■易志云 李瑞莎 張 茜 初春曉

濱海新區(qū)功能定位與港口腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

2006年中央政府下發(fā)的 《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放問題的意見》中，明確了濱海新區(qū)的功能定位，即“依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射 ‘三北’、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)?！币虼耍瑸I海新區(qū)承擔(dān)著用5到10年時(shí)間，在濱海新區(qū)率先基本建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)新區(qū)不斷提高綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使新區(qū)在推進(jìn)京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)東中西互動(dòng)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

實(shí)踐表明，港口經(jīng)濟(jì)往往對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的助推力和核心作用。如：排在全球35位的大都市有31個(gè)靠海靠河，10個(gè)大的經(jīng)濟(jì)中心都依賴港口經(jīng)濟(jì)；世界50個(gè)最發(fā)達(dá)的城市2/3都是沿海城市。提升濱海新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位與作用的戰(zhàn)略重點(diǎn)是按照功能定位始終把帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展放在重要戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)增強(qiáng)實(shí)力、提高綜合素質(zhì)，對(duì)外加強(qiáng)聯(lián)系、搞好服務(wù)，寓開發(fā)開放于強(qiáng)化聚集輻射功能之中，通過改革創(chuàng)新擴(kuò)大聚集擴(kuò)散效應(yīng)，做到在服務(wù)區(qū)域發(fā)展中加快自身發(fā)展，通過加快自身發(fā)展更好地服務(wù)區(qū)域發(fā)展。港口的廣大腹地作為港口集聚貨物的來源地和疏散貨物的目的地，是港口不斷擴(kuò)展和持久繁榮的物質(zhì)保證，也是港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托。因此，大力發(fā)展天津港口經(jīng)濟(jì)是進(jìn)一步加快天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，而以港口為依托的腹地經(jīng)濟(jì)是港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和動(dòng)力源。

發(fā)揮濱海新區(qū)功能作用促進(jìn)港口腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

發(fā)揮濱海新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的服務(wù)、輻射和帶動(dòng)的重要功能，使濱海新區(qū)發(fā)展成為環(huán)渤海區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，成為北方經(jīng)濟(jì)中心的吸附源和輻射源。以港口腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，要實(shí)現(xiàn)港口腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和濱海新區(qū)功能定位相聯(lián)動(dòng)重要途徑可選擇為 （如圖1所示）：其一，從宏觀角度入手，在經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和環(huán)渤海港口群明確分工等方面搭建戰(zhàn)略對(duì)接，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海港口競(jìng)爭(zhēng)合作，強(qiáng)化各港口功能定位；其二，通過濱海新區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈的延伸，提高產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力；其三，通過拓展港口物流鏈，加強(qiáng)濱海新區(qū)與腹地之間的聯(lián)系，積極探索構(gòu)建區(qū)域協(xié)同機(jī)制，搭建現(xiàn)代港口物流服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)港口腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）濱海新區(qū)與腹地協(xié)調(diào)發(fā)展路徑之一——對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入?yún)^(qū)域合作快速上升時(shí)期，但從其發(fā)展形勢(shì)看，我國(guó)北方尤其是環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)各自為政，缺乏合作協(xié)調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)更多地表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)，地區(qū)之間的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。就濱海新區(qū)的腹地區(qū)域的資源整合與配置現(xiàn)狀來看，主要存在著：由于區(qū)域內(nèi)大城市密度高，在一定程度上難以實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)一配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；各地方利益突出，經(jīng)濟(jì)壁壘強(qiáng)勢(shì)，甚至存在不良競(jìng)爭(zhēng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，使得各地區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏專業(yè)化分工，功能定位并不明確。天津港口經(jīng)濟(jì)與腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域的現(xiàn)有資源與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，相互協(xié)作，提高區(qū)域整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使各個(gè)次區(qū)域都能獲得單個(gè)地區(qū)不能獲得的利益。

在區(qū)域內(nèi)搭建發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接 （如圖2所示），實(shí)現(xiàn)腹地區(qū)域資源優(yōu)化配置。戰(zhàn)略框架體系形成的關(guān)鍵是在各地政府通力合作的基礎(chǔ)上，各地區(qū)由競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)合作的關(guān)系，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體資源優(yōu)化配置，合理分工，提升我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)及環(huán)渤海各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

圖1 濱海新區(qū)與港口腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

圖2 環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接

表1 環(huán)渤海各港口群資源整合及配置現(xiàn)狀

在港口發(fā)展戰(zhàn)略上，根據(jù) 《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》，環(huán)渤海港口群是由三個(gè)港口群組成，涉及三省一市。在行政區(qū)劃約束、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)等多方面因素影響下，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海資源整合及優(yōu)化配置、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的難度不小。具體各港口群資源整合現(xiàn)狀見表1。圍繞我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，遼寧、天津、山東都在積極打造東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、北方國(guó)際航運(yùn)中心和東北亞國(guó)際航運(yùn)綜合樞紐，這一系列戰(zhàn)略舉措促進(jìn)了環(huán)渤海港口群的蓬勃發(fā)展，但在解決港口功能同質(zhì)，競(jìng)爭(zhēng)大于合作等問題上仍有一定的發(fā)展空間。這些問題的解決，應(yīng)在環(huán)渤海港口群總體布局的基礎(chǔ)上，推進(jìn)各港口群發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，形成協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的港口資源整合及優(yōu)化配置。要形成布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，層次分明，功能完善的現(xiàn)代港口體系，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，要加強(qiáng)港口群間的橫向?qū)?，真正?shí)現(xiàn)港口資源整合及優(yōu)化配置 （如表1）。

腹地次級(jí)區(qū)域都有優(yōu)勢(shì)條件在良性競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)互惠共贏、分層次發(fā)展。各地區(qū)在制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，要在中央對(duì)區(qū)域定位的基礎(chǔ)上，對(duì)各自具體業(yè)務(wù)進(jìn)行比較，尋找并發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突破行政約束，錯(cuò)位發(fā)展，進(jìn)行專業(yè)化分工，相互協(xié)調(diào)最終達(dá)到帕累托最優(yōu)，在合理有序競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理分工、協(xié)調(diào)性整合。地區(qū)之間可以通過多途徑形成經(jīng)濟(jì)政策互動(dòng)鏈。如，建立跨區(qū)域、綜合性的公共交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，建立統(tǒng)一、開放、透明的資本與要素市場(chǎng)，增強(qiáng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)性等等，形成環(huán)渤海區(qū)域有效的合作機(jī)制、利益共享機(jī)制，促進(jìn)彼此之間的政策協(xié)調(diào)性。也可以成立環(huán)渤海區(qū)域協(xié)會(huì)，對(duì)各地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和分配。以科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)統(tǒng)籌為指導(dǎo)，解放思想，進(jìn)行體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，健全宏觀調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的有機(jī)銜接，健全各地區(qū)之間的反饋機(jī)制，發(fā)揮宏觀決策的指導(dǎo)作用，促進(jìn)各地區(qū)間的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，逐步形成集群整體競(jìng)爭(zhēng)力，形成區(qū)域利益共同體，聯(lián)手打造我國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)中心。

（二）實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)與腹地協(xié)調(diào)發(fā)展路徑之二——延伸產(chǎn)業(yè)鏈

濱海新區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)鏈的延伸關(guān)鍵是：其一，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)等方面的延伸；其二，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈延伸。利用濱海新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)品、技術(shù)等多個(gè)方面延伸產(chǎn)業(yè)鏈，吸引國(guó)內(nèi)外的同類型企業(yè)向?yàn)I海新區(qū)聚集。一方面通過提高本地企業(yè)的素質(zhì)，為新區(qū)產(chǎn)業(yè)群的核心企業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)成立新企業(yè)為新區(qū)產(chǎn)業(yè)群核心企業(yè)配套，形成布局比較合理、體現(xiàn)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的特色工業(yè)園區(qū)格局。不斷延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，提高技術(shù)含量，增加附加值，提升產(chǎn)業(yè)層次。

首先，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集聚，提高臨港產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和輻射力。圍繞現(xiàn)有大項(xiàng)目，最大限度的完善配套能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成相互關(guān)聯(lián)和支持的群落集約優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)在更大空間范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)延伸布局。在縱向上，做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游配套工作，支持上游企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力，在技術(shù)上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持下游企業(yè)設(shè)立銷售中心、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)中心；在橫向上，要把各類原材料、中間材料、零部件的生產(chǎn)配套廠家引進(jìn)來，從而有效地降低主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的中間成本，不斷提高利稅水平。充分利用天津港區(qū)位、交通、資源、基礎(chǔ)條件較好等比較優(yōu)勢(shì)，建立以港口為龍頭的現(xiàn)代大交通、物流、臨港工業(yè)和綜合服務(wù)體系，推進(jìn)臨港地帶的產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群落，從而取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。臨港產(chǎn)業(yè)集聚力越大，不僅對(duì)濱海新區(qū)，同時(shí)對(duì)其腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的帶動(dòng)力和輻射力，最終使港口腹地經(jīng)濟(jì)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境可以促使產(chǎn)業(yè)集中、吸引外資進(jìn)入，對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用，是港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的促進(jìn)措施。濱海新區(qū)可以通過硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面的不同角度來優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。例如，在港口相關(guān)服務(wù)業(yè)方面，新區(qū)必須大力發(fā)展現(xiàn)代綜合物流管理體系，發(fā)展金融以及航運(yùn)服務(wù)業(yè)。不僅開展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、并購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口貿(mào)易、加工業(yè)等海運(yùn)及海運(yùn)輔助業(yè)務(wù)，更要積極開展與航運(yùn)相關(guān)的高附加值的現(xiàn)代服務(wù)。在投融資建設(shè)方面，建立和完善港口建設(shè)融資體制，實(shí)施積極的財(cái)稅政策和鼓勵(lì)投資政策，吸納包括外資和民間資本在內(nèi)的社會(huì)資本來建設(shè)港口設(shè)施及參與港口運(yùn)營(yíng)，使港口建設(shè)投資與港口經(jīng)營(yíng)的主體進(jìn)一步向多元化方向發(fā)展。在港口一體化發(fā)展戰(zhàn)略方面，實(shí)現(xiàn)港口的發(fā)展目標(biāo)一體化，功能一體化，發(fā)展規(guī)劃一體化以及港區(qū)政策一體化。充分發(fā)揮天津?yàn)I海新區(qū)的龍頭作用。

（三）實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)與腹地協(xié)調(diào)發(fā)展路徑之三——延伸物流鏈

港口物流鏈的形成機(jī)理在于港口通過采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、包裝、配送等物流服務(wù)，滿足腹地各產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商的需求。在物流鏈條形成過程中，存在著港口與腹地之間在貨物流、信息流、資金流、技術(shù)流等服務(wù)流的集聚，實(shí)現(xiàn)港口與腹地間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。因此，拓展港口物流鏈、促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展就要在強(qiáng)化濱海新區(qū)的功能定位的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)同機(jī)制，搭建港口物流服務(wù)體系。

首先，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)腹地間的聯(lián)系。環(huán)渤海港口群具有直接腹地彼此分離、間接腹地相互交叉的特征，其發(fā)展策略應(yīng)圍繞物流體系與供應(yīng)鏈增值服務(wù)展開軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，在協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)中維護(hù)共同利益。表現(xiàn)在港口物流方面就是要建立港口物流協(xié)同機(jī)制，確定合作戰(zhàn)略并積極實(shí)施，在戰(zhàn)略目標(biāo)、管理模式上進(jìn)行兼顧，重點(diǎn)是要提升物流協(xié)同機(jī)制的管理和運(yùn)作水平。港口物流鏈間共享物流運(yùn)作過程中產(chǎn)生的信息，實(shí)現(xiàn)信息共享、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，積極發(fā)揮天津港承接與腹地聯(lián)系的作用，發(fā)揮綜合性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際貿(mào)易大港，積極謀求港口間、港城間、港口腹地間的溝通與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)腹地與腹地間的聯(lián)系。

其次，搭建現(xiàn)代物流服務(wù)體系?，F(xiàn)代物流服務(wù)體系是人、財(cái)、物、信息的有機(jī)整合，是實(shí)現(xiàn)港口物流鏈條發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)也是加強(qiáng)腹地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要舉措，其建設(shè)應(yīng)從采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、包裝、配送等物流服務(wù)環(huán)節(jié)出發(fā)，著眼于區(qū)域物流聯(lián)系，拓寬物流服務(wù)功能。

延伸港口物流鏈，加快港口物流服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)該做好物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，應(yīng)從采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、包裝、配送等物流服務(wù)環(huán)節(jié)的服務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)出發(fā)，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)的整體化和系統(tǒng)化，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、全局性和地域性的特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)各方面綜合績(jī)效最優(yōu)的物流服務(wù)體系的建設(shè)；加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施、港口運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)，包括集裝箱碼頭數(shù)量、承載能力、碼頭堆場(chǎng)、航道等的籌建，使港口向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展；加強(qiáng)港口物流信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全、開放的港口物流信息平臺(tái)，將運(yùn)輸過程、倉(cāng)儲(chǔ)信息和設(shè)備操作進(jìn)行技術(shù)整合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、客戶、相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的信息共享和互聯(lián)，形成港口與其他市場(chǎng)主體密切聯(lián)絡(luò)的綜合物流信息體系，建設(shè)能覆蓋所有的業(yè)務(wù)活動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全方位跟蹤物流活動(dòng)，引發(fā)商流、資金流、信息流、技術(shù)流的集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

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