饒 平，蔣德龍，梁朱貴

（衡陽(yáng)師范學(xué)院 體育系，湖南 衡陽(yáng) 421008）

全球性生態(tài)危機(jī)催生了各民族國(guó)家與國(guó)際組織對(duì)生態(tài)問(wèn)題的高度重視，紛紛在政策層面上做出了重要的預(yù)防、補(bǔ)救和規(guī)范。體育領(lǐng)域也同樣繃緊了“生態(tài)神經(jīng)”，出臺(tái)了一系列旨在保護(hù)體育生態(tài)的指導(dǎo)性文件，如1992年國(guó)際奧委會(huì)與諸多國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)、國(guó)家?jiàn)W委會(huì)聯(lián)合簽署了《地球宣言》；1995年國(guó)際奧委會(huì)再次修改奧林匹克憲章，將保護(hù)環(huán)境列為一項(xiàng)重要任務(wù)，并成立了自己的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)——體育和環(huán)境委員會(huì)；1999年召開(kāi)的第三屆“世界體育與環(huán)境大會(huì)”，通過(guò)了《奧林匹克運(yùn)動(dòng)21世紀(jì)議程》。我國(guó)正處于由“體育大國(guó)”向“體育強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)理念日趨成熟，能積極投身國(guó)際組織的各種生態(tài)運(yùn)動(dòng)，并取得了較大進(jìn)步。但由于長(zhǎng)期的粗放式發(fā)展，我國(guó)諸多體育生態(tài)問(wèn)題積重難返，更為嚴(yán)重的是我國(guó)在政策層面對(duì)體育生態(tài)的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。本文以廣受詬病的高爾夫運(yùn)動(dòng)為例，對(duì)我國(guó)出臺(tái)的高爾夫運(yùn)動(dòng)相關(guān)政策進(jìn)行收集、整理、歸納與分析，結(jié)合中國(guó)體育生態(tài)發(fā)展的實(shí)際需要，就中國(guó)體育生態(tài)發(fā)展的政策層面上的實(shí)際要求做一些思考。

1 中國(guó)體育生態(tài)問(wèn)題之焦點(diǎn)：高爾夫運(yùn)動(dòng)

1.1 中國(guó)高爾夫運(yùn)動(dòng)現(xiàn)狀

高爾夫運(yùn)動(dòng)在中國(guó)開(kāi)展時(shí)間并不長(zhǎng)，直到1984年中國(guó)內(nèi)地才出現(xiàn)第一個(gè)高爾夫球場(chǎng)——中山溫泉高爾夫，1995年，北京高爾夫運(yùn)動(dòng)學(xué)校成立，中國(guó)才有了第一所培養(yǎng)高爾夫?qū)I(yè)人才的學(xué)校［1］。因其建設(shè)耗資巨大，收費(fèi)高，因此傳入之初，高爾夫運(yùn)動(dòng)在中國(guó)被界定為貴族運(yùn)動(dòng)，參與人員以政府官員、商界精英、社會(huì)名流為主。但經(jīng)過(guò)幾十年的改革開(kāi)放后，中國(guó)人的經(jīng)濟(jì)承受能力越來(lái)越高，普通百姓不再將高爾夫運(yùn)動(dòng)當(dāng)作奢侈消費(fèi)，高爾夫運(yùn)動(dòng)被推到了前所未有的繁榮。據(jù)《朝向白皮書(shū)—中國(guó)高爾夫行業(yè)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)營(yíng)業(yè)中的高爾夫總數(shù)為395家，共8814個(gè)球洞，折合約490個(gè)18洞高爾夫球場(chǎng)，分布在國(guó)內(nèi)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。青海省新開(kāi)業(yè)了一家球場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了該省高爾夫球場(chǎng)零的突破。到2010年底，我國(guó)各省市中只有西藏尚未建有高爾夫球場(chǎng)。2010年度新開(kāi)高爾夫設(shè)施52家，折合60個(gè)18洞球場(chǎng)，達(dá)到我國(guó)歷年新開(kāi)球場(chǎng)數(shù)新高。當(dāng)年國(guó)內(nèi)球場(chǎng)設(shè)施增長(zhǎng)速度為13.5%，2009年為9.6%。至2010底，我國(guó)高爾夫核心人口數(shù)增至33.3萬(wàn)，增幅為11%。而核心人口進(jìn)行高爾夫旅游（異地打球并住宿產(chǎn)生的打球）輪次為259萬(wàn)，占總打球輪次的26.1%［2］?？梢哉f(shuō)，高爾夫運(yùn)動(dòng)在中國(guó)的發(fā)展可謂“蒸蒸日上”。

1.2 高爾夫生態(tài)之過(guò)

但是，高爾夫運(yùn)動(dòng)繁榮的背后，卻隱藏著所謂發(fā)展的危險(xiǎn)。單從生態(tài)方面來(lái)說(shuō)，至少有以下三個(gè)方面：

一是吞噬良田。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，一家高爾夫球場(chǎng)建設(shè)，占地至少在1200畝以上，以官方報(bào)道的我國(guó)“大約250個(gè)在建高爾夫球場(chǎng)，同時(shí)600個(gè)高爾夫球場(chǎng)已列入未來(lái)建設(shè)規(guī)劃”球場(chǎng)數(shù)量計(jì)算，所占土地面積在100萬(wàn)畝以上。觸目驚心的數(shù)字，首先證實(shí)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)野蠻式增長(zhǎng)是以吞噬大量土地，尤其是以犧牲農(nóng)用地為代價(jià)。開(kāi)發(fā)商在一些地方政府的默許下，不顧中央出臺(tái)的數(shù)次禁令，瘋狂圈地建高爾夫球場(chǎng)，高爾夫球場(chǎng)的瘋狂增長(zhǎng)，只是為了滿足一小部分所謂“貴族”人的生活與娛樂(lè)，而代價(jià)卻是農(nóng)用土地?cái)?shù)量大幅減少，大量農(nóng)民失去土地，經(jīng)濟(jì)權(quán)益難保障，土地糾紛頻發(fā)，威脅糧食安全。

二是超采地下水。高爾夫球場(chǎng)一年有7～8個(gè)月左右要用水，大致估算一下，球場(chǎng)一年要消耗40萬(wàn)立方米的水量。而高爾夫草場(chǎng)需水質(zhì)量要達(dá)到應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)只能用地下水。用水多導(dǎo)致地下水超采。結(jié)果是地下水超采以后，造成了一系列的地質(zhì)問(wèn)題，比如說(shuō)地面沉降、地裂縫……在沿海地區(qū)，造成海水倒灌到陸地，通過(guò)地下水使沿海的、淺層的淡水逐漸咸化，形成海水入侵。享有國(guó)務(wù)院特殊津貼的水資源專家郎洪剛說(shuō)，深層地下水幾乎不能恢復(fù)，恢復(fù)的年份往往以萬(wàn)年來(lái)做單位。

三是水污染嚴(yán)重。高爾夫球場(chǎng)除了耗水巨大外，還需大量使用農(nóng)藥、殺蟲(chóng)劑和化肥以維護(hù)草皮，帶來(lái)了嚴(yán)重污染。農(nóng)藥在草坪上大概要?dú)埩?0多天。一個(gè)占地1000畝的18洞高爾夫球場(chǎng)每個(gè)月施用的氮磷鉀混合肥、殺菌劑、殺蟲(chóng)劑至少在13噸，而這些化肥、農(nóng)藥被草坪吸收的不到一半，大部分都隨雨水從陰溝暗槽里流向附近的水庫(kù)、河流，有的則滲透到地下，慢慢地便會(huì)污染地下水，從環(huán)境概念來(lái)說(shuō)就是面源，工業(yè)污染通過(guò)排污口那叫點(diǎn)源。而我國(guó)目前還沒(méi)有一整套的辦法和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理高爾夫的污染問(wèn)題，這導(dǎo)致了高爾夫的污染處于長(zhǎng)期失控的狀態(tài)。

總之，高爾夫球場(chǎng)是高耗水項(xiàng)目，球場(chǎng)里植被結(jié)構(gòu)單一，保水能力很弱，大量建設(shè)對(duì)寶貴水資源的消耗在所難免，甚至改變區(qū)域內(nèi)的生態(tài)水文狀況；球場(chǎng)占用大量土地且對(duì)原有景觀產(chǎn)生很大改變；養(yǎng)護(hù)草坪需要大量使用化肥、農(nóng)藥等，各類化學(xué)用品多達(dá)幾十種，若滲漏到土壤中會(huì)隨地表徑流污染水環(huán)境；農(nóng)民土地被占用后，不得不在相關(guān)區(qū)域進(jìn)行更高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)利用土地，帶來(lái)新的生態(tài)破壞或污染。

2 中國(guó)高爾夫運(yùn)動(dòng)歷年政策回顧與分析

面對(duì)高爾夫運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的生態(tài)破壞，中國(guó)相關(guān)部門(mén)在政策層面已經(jīng)作出了回應(yīng)（如表1）。

表1 高爾夫歷年相關(guān)政策

續(xù)表

從表－1我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)高爾夫運(yùn)動(dòng)相關(guān)政策，在頒布時(shí)間、制定和頒布部門(mén)、政策內(nèi)容、政策執(zhí)行等方面呈現(xiàn)出如下鮮明特點(diǎn)：

2.1 政策頒布時(shí)間的滯后性和變化性

高爾夫運(yùn)動(dòng)在上個(gè)世紀(jì)80年代已經(jīng)傳入我國(guó)，而相關(guān)規(guī)范政策直到1993年才出現(xiàn)，這是對(duì)高爾夫運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)不了解，缺乏預(yù)見(jiàn)性，所以在政策層面表現(xiàn)滯后性。相關(guān)部門(mén)直到高爾夫運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)的各種問(wèn)題日趨嚴(yán)重，產(chǎn)生了危害才采取措施。并且，相關(guān)政策從1993年8月到2009年10月變化了12次。據(jù)說(shuō)2011年國(guó)務(wù)院11個(gè)部門(mén)聯(lián)合組成的兩個(gè)督導(dǎo)組，已經(jīng)前往包括北京在內(nèi)的10個(gè)省、市、區(qū)，督導(dǎo)高爾夫球場(chǎng)的清理和整治?？芍^變換頻繁，沒(méi)有體現(xiàn)權(quán)威性。而且，還可以發(fā)現(xiàn)，在2008年的奧運(yùn)年并沒(méi)有相關(guān)政策。

2.2 政策制定和頒布的部門(mén)多、主體性不明顯

高爾夫相關(guān)政策制定和頒布的部門(mén)有國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、國(guó)土資源、建設(shè)部、國(guó)家土地管理局、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家稅務(wù)總局等共有7個(gè)部門(mén)。上面提到的2011年如果制定出的高爾夫相關(guān)政策估計(jì)有11個(gè)部門(mén)之多。部門(mén)多，說(shuō)明高爾夫運(yùn)動(dòng)牽涉多許多部門(mén)的利益，需要多部門(mén)共同配合，相互協(xié)調(diào)、規(guī)范和合作。但部門(mén)與部門(mén)之間可能為了各自的利益相互隔離，造成所謂的政策層面的“孤島現(xiàn)象”［4］，政策的執(zhí)行力不強(qiáng)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中我們還還可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣現(xiàn)象，作為國(guó)家體育發(fā)展的行政部門(mén)——國(guó)家體育總局，在這么長(zhǎng)時(shí)間、這么多部門(mén)的相關(guān)政策制定的部門(mén)中，竟然沒(méi)有看到。這是什么原因？高爾夫運(yùn)動(dòng)難道不算體育事業(yè)？但我們知道，高爾夫運(yùn)動(dòng)已經(jīng)被列入奧運(yùn)會(huì)競(jìng)賽項(xiàng)目。體育總局應(yīng)該有相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)在高爾夫運(yùn)動(dòng)政策層面有所作為。

2.3 政策內(nèi)容以堵為主，缺少疏導(dǎo)

高爾夫政策相關(guān)內(nèi)容可以看出，“禁止、嚴(yán)肅查處、停止、一律暫停辦、一律不得、嚴(yán)格控制”等帶有絕對(duì)律令色彩的詞語(yǔ)，成為各相關(guān)政策的關(guān)鍵詞。也就是說(shuō)對(duì)高爾夫運(yùn)動(dòng)在用地、報(bào)批、審批等手續(xù)上主要是以堵為主。換句話說(shuō)，現(xiàn)今的相關(guān)高爾夫運(yùn)動(dòng)政策是限制性的。像“一棍子打死”政策。缺少疏導(dǎo)和引導(dǎo)意識(shí)，更不要說(shuō)鼓勵(lì)和支持政策出現(xiàn)了。

2.4 政策執(zhí)行力度不強(qiáng)

一方面高爾夫運(yùn)動(dòng)相關(guān)政策是“禁止、停止、一律不得”等要求，而另外一方面，中國(guó)高爾夫球場(chǎng)卻“雨后春筍”般在全國(guó)各地開(kāi)花。2011年6月20日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道：國(guó)務(wù)院自2004年開(kāi)始陸續(xù)叫停新高爾夫球場(chǎng)建設(shè)，然而從2004年至今，全國(guó)高爾夫球場(chǎng)從170家增至600家，意味著在禁令發(fā)布后全國(guó)又建了400多家。目前，全國(guó)正規(guī)審批通過(guò)的高爾夫球場(chǎng)只有10家左右，而違規(guī)球場(chǎng)大多打著體育公園、綠化項(xiàng)目等旗號(hào)建設(shè)?！稄V州日?qǐng)?bào)》2011年12月01日?qǐng)?bào)道，湛江花村占地約1600多畝的瑪珥湖高爾夫球場(chǎng)，一邊被當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局執(zhí)法部門(mén)連連叫停，一邊卻在不動(dòng)聲色地建設(shè)，結(jié)果該高爾夫球場(chǎng)現(xiàn)已初具雛形［5］。至2010年低，除西藏外全國(guó)所有省市都有了自己的高爾夫球場(chǎng)。為什么禁而不止呢？政策執(zhí)行力度不強(qiáng)是重要原因之一。

2.5 政策對(duì)高爾夫運(yùn)動(dòng)特征把握不夠

政策的本質(zhì)應(yīng)該是在于對(duì)問(wèn)題的把握，以做到預(yù)防問(wèn)題的發(fā)生和解決發(fā)生的問(wèn)題，目的是防患于未然。而要把握問(wèn)題實(shí)際規(guī)律的根本就是要認(rèn)識(shí)、了解和掌握問(wèn)題。

也就是說(shuō)高爾夫運(yùn)動(dòng)政策的制定和頒布一定要認(rèn)識(shí)、了解和掌握高爾夫運(yùn)動(dòng)特征。從相關(guān)政策中我們可以發(fā)現(xiàn)，這些政策體現(xiàn)出對(duì)高爾夫運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)、了解和掌握，主要在占用土地多、高消費(fèi)、耗水量大和污染嚴(yán)重。這是高爾夫運(yùn)動(dòng)的外表特征，或者特征的一部分。而作為“綠色（g）、氧氣（o）、陽(yáng)光（L）、足部（f）”的高爾夫運(yùn)動(dòng)真正的價(jià)值是符合現(xiàn)代社會(huì)現(xiàn)代人生活的身體、精神、社交、商務(wù)等多方面需要。也就是說(shuō)隨著高爾夫成為奧運(yùn)會(huì)競(jìng)賽項(xiàng)目，將具有健康、政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的作用［6－9］。

3 中國(guó)體育生態(tài)政策的啟示

3.1 中國(guó)體育生態(tài)政策應(yīng)體現(xiàn)體育運(yùn)動(dòng)的時(shí)代特征

高爾夫運(yùn)動(dòng)可以說(shuō)是中國(guó)體育發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)縮影，改革開(kāi)放后，特別是近十年來(lái)，中國(guó)體育在新制定的體育產(chǎn)業(yè)政策的支持、保護(hù)和規(guī)范下，以體育產(chǎn)業(yè)為龍頭，以健身為目的，走向了繁榮昌盛之路，也帶來(lái)盲目發(fā)展的陣痛。換句話說(shuō)，中國(guó)體育一方面在國(guó)際體育大繁榮、大發(fā)展的趨勢(shì)下全方面挺進(jìn)，一方面也遇到了高爾夫運(yùn)動(dòng)一樣的問(wèn)題，即以損害生態(tài)為代價(jià)，比如冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目對(duì)雪山生態(tài)的破壞，汽車?yán)愒谏衬目癖?，大型體育場(chǎng)館（高爾夫）對(duì)良田與草地的破壞等等。這是中國(guó)體育生態(tài)政策制定的時(shí)候首先要認(rèn)識(shí)到的兩個(gè)方面，也是體育生態(tài)政策制定的認(rèn)識(shí)前提和基礎(chǔ)。

3.2 中國(guó)體育生態(tài)政策宜以預(yù)防為先

自然只有一個(gè)，自然資源是不可再生資源，一旦破壞，后果不堪設(shè)想，像要恢復(fù)高爾夫運(yùn)動(dòng)超采的地下水就得以萬(wàn)年計(jì)的時(shí)間。所以，中國(guó)體育生態(tài)政策的制定必須在深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)體育發(fā)展的時(shí)代特征的基礎(chǔ)上，認(rèn)真仔細(xì)考慮，要有預(yù)見(jiàn)性，要把可能產(chǎn)生的破壞生態(tài)后果扼殺在搖籃里。應(yīng)該對(duì)生態(tài)環(huán)境的平衡與發(fā)展作出中國(guó)體育應(yīng)有的努力，比如應(yīng)用中國(guó)的天人合一的生態(tài)理念鼓勵(lì)體育運(yùn)動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

3.3 中國(guó)體育生態(tài)政策宜多部門(mén)聯(lián)合，體育總局挑重?fù)?dān)

中國(guó)體育生態(tài)化發(fā)展，生態(tài)政策制定的部門(mén)勢(shì)必涉及到多個(gè)部門(mén)，比如國(guó)土資源部、環(huán)保部、文化部、國(guó)家體育總局等。聯(lián)合，一個(gè)是要做到這些同級(jí)部門(mén)的橫向聯(lián)合，一個(gè)是同一部門(mén)內(nèi)部的縱向聯(lián)合。其中國(guó)家體育總局應(yīng)該勇于認(rèn)清自己的權(quán)力與義務(wù)，挑起體育生態(tài)政策制定、執(zhí)行的重?fù)?dān)。也只有這種網(wǎng)絡(luò)式的聯(lián)合，才能夠協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的部門(mén)利益，不至于損害整個(gè)國(guó)家的整體生態(tài)利益［10－12］。

3.4 中國(guó)體育生態(tài)政策宜疏導(dǎo)為重以堵為次

中國(guó)體育要生態(tài)化大發(fā)展，所以中國(guó)體育生態(tài)政策的內(nèi)容就要考慮體育在中國(guó)。內(nèi)容上應(yīng)該體現(xiàn)嚴(yán)令與獎(jiǎng)勵(lì)，也即宜疏導(dǎo)為重以堵為次。也就是說(shuō)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的體育運(yùn)動(dòng)嚴(yán)格檢查、嚴(yán)令禁止、嚴(yán)重處罰。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持符合生態(tài)環(huán)境發(fā)展要求的體育運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行有效的引導(dǎo)和梳理。特別是對(duì)能夠有利于生態(tài)環(huán)境發(fā)展的體育運(yùn)動(dòng)要大加獎(jiǎng)勵(lì)。做到獎(jiǎng)罰分明。這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的體育生態(tài)發(fā)展特別重要。

3.5 中國(guó)體育生態(tài)政策重在落實(shí)

正因?yàn)橹袊?guó)體育生態(tài)牽涉到眾多部門(mén)，要協(xié)調(diào)和平衡各部門(mén)的利益，防止各部門(mén)之間因利益沖突而撒手不管，加強(qiáng)中國(guó)體育生態(tài)政策的執(zhí)法力度將是非常重要的環(huán)節(jié)，也就是說(shuō)要注意政策執(zhí)行的公平性、公正性和合法性［6］，從而有利于各部門(mén)利益的整合。同時(shí)，根據(jù)中國(guó)體育發(fā)展的時(shí)代要求，要體現(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，“為防止公共政策在執(zhí)行中陷入‘碎片化’，可運(yùn)用中國(guó)特色制度的高位推動(dòng)，通過(guò)層級(jí)性治理和多屬性治理，采用協(xié)調(diào)、信任、合作、整合、資源交換和信息交流等相關(guān)手段來(lái)解決公共政策在央地之間、部門(mén)之間的貫徹與落實(shí)的問(wèn)題”［4］。

［1］回顧中國(guó)高爾夫運(yùn)動(dòng)30年的發(fā)展歷史［OB／L］.http：／／www.1872.net／edu／main.2011，12.

［2］球場(chǎng)2010年已達(dá)490家中國(guó)高爾夫路在何方？［OB／L］.中國(guó)網(wǎng)（2011－12－0217：29）44.

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