見(jiàn)，貴州省全民健身路徑在城市建設(shè)數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，國(guó)家在群眾體育的投入上應(yīng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜.

圖3-2 1998-2010年貴州省全民健身路徑工程建設(shè)情況（單位：條）

3.3 “全民健身路徑”的安裝點(diǎn)分布情況分析

貴州省城市在安裝全民健身路徑點(diǎn)時(shí)，是通過(guò)上級(jí)部門(mén)的考察和審批來(lái)安裝，有關(guān)部門(mén)在嚴(yán)格把關(guān)的基礎(chǔ)上形成了現(xiàn)有的路徑設(shè)置狀況，路徑的安裝選址主要在一些居民小區(qū)、社區(qū)廣場(chǎng)、公園等場(chǎng)所，在這一場(chǎng)所人流量大，便于群眾參與身體鍛煉.

圖3-3 城市健身路徑安裝點(diǎn)分布圖

由圖3-3可見(jiàn)，貴州省的城市路徑在安裝時(shí)多選在居民小區(qū)，在所收集的居民調(diào)查問(wèn)卷中有51%的調(diào)查者選擇在居民小區(qū)進(jìn)行身體鍛煉，主要原因是在這一區(qū)域鍛煉者方便鍛煉，而且鍛煉的人群大多數(shù)中老年人居多.選擇在公園鍛煉的人數(shù)占32%，在公園鍛煉更能貼近大自然，享受“綠色健身”的樂(lè)趣，大多數(shù)鍛煉者中青年居多.選擇在社區(qū)廣場(chǎng)的鍛煉人群占21%，鍛煉者在社區(qū)廣場(chǎng)的進(jìn)行身體鍛煉路徑的鍛煉方式多樣化趣味性較濃.

3.4 健身路徑場(chǎng)地類(lèi)型情況統(tǒng)計(jì)分析

通過(guò)對(duì)貴州省五個(gè)城市健身路徑點(diǎn)場(chǎng)地情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在496份調(diào)查問(wèn)卷中，通過(guò)統(tǒng)計(jì)貴州省在城市設(shè)置的健身路徑場(chǎng)地共有96塊場(chǎng)地，圖表3-4顯示，塑膠場(chǎng)地有18塊，水泥場(chǎng)地46塊，泥土地場(chǎng)地24塊，草地場(chǎng)地8塊.塑膠場(chǎng)地主要集中在市中心繁華地帶和新建的居民社區(qū)，泥土地主要是分布在一些老城區(qū)，草地主要集中在廣場(chǎng)公園.通過(guò)調(diào)查，作者發(fā)現(xiàn)其中塑膠場(chǎng)地地材質(zhì)相對(duì)較好，有彈性，對(duì)于老年人和兒童相對(duì)較為安全，其弊端是雨后地面較滑.水泥地材質(zhì)較硬，摔倒后已發(fā)生損傷，同時(shí)較硬的地面對(duì)于鍛煉者的膝、踝關(guān)節(jié)反作用力較大，也易導(dǎo)致?lián)p傷.泥土地和草地相對(duì)比較柔軟，但是在雨后一段時(shí)間都不宜在上面運(yùn)動(dòng)，同時(shí)草地清晨時(shí)的露水也易弄濕鞋子.分析其成本，其中塑膠場(chǎng)地成本最高，其次是水泥地，而草地和泥土地均為天然場(chǎng)地，成本相對(duì)較低.

圖3-4 貴州省城市全民健身路徑路徑場(chǎng)地情況分布表

3.5 貴州省城市全民健身路徑存在的問(wèn)題

3.5.1 健身路徑的數(shù)量偏少，資金來(lái)源單一

目前貴州省全民健身路徑總計(jì)687條，全民健身路徑數(shù)量嚴(yán)重缺乏，制約了全民健身活動(dòng)的開(kāi)展.我國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，依靠國(guó)家和政府的力量建設(shè)全民健身路徑是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了全民健身的需要.從目前貴州省的城市全民健身路徑建設(shè)狀況來(lái)看，城市居民健身路徑的人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū).全民健身路徑資金來(lái)源渠道過(guò)于單一，社會(huì)捐助和社區(qū)自建能力在全民健身路徑的建設(shè)上力量甚微.全民健身路徑作為全民健身的物質(zhì)載體，貴州省城市全民健身路徑的數(shù)量和資金來(lái)源問(wèn)題影響了全民健身的開(kāi)展，人民身體素質(zhì)的提高.

3.5.2 健身路徑的布局不夠合理

貴州省92.5%的面積為山地和丘陵，城市面積相對(duì)狹小，城市人口密度較大.貴州省特殊的地理環(huán)境決定了全民健身路徑選址和布局存在一定的難度.在所調(diào)查的全民健身路徑中隨機(jī)抽取的10健身路徑點(diǎn)中，可以看出貴州省城市全民健身路徑主要布局在居民小區(qū)占51%，居民小區(qū)路徑器材的距離太近，說(shuō)明了雖然居民小區(qū)的全民健身路徑較多方便了居民的鍛煉，但是在路徑點(diǎn)器材距離上存在這矛盾問(wèn)題.

3.5.3 健身路徑的管理與維護(hù)不力

健身路徑確實(shí)讓鍛煉者得到實(shí)惠，促進(jìn)了鍛煉著的身體健康，可有些全健身路徑點(diǎn)的路徑器材缺乏管理，器械老化嚴(yán)重缺胳膊少腿，成了中看不中用的一堆廢物，全民健身路徑在管理和維護(hù)上不到位，不僅浪費(fèi)了資源，也損壞了政府的影響.健身路徑進(jìn)社區(qū)，群眾不出門(mén)就能健身，對(duì)居民來(lái)說(shuō)是件好事，可有些全健身路徑點(diǎn)的路徑器材缺乏管理，器械老化嚴(yán)重缺胳膊少腿，成了中看不中用的一堆廢物，全民健身路徑在管理和維護(hù)上不到位，不僅浪費(fèi)了資源，也損壞了政府的影響.

3.5.4 社區(qū)體育指導(dǎo)員力量薄弱

社區(qū)指導(dǎo)員的數(shù)量和水平高低直接影響到能否有效地組織和科學(xué)指導(dǎo)群眾體育活動(dòng)的開(kāi)展.近年來(lái)，貴州省加大社區(qū)體育指導(dǎo)員的力度，但在數(shù)量和質(zhì)量上存在明顯不足，社區(qū)體育指導(dǎo)員在落實(shí)上沒(méi)有按照“一個(gè)社區(qū)一名體育指導(dǎo)員”的方針，大多社區(qū)體育指導(dǎo)員是一些退休人員或者臨時(shí)指派人員.全民健身的宣傳、開(kāi)展、組織及指導(dǎo)受到嚴(yán)重的制約.

3.5.5 全民健身的法律、法規(guī)不夠健全

雖然全民健身?xiàng)l例已經(jīng)實(shí)施幾年，在全民健身活中動(dòng)仍然存在這諸多問(wèn)題，如全民健身路徑在建設(shè)透明度不夠，許多地方并沒(méi)有按照上級(jí)的指示去辦，偷工減料豆腐渣工程屢見(jiàn)不鮮，欺騙了國(guó)家，蒙蔽了人民.這說(shuō)明全民健身?xiàng)l例亟待完善.在制度上要科學(xué)化、合理化，在運(yùn)用上要簡(jiǎn)單明了化，在執(zhí)行上嚴(yán)格、透明化，形成多層次多級(jí)監(jiān)督管理體制體制.目前全民健身主要存在問(wèn)題主要是在執(zhí)行力上，由于體育法規(guī)和全民健身?xiàng)l例處在完善發(fā)展階段，在某些環(huán)節(jié)存在不足和監(jiān)管不力給一些管理部門(mén)或者管理者違規(guī)的可乘之機(jī)，在全國(guó)各地存在全民健身路徑的建設(shè)方面存在瞞報(bào)、多報(bào)等虛假信息，欺騙了人民蒙蔽了國(guó)家.在基層的體育管理部門(mén)甚至出現(xiàn)職責(zé)不明，權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象.政府應(yīng)形該形成基層管理部門(mén)應(yīng)該遵守的法律、法規(guī)，是基層管理人在管理和處理問(wèn)題時(shí)有法可依，有律可循.

4 貴州省城市全民健身路徑的發(fā)展對(duì)策

健身路徑發(fā)展到現(xiàn)在也需要穩(wěn)中求變，要有新思想、新舉措、新觀念、新辦法.需要在不斷創(chuàng)新中發(fā)展.現(xiàn)有的健身路徑更多地適應(yīng)了中老年需要，未來(lái)在功能上就需要更具個(gè)性化、人性化的健身設(shè)施，以滿(mǎn)足年輕人以及更多人群的健身需求;貴州省城市全民健身路徑的發(fā)展速度相對(duì)滯后，在發(fā)展中存在建設(shè)不夠管理不夠，全民健身路徑模式陳舊的現(xiàn)象，在一定程度上已經(jīng)不能適應(yīng)全民健身發(fā)展的需要，許多問(wèn)題急需解決.

4.1 加大投資建設(shè)力度，資金來(lái)源渠道多元化

我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó).實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民身體素質(zhì)的全面提高的任務(wù)道路任重而道遠(yuǎn).人是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，人民的素質(zhì)的高低決定了一個(gè)社會(huì)向前發(fā)展的潛力大小，身體素質(zhì)是人得最根本素質(zhì)，因此，我國(guó)把發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)提高人口素質(zhì)作為長(zhǎng)期的目標(biāo).做為物質(zhì)載體的全民健身路徑建設(shè)全國(guó)各地蓬勃發(fā)展.貴州省做為西部地區(qū)較落后的地區(qū)，全民健身路徑在建設(shè)力度和資金投入力度與發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后.應(yīng)盡量的鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)的投入培養(yǎng)多元化的投資主體.

4.2 加強(qiáng)全民健身路徑的基層管理

貴州省城市全民健身路徑基層管理應(yīng)從根本做起.首先，明確職責(zé)范圍，落實(shí)全民健身路徑管理的內(nèi)容、方法和思想；第二，正確處理好管理者與被管理者之間的關(guān)系，充分做好協(xié)調(diào)工作；第三，加強(qiáng)管理知識(shí)和體育健身知識(shí)學(xué)習(xí)，改管理和體育知識(shí)貧乏現(xiàn)狀.第四，加強(qiáng)職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，形成以身作則，服務(wù)為先的做事標(biāo)準(zhǔn).

4.3 加大全民健身路徑的宣傳力度

為了讓更多的人了解全民健身，了解全民健身路，要特別抓好宣傳工作,一方面要注意全民健身政策的對(duì)外宣傳,通過(guò)媒體宣傳體育的政策法規(guī)，讓更多人了解全民健身的意義；經(jīng)常舉辦大型的全民健身運(yùn)動(dòng)讓更多的群眾參與到全民健身中來(lái)；通過(guò)發(fā)放體育鍛煉基本常識(shí)和健身路徑正確使用小冊(cè)子普及正確合理使用健身路徑和鍛煉方法的技能.通過(guò)健康講座和體育培訓(xùn)班樹(shù)立參加健身路徑的思想.

4.4 做好健身路徑的更新和維護(hù)工作

貴州城市市民對(duì)路徑器材不滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意的鍛煉者數(shù)目仍然還很多，可見(jiàn)健身路徑數(shù)量不能滿(mǎn)足鍛煉著的需要，路徑的破壞嚴(yán)重，老化嚴(yán)重，影響了鍛煉者的身體鍛煉健身路徑更新和維護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要國(guó)家的支持和基層健身路徑建管理人員的幫助才能完成.首先國(guó)家制定健身路徑淘汰的年限，合理評(píng)估健身路徑的使用壽命，對(duì)一些陳舊時(shí)間較長(zhǎng)的健身路徑及時(shí)清理，以免健身事故的發(fā)生.健身路徑的維護(hù)要要落實(shí)到位，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度，確保健身路徑因維護(hù)不及時(shí)浪費(fèi)了國(guó)家資源成后.

4.5 完善相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)

建立健全全民健身的法律、法規(guī)建設(shè).在制度上要科學(xué)化、合理化，在運(yùn)用上要簡(jiǎn)單明了化，在執(zhí)行上嚴(yán)格、透明化，形成多層次多級(jí)監(jiān)督管理體制體制.目前全民健身主要存在問(wèn)題主要是在執(zhí)行力上，由于體育法規(guī)和全民健身?xiàng)l例處在完善發(fā)展階段，在某些環(huán)節(jié)存在不足和監(jiān)管不力給一些管理部門(mén)或者管理者違規(guī)的可乘之機(jī)，在全國(guó)各地存在全民健身路徑的建設(shè)方面存在瞞報(bào)、多報(bào)等虛假信息，欺騙了人民蒙蔽了國(guó)家.在基層的體育管理部門(mén)甚至出現(xiàn)職責(zé)不明，權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象.政府應(yīng)形該形成基層管理部門(mén)應(yīng)該遵守的法律、法規(guī)，是基層管理人在管理和處理問(wèn)題時(shí)有法可依，有律可循.

4.6 積極探索適合本省省情的特色全民健身新路徑

貴州省是個(gè)山地眾多，少數(shù)民族聚集的地方，開(kāi)展全民健身具有地域特色民族風(fēng)情，在路徑建設(shè)上應(yīng)積極探索新方法新途徑，積極利用山地特點(diǎn)開(kāi)展登山運(yùn)動(dòng)，積極探索適合多個(gè)民族喜好的健身路徑器材，開(kāi)展適合本地區(qū)的全民健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，把“綠色健身”理念貫穿到全民健身運(yùn)動(dòng)上來(lái).積極探索是適合少數(shù)民族的運(yùn)動(dòng)的項(xiàng)目，把少數(shù)民族的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目當(dāng)做業(yè)余身體鍛煉的活動(dòng)，這樣能是使更多人參與到全民健身上了來(lái)，保證貴州32%的少數(shù)民族群眾的健身.

〔1〕任海，王凱珍，肖淑紅，等.體育資源利用的改革與體育資源配置改革的法規(guī)平臺(tái)——論社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化下的中國(guó)體育改革[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（2）:1-6.

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