文│辛盛鵬 加央旦培（西藏自治區(qū)農牧廳）

畜牧業(yè)是西藏優(yōu)勢產業(yè)，草地是畜牧業(yè)的重要物質基礎。西藏地處高原，寒冬季節(jié)較長，牧草生產不均衡，一年中大部分時間由于缺乏雨水和熱量，牧草處于生長停滯狀態(tài)，因此，在整個冷季家畜缺乏必要的牧草，一遇災害性天氣，牲畜不能出牧，造成大批死亡，給農牧民群眾帶來重大損失，嚴重制約著西藏畜牧業(yè)健康發(fā)展。此外，隨著人口數量的不斷增加，牲畜數量也比以前增加了許多，特別是冬春草場超載過牧十分嚴重，草畜矛盾引起的草地生態(tài)退化問題日益突出。因此，需要緩解天然草原的放牧壓力，解決草畜矛盾，促進生態(tài)恢復，針對西藏的特殊地理和氣候條件，應加快河谷地帶人工種草步伐，增強飼草料供應能力，從而促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、西藏人工種草的現狀及地位

人工草地是通過人為播種栽培建植的以草本植物為主體的人工植被及其生長的土地。對于以飼用為目的播種的灌木、喬木或與草本混播的人工群落，也應包含在人工草地范疇。

西藏是全國五大牧區(qū)之一，全區(qū)現有天然草場總面積8200萬公頃，占西藏總土地面積的68%，占全國天然草場面積的21%，居全國之首，其中可利用面積5500萬公頃，占草場總面積的67%。截至目前，全區(qū)人工種草保留面積達65942公頃，不到天然草場總面積的0.1%。

西藏自20世紀70年代開始就開展了牧草的引種和栽培試驗工作，由于受當時各方面條件的限制，僅限于試驗和小面積種植，但也培育出了適宜種植的30多個品種。20世紀80年代，黨中央召開了十三屆四中全會，作出了對農業(yè)、農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整的重大決策。自治區(qū)人民政府始終高度重視農牧業(yè)和農牧區(qū)工作，堅持開發(fā)與利用、保護和建設相結合的原則，通過實施特色產業(yè)、牲畜溫飽工程和牲畜良種繁育體系建設、草原生態(tài)保護屏障等建設，全面開展了棚圈建設、畜種改良、人工種草、微貯窖、飼草料加工機具配套等畜牧業(yè)基礎建設，實踐證明，天然草場的保護、建設，人工種草地、飼草料加工配套建設，對于減輕草場壓力、緩解草畜矛盾、增加抗災保畜能力、舍飼半舍飼及牛羊短期育肥、四季出欄等發(fā)揮了極大的作用。同時，把通過調整種植業(yè)結構、加大飼草料作物播種面積作為一項重點來抓，不斷提高其投資比重，對積極扶持廣大農牧區(qū)的牛羊育肥、畜產品加工、特別是培育養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)戶，促進區(qū)域特色產業(yè)開發(fā)和畜牧業(yè)產業(yè)化經營形成發(fā)揮了重要作用。經過幾十年的不懈努力，人工種草地建設在西藏從無到有取得了較好的成果，在畜牧業(yè)生產中發(fā)揮了重要作用，并積累了豐富的經驗。

二、人工種草面臨的問題

雖然西藏人工種草取得了一些成績，但仍存在許多問題。主要表現在對人工種草的重要性認識不足，缺乏完善的經營管理體制，尚未形成一定的生產規(guī)模；投資少，資金不足，設施不配套，飼草加工滯后；科技力量不足，人工種草技術落后等。

1.對人工種草重要性認識不到位。大力發(fā)展畜牧業(yè)，其中重要的一個環(huán)節(jié)是具有充足的飼草飼料。面對西藏特殊的自然環(huán)境和自然稟賦，必須加大人工種草力度。多年實踐表明，人工種草還未得到應有的重視，發(fā)展仍然相對滯后。首先，每年給予人工草地建設的資金不多，投入不足，制約著西藏草產業(yè)的發(fā)展。其次，人工草地建設投資機制不健全，投資效率低，投資渠道也不夠暢通，多年來單純依賴國家投入，沒有形成多元化投資機制。另外，在人工草地項目管理方面，也存在著重投入輕管理的問題，在一定程度上影響人工種草項目的質量。

2.人工種草技術研究不足。西藏人工種草起步晚，相關科技投入不足，人工種草技術基礎較差。同時，與人工種草相配套的產業(yè)化生產技術體系及配套設施建設剛剛起步，尚未成型。由于草原過度利用，草原“三化”（沙化、鹽堿化、退化）現象日趨嚴重，盡管近年來國家對生態(tài)環(huán)境建設給予高度重視，在政策和資金上給予傾斜，科研扶持力度明顯加強，但人工種草科研隊伍整體水平不高，人才缺乏，同時，對人工種草的研究相對較少。

3.人工種草發(fā)展緩慢。西藏農區(qū)有著種植農作物的習慣，農牧民對人工種草重視不夠，投入少，主要在荒地、水熱條件不良的中低產田進行飼草種植，其產量低，比較優(yōu)勢不明顯；同時，由于飼草收獲加工設備有別于糧食生產，農民難以負擔設備投入，導致飼草種植產業(yè)化水平不高；草產品市場尚未成熟，缺乏競爭機制，人工種草發(fā)展緩慢。

4.布局不合理，供應不平衡。盡管人工種草遍及西藏不同區(qū)域，但其分布不能與西藏畜牧業(yè)發(fā)展相協調。人工草地點狀分布，沒有形成規(guī)模，同時，由于西藏地廣人稀，生產要素非常分散，加大了飼草運輸的成本。近年來，農區(qū)人工種草相對效益低下，挫傷了農民種草的積極性，導致西藏優(yōu)質飼草供不應求，大量的家畜在冬春季得不到充足的飼草料。

5.草籽基地建設滯后。目前，西藏草籽基地建設尚未得到足夠重視，還沒有作為飼草料種植的一項基礎工作來抓?，F有的草籽基地布局分散，面積較小，管理水平不高，產量很低，難以滿足飼草料種植的需求，草籽遠未實現自給，所需草籽尚需從內地大量購進，制約著飼草種植的發(fā)展。

6.草業(yè)產業(yè)化進程緩慢。草業(yè)在很大程度上還沒有被人們當做一個產業(yè)來看待，大部分地方只是把飼草種植作為天然草場利用的一種調劑和補充，只重飼草料生產，很少進行飼草料加工，只顧飼草料自產自用，很少進行飼草料經營。面向市場，以滿足市場需求為方向的飼草料生產、加工、銷售一體化經營處于空白，草業(yè)產業(yè)化進程遲緩。

三、河谷地帶具有人工種草優(yōu)勢

河谷地帶水熱條件好，糧食和農副產品以及草地、秸稈資源豐富，具有發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)的基礎。近年來，河谷地帶的半農半牧區(qū)已經成為西藏重要的畜產品生產基地。河谷地帶土地利用資源具有較大的潛力，近年來也積累了一些人工種草經驗。根據西藏草地資源條件和經濟社會發(fā)展狀況，在西藏河谷地帶實施人工種草是可行的。

1.國家高度重視草原生態(tài)保護建設。黨中央、國務院高度重視草原生態(tài)保護建設工作，2009年2月，國務院第50次常務會議，審議并通過了《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃（2008—2030年）》。該規(guī)劃確定了生態(tài)保護、生態(tài)建設和支撐保障三大類十項工程。從2009年開始，國家在西藏試點實施“草原生態(tài)保護補助獎勵機制”，進一步加大草原生態(tài)保護和建設力度。西藏肩負著生態(tài)環(huán)境保護和建設的重任，大力實施人工種草屬于生態(tài)安全屏障建設的重要內容，是貫徹國家“全面保護、合理利用、重點建設”的草原工作指導方針的具體體現。

2.草原建設與管理納入法制化軌道。草原保護法律、法規(guī)、政策地深入貫徹落實，為加強人工草地，促進飼草種植發(fā)展提供了法律依據。人工草地和飼草種植納入法制化道路。

3.自然條件良好。海拔3000～4500米的河谷地帶是西藏的主要農田分布區(qū)，該區(qū)域土壤類型眾多，土壤發(fā)育均較為年輕，輻射強烈，日照充足，大部分地區(qū)年平均光照時數在2400小時以上，年平均溫度-4℃～4℃，最暖月平均氣溫大都在18℃以下，極端最低氣溫-31.1℃～-41.2℃，降雨量較充沛，7～9月為集中降水季節(jié)，夜雨較多，有利于牧草生長發(fā)育，自然條件相對優(yōu)越，能夠滿足人工飼草基地建設需求，且適于大規(guī)模種植。河谷地帶大部分土地分布在農區(qū)和半農半牧區(qū)，只要進行農作物結構調整，開墾荒地發(fā)展人工草地的潛力很大。

4.水資源充沛。草地缺水是影響牧草生長、畜牧業(yè)發(fā)展的一個限制性因子，在河谷地帶通過與水利建設項目結合，完善水利設施和灌溉條件，有效利用豐富水資源優(yōu)勢，進行草地人工灌溉，人工種草會取得顯著成效。

5.農牧民種草積極性較高。河谷地帶群眾人工種草生產積極性很高，他們與區(qū)外的交流不斷增多，致富的愿望更加強烈，要求改變現狀、改善生產、生活條件，能夠積極主動參與飼草基地建設項目的實施。

四、河谷地帶人工種草效益明顯

河谷地帶大力實施人工種草可以有效帶動畜牧業(yè)發(fā)展，促進新技術的應用，同時，人工種草也緊密結合西藏畜牧業(yè)防抗災這一現實問題，有效解決飼草來源和防抗災儲備。

1.推進草地畜牧業(yè)發(fā)展。實踐證明，飼草種植具有巨大現實功能與潛在功能，現代畜牧業(yè)將人工草地面積比重高低，視為衡量區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)達程度及農業(yè)現代化進程的重要標志。天然草地中每增加1%的人工草地，它的生產水平就提高4%，當人工草地增加到10%，天然草地生產水平可提高1倍。大規(guī)模的飼草種植必將促進畜牧業(yè)的發(fā)展，體現出巨大的經濟效益。

2.促進環(huán)境改善。森林和草地是保護世界環(huán)境的兩大生態(tài)系統，它們都具有調節(jié)氣候、吸收CO2、釋放O2、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、改良土壤、培育肥力、土地復墾、美化環(huán)境的能力，而草地在保持水土、改良土壤、培育肥力、土地復墾和美化環(huán)境的功能方面比森林更好，如果兩者相互結合，互為補充，則會發(fā)揮最好的功能。由于樹木和森林并不能在高海拔的干旱和寒冷的環(huán)境條件下生長，而草本植物和草地卻可以，這就是草本植物和草地在保護環(huán)境中的獨特作用。人工草地在群落的蓋度、密度、高度和生物量等方面一般優(yōu)于天然草地，因此，其保護環(huán)境的能力，尤其在快速恢復水土流失區(qū)、嚴重退化的草地、撂荒地、礦業(yè)廢棄地和礦渣地的植被中具有特別功能。

3.維護國家生態(tài)安全。大力發(fā)展飼草種植可大幅度提高草地生產力，減輕天然草地載畜壓力，加速草地植被恢復，有效控制水土流失，增強抗御洪災和涵養(yǎng)水源的能力，使草原資源、環(huán)境、發(fā)展之間相互協調，相互促進，實現可持續(xù)發(fā)展。

4.增強防災抗災能力。西藏是全國五大牧區(qū)之一，畜牧業(yè)在全區(qū)國民經濟發(fā)展中具有十分重要的作用。民主改革以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，畜牧業(yè)和牧區(qū)經濟取得了令人矚目的變化，為西藏經濟社會的發(fā)展做出了重大貢獻。但是，西藏的畜牧業(yè)和牧區(qū)經濟還存在著不少亟待解決的問題。集中表現在：西藏的畜牧業(yè)屬高寒草地放牧畜牧業(yè)，那曲、阿里、日喀則西部等主要牧區(qū)均處于號稱地球“第三極”的腹心地帶，是我國草原畜牧業(yè)自然災害最為嚴重的地區(qū)，干旱、霜凍、冰雹、大風、暴雪等自然災害頻繁。特別是雪災發(fā)生頻率高，災害強度大，影響范圍廣，嚴重威脅畜牧業(yè)生產和牧民生命安全。在河谷地帶建立優(yōu)良牧草種植基地，能夠解決災時牲畜的飼料問題，減少因災造成的損失。

五、河谷地帶人工種草發(fā)展對策

應以西藏生態(tài)安全屏障保護與建設為契機，以改善生態(tài)環(huán)境為重點，以提高農牧民生活水平為出發(fā)點，在堅持保護的前提下，積極建設，合理利用；實行科學規(guī)劃、分類指導，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

1.提高認識。各級政府應把人工草地保護與建設工作納入重要議事日程，有關部門應加強合作，密切配合，促進農牧區(qū)經濟與人口、資源、環(huán)境、社會的協調發(fā)展。進一步推行草原家庭承包制，落實草地生產經營、保護與建設責任，調動農牧民保護和建設草地的積極性。

2.增加投入。堅持國家項目引導，地方足額配套，積極爭取信貸資金，農牧民投資投勞的投資方式，逐步建立多渠道、多元化的草地建設投資體系，形成多方位的投資形式。

3.加強監(jiān)理。進一步完善組織機構，強化人工草地主管部門職能。依法加強牧草種子的監(jiān)管力度，保證種子質量。加大草地執(zhí)法的宣傳，提高全社會草原生態(tài)保護意識；認真做好草地生態(tài)監(jiān)測預警工作，重點做好草地面積、生產能力、載畜情況、生態(tài)環(huán)境狀況、草地病蟲害，以及草地保護與建設效益等方面的監(jiān)測工作，對草地依法實施管理。

4.提高科技含量。應加強人才隊伍建設和人才培訓，盡快培養(yǎng)出適應現代草業(yè)和生態(tài)建設需要的高素質草業(yè)專業(yè)技術人員，建設一支技術精湛的專業(yè)技術隊伍。西藏草地資源及其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和生態(tài)環(huán)境保護建設管理的艱巨性，決定了其發(fā)展必須緊緊依靠科技進步。應鼓勵和引導科研單位、科技人員到人工草地建設第一線去，通過典型宣傳、現場示范等形式面向廣大群眾推廣，并在選種、選地、種植技術、田間管理及綜合措施方面給予指導，逐步引導農牧民科學種植牧草和管理人工草地。

5.合理利用草地資源。草地資源是一項十分重要的可再生資源，可滿足人民生活的多方面需要，是西藏畜牧業(yè)發(fā)展的基礎。應在對野生資源保護的基礎上，加大開發(fā)力度。既要充分地合理開發(fā)資源，使其最大限度地為經濟建設服務，又要適當地加以控制，恰到好處，使人工種草資源持續(xù)地處在最佳生態(tài)平衡狀態(tài)，保持其生態(tài)系統的相對穩(wěn)定，以充分發(fā)揮多方面的效益。農區(qū)和半農半牧區(qū)人工草地建設立足于解決家畜冬春缺草和休牧舍飼飼草供應，減輕天然草地載畜的壓力，加速草地生態(tài)系統的恢復。

6.加強水利基礎設施建設。牧草積累干物質的耗水量一般要比禾谷類作物大1倍以上。根據牧草生長的生理和生態(tài)需水規(guī)律適時適量地補充土壤水分的虧缺，彌補天然降水不足，可為牧草正常生長創(chuàng)造適宜的水分環(huán)境。同時，灌溉還可以改善草地生態(tài)環(huán)境。因此，發(fā)展人工草地，要樹立水利設施先行的觀念，加強人工草地的水利基礎設施建設，改善人工草地的生產條件。

7.推進草業(yè)產業(yè)化進程。草地是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎，西藏草地畜牧業(yè)的發(fā)展應在高寒牧區(qū)以保護和改善天然草原生態(tài)為重點，促進種植業(yè)經濟結構調整，在河谷地帶開墾土地，擴大種草面積，加大人工草地建設的力度。逐步使優(yōu)質牧草種植規(guī)?；?、集約化，草產品加工專業(yè)化，發(fā)展草產品生產，提升農區(qū)畜牧業(yè)水平，促進西藏大農業(yè)經濟良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展。同時，草原是一個具有多種經濟和生態(tài)功能的資源，包含豐富的產業(yè)層。要充分重視草原資源的多功能潛力，結合西藏的人文、民俗和山川地貌特色，發(fā)揮人工草地的景觀功能，拓展草原的效益層次，拓寬牧民的收入和就業(yè)渠道。