文│林劍波（全國畜牧總站）

新一輪的“五年規(guī)劃”已在各個行業(yè)紅紅火火展開。農(nóng)業(yè)部也相繼出臺了《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等一系列政策文件，描繪出“十二五”時期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，以及畜牧業(yè)的發(fā)展藍圖。對于無公害畜產(chǎn)品認證工作而言，“十二五”也是一個至關(guān)重要的時期，國民經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的不斷推進，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的全面提升，都將為無公害畜產(chǎn)品認證事業(yè)帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。

一、“十二五”時期無公害畜產(chǎn)品認證工作的發(fā)展機遇

1.經(jīng)濟社會的發(fā)展為無公害畜產(chǎn)品認證工作提供了良好的發(fā)展空間。在國家“十二五”規(guī)劃綱要中提出，未來五年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以及農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上，城鎮(zhèn)化率將提高4個百分點。這意味“十二五”期間，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們生活水平將不斷提高，城鎮(zhèn)居民人口不斷增加，對于畜產(chǎn)品消費的數(shù)量需求和質(zhì)量要求都將隨之提高，以無公害為代表的安全、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的消費需求也將進一步擴大。

2.畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)闊o公害畜產(chǎn)品認證工作提供了新契機。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是“十二五”時期我國畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃，未來將著力構(gòu)建以畜禽標準化生產(chǎn)體系為首的“六大體系”，將創(chuàng)建奶牛、肉牛、生豬、蛋雞標準化養(yǎng)殖示范場3500個，形成示范帶動效應(yīng)，推動畜牧業(yè)繼續(xù)向資源節(jié)約型、技術(shù)密集型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。畜牧業(yè)標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平的進一步提升，必將為加快發(fā)展無公害畜產(chǎn)品認證工作提供更加扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)布局為無公害畜產(chǎn)品認證工作區(qū)域化發(fā)展提供了新思路。未來畜牧業(yè)生產(chǎn)將按照“突出區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)聚集，提高競爭能力”的原則確立主導(dǎo)品種區(qū)域重點。將充分利用地理條件和資源優(yōu)勢，通過畜禽品種改良、遺傳資源保護、改變飼養(yǎng)方式等措施，進一步劃分以生豬、家禽、奶牛、肉牛羊等為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域，因地制宜地發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。清晰的品種區(qū)域布局，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集，將為有重點地開展無公害畜產(chǎn)品認證提供更多的幫助。

4.安全監(jiān)管體系的建設(shè)為無公害畜產(chǎn)品認證工作提供了有力支撐。認證產(chǎn)品的安全問題一直以來是開展認證工作的首要顧慮?！笆濉逼陂g，國家將健全完善32個部級專業(yè)質(zhì)檢中心和32個省級質(zhì)檢中心風(fēng)險監(jiān)測和信息預(yù)警功能，新建329個地（市）級綜合質(zhì)檢中心和960個縣（場）級綜合質(zhì)檢站。進一步健全地縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)。檢測能力的全面提升，監(jiān)管隊伍的不斷完善，將使無公害畜產(chǎn)品認證的證后監(jiān)管能力得到加強，確保認證產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、“十二五”時期無公害畜產(chǎn)品認證工作面臨的主要挑戰(zhàn)

1.認證產(chǎn)品總量偏低，分布不均。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年年底，我國無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)量約為1882萬噸，僅占到全國畜產(chǎn)品產(chǎn)量的16%左右，與整個無公害農(nóng)產(chǎn)品占食用農(nóng)產(chǎn)品總量30%相比，有著較大的差距。另一方面，認證產(chǎn)品數(shù)量在300個以上的省份只有11個，其認證數(shù)量占到認證總數(shù)的72%，還有9個省份認證數(shù)量在100個以下，少數(shù)省份認證產(chǎn)品數(shù)量不足20個。

2.畜產(chǎn)品安全風(fēng)險隱患客觀存在。當前我國畜牧業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模低水平的散養(yǎng)方式短期內(nèi)難以解決，隨之帶來的疫病傳播，抗生素藥物不能合理使用等問題依然存在。同時，畜牧生產(chǎn)者素質(zhì)參差不齊，部分生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識淡薄，非法使用違禁添加物的事件時有發(fā)生。雖然無公害畜產(chǎn)品認證產(chǎn)品尚未受涉及，但隨著認證數(shù)量不斷增多，認證工作的不斷深入，這種風(fēng)險也將逐步加大。

3.認證體系隊伍能力有待于進一步提高。隨著認證產(chǎn)品數(shù)量的不斷增長，要確保認證產(chǎn)品的質(zhì)量安全，就要求認證的體系隊伍能力要隨之提高。但是由于諸多因素，目前我國有近三分之一的省份由非畜牧專業(yè)部門從事著畜產(chǎn)品認證工作，部分地區(qū)畜牧專業(yè)技術(shù)力量缺乏，在審核材料和現(xiàn)場檢查時是由非畜牧專業(yè)人員進行，難以發(fā)現(xiàn)如獸藥飼料使用、動物防疫等專業(yè)性問題。

4.證后監(jiān)管力量薄弱、手段單一。長期以來，我國農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全，質(zhì)量安全保障體系建設(shè)相對滯后，尤其是基層監(jiān)管機構(gòu)人員、基礎(chǔ)設(shè)施、工作條件均有待加強。目前，我國無公害畜產(chǎn)品監(jiān)管沒有獨立的機構(gòu)，主要依靠各級認證機構(gòu)組織開展，通過產(chǎn)品抽檢的方式進行。但由于缺乏專門的機構(gòu)隊伍和專項經(jīng)費支持，無論是認證企業(yè)的抽檢覆蓋率，還是檢測項目的全面性，尚不能完全滿足證后監(jiān)管工作的需要。

5.品牌影響力低，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價難以實現(xiàn)。由于無公害認證工作開展時間短，在大部分時間里更多的是注重如何快速提高認證產(chǎn)品數(shù)量，出臺的相關(guān)政策都是以鼓勵認證申報為主，無公害品牌的宣傳更多是企業(yè)自覺行為。另外，由于無公害標識的使用方式限制，無法通過印刷等形式使用，也造成了企業(yè)即使通過認證也不愿意使用標識的局面，使得品牌的宣傳力度和在市場上的知名度較低，無公害品牌的價格優(yōu)勢更無法體現(xiàn)。