中國(guó)國(guó)土資源航空物探遙感中心 姚云敏

伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和不斷改革的經(jīng)濟(jì)步伐的加快，筆者認(rèn)為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要不斷創(chuàng)新。事業(yè)單位是為社會(huì)發(fā)展提供支持和服務(wù)的非營(yíng)利性單位，其主要特征是以合理的耗費(fèi)為社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)，其主要資金來(lái)源靠財(cái)政撥款。財(cái)務(wù)管理應(yīng)該是事業(yè)單位管理的核心，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是合理的調(diào)撥、使用、監(jiān)督、管理各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)以完成各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)，提高資金的利用效率和效果，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也是單位計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證。事業(yè)單位在管理中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策和財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)持勤儉辦事的方針，正確處理好資金供給與事業(yè)發(fā)展需求的關(guān)系。然而在目前現(xiàn)實(shí)情況下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，下面筆者將對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的不足之處進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上提出了創(chuàng)新的措施，希望對(duì)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平有所幫助。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的不足之處

隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的深入進(jìn)行，在很多方面都取得了很大的成就，但是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理由于其特殊性，在各個(gè)過(guò)程中還存在著這樣那樣的不足，這極大的阻礙了我國(guó)事業(yè)單位改革的步伐，不利于我國(guó)的事業(yè)單位充分發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)的職能。

(一)思想觀念方面

單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視不夠。要做好任何一件事情首先要在思想上予以重視，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作同樣如此。然而我國(guó)的很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒(méi)有樹(shù)立起科學(xué)的財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，僅僅將單位的財(cái)務(wù)部門當(dāng)成是核算的機(jī)構(gòu)，這就使得財(cái)務(wù)部門原有的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督以及財(cái)務(wù)信息收集的功能無(wú)法得到充分的發(fā)揮，就更不用說(shuō)進(jìn)行輔助決策了。很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)將財(cái)務(wù)部門的工作進(jìn)行干涉，使其無(wú)法進(jìn)行獨(dú)立的工作，造成會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題的出現(xiàn)；工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)，難以適應(yīng)新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作要求。很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的重視不夠，因而投入不足，使得單位的財(cái)務(wù)部門缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力，這使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作僅僅是停留在會(huì)計(jì)核算等初級(jí)的階段，這使得財(cái)務(wù)管理人員的相關(guān)的專業(yè)技能沒(méi)有用武之地。同時(shí)由于財(cái)務(wù)部門對(duì)其它部門的業(yè)務(wù)情況不熟，造成管理的脫節(jié)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，很多事業(yè)單位的都實(shí)現(xiàn)了信息化管理，但是這種管理仍然停留在十分初級(jí)的階段，沒(méi)有在單位內(nèi)部建立相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，財(cái)務(wù)信息的共享程度不高，只能滿足財(cái)務(wù)部門內(nèi)部的使用，這造成了資源的浪費(fèi)，不利于資源的優(yōu)化配置。

(二)人員素質(zhì)方面

當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員普遍存在著業(yè)務(wù)素質(zhì)不高以及職業(yè)道德不高等問(wèn)題，很多單位從事財(cái)務(wù)管理的人員都是單位原有的會(huì)計(jì)，缺乏財(cái)務(wù)管理的專門的知識(shí)和素養(yǎng)。很多財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作的需要。很多事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)員工開(kāi)展定期的培訓(xùn)，這使得財(cái)務(wù)管理人員不能及時(shí)的掌握當(dāng)前最新的財(cái)務(wù)管理技術(shù)，造成財(cái)務(wù)管理手段的落后。除此之外，在事業(yè)單位當(dāng)中還存在著這樣一種現(xiàn)象，那就是財(cái)務(wù)管理人員都是由其它崗位的工作人員兼職擔(dān)任，這些人員原本有自身的工作，因此很少有精力去做好財(cái)務(wù)管理工作。

(三)法制建設(shè)方面

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于財(cái)務(wù)管理尚沒(méi)有建立完善的監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)的政策以及法律法規(guī)存在漏洞，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)都沒(méi)有一定的規(guī)范，隨意性很強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)財(cái)務(wù)管理信息失真問(wèn)題日益嚴(yán)重,一些單位為了小團(tuán)體利益，在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，假賬真算，真賬假算，造成賬實(shí)不符，虛盈實(shí)虧或虛虧實(shí)盈，以達(dá)到轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)、偷逃稅收、粉飾業(yè)績(jī)等非法目的。另外，單位負(fù)責(zé)人違法干預(yù)財(cái)務(wù)管理工作，不少單位負(fù)責(zé)人把關(guān)心、重視會(huì)計(jì)工作用在違法亂紀(jì)上，指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，以謀求私利或小團(tuán)體利益；一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)人也指使、暗示下屬單位填報(bào)虛假會(huì)計(jì)報(bào)表，以達(dá)到粉飾領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的目的。

(2)違法違紀(jì)手段比較隱蔽、不斷變化財(cái)務(wù)管理工作中的大量違法違紀(jì)問(wèn)題，其手段十分明顯，監(jiān)督部門稍加檢查就能夠發(fā)現(xiàn)；但也有不少單位的作假手段隱蔽，作假技術(shù)也在變化，如利用關(guān)聯(lián)方交易，利用外購(gòu)業(yè)務(wù)，地區(qū)、部門聯(lián)系造假賬以騙取股民資金、虛構(gòu)政績(jī)等，增加了監(jiān)督難度。

(四)資金預(yù)算管理方面

目前一些事業(yè)單位在編制和執(zhí)行預(yù)算中缺少有效的管理。首先在編制預(yù)算中，很多事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制重視不夠，一些單位領(lǐng)導(dǎo)授意預(yù)算編制人員虛假編制預(yù)算，作為像財(cái)政索要資金的理由，這樣一來(lái)就導(dǎo)致編制的預(yù)算不合理、不科學(xué)，使預(yù)算失去衡量事業(yè)單位業(yè)績(jī)的功能。其次是在執(zhí)行預(yù)算中，有些事業(yè)單位雖然可以根據(jù)相關(guān)的規(guī)定編制出科學(xué)、合理的預(yù)算，但是由于受到單位領(lǐng)導(dǎo)的左右，預(yù)算資金被相關(guān)業(yè)務(wù)部門自行支配，浪費(fèi)大量的資金，不僅直接影響了專項(xiàng)資金的使用效率，也影響了工作的進(jìn)展，給社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響也很大。

二、創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

(一)建立相互約束機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，以遵照國(guó)家宏觀調(diào)控政策為基礎(chǔ)來(lái)建立本事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度以及財(cái)務(wù)核算流程。對(duì)管理現(xiàn)金，審批財(cái)產(chǎn)，分配權(quán)限，制定及實(shí)施財(cái)務(wù)計(jì)劃，籌集及使用資金，編制和執(zhí)行預(yù)算，以及評(píng)價(jià)和監(jiān)督預(yù)算等都要有明確的分工和制度進(jìn)行約束。制定的制度應(yīng)當(dāng)具有適用性和可操作性，因此，制定制度不能照搬書(shū)本和文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況來(lái)制定，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的文字不要求華麗，但是要通俗易懂，便于執(zhí)行，還要和財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)相結(jié)合。財(cái)務(wù)行為需要健全的內(nèi)控制度來(lái)約束，避免違反財(cái)務(wù)紀(jì)律等不良行為的發(fā)生。強(qiáng)化控制一些薄弱環(huán)節(jié)及重要崗位，責(zé)任要細(xì)化到人。嚴(yán)格將不相容職務(wù)進(jìn)行分離，保證事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)安全完整。

(二)內(nèi)部控制與財(cái)政檢查、外部審計(jì)并重

如果事業(yè)單位內(nèi)部條件具備，可以設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或內(nèi)部審審核檢查人員。明確責(zé)任，強(qiáng)化職能，加大執(zhí)行預(yù)算力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。此外還需要定金進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部檢查工作，全面審查財(cái)務(wù)收支，不僅要通報(bào)檢查的結(jié)果，還要向單位領(lǐng)導(dǎo)提出改進(jìn)的措施，對(duì)財(cái)務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足要及時(shí)進(jìn)行糾正。加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控制度同樣需要外部的監(jiān)督，來(lái)自單位外部的財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等等上級(jí)部門的財(cái)經(jīng)監(jiān)督能使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更加合規(guī)、合法。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期的開(kāi)展檢查工作，加大監(jiān)督力度，對(duì)重要的資金項(xiàng)目要建立反饋、跟蹤制度，強(qiáng)化監(jiān)管，掌握資金流向，管好和用好專項(xiàng)資金。一經(jīng)查出違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

(三)加大預(yù)算約束力度

財(cái)務(wù)管理工作包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督、考核預(yù)算執(zhí)行情況三部分內(nèi)容，可見(jiàn)，預(yù)算工作貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的始終。預(yù)算管理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重的原則，徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行，忽視編制和評(píng)價(jià)工作”的預(yù)算管理方式，科學(xué)、合理地編制部門預(yù)算，大力推廣“零基”法、績(jī)效編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，將全部收支編入預(yù)算。另外，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。同時(shí)，要建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

(四)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理考核，提高資金利用率

事業(yè)單位作為具有社會(huì)性質(zhì)的公共組織，其日常運(yùn)營(yíng)和管理所需的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支全部需要由財(cái)政撥款來(lái)滿足，自身不以取得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為工作重點(diǎn)，因此在這種情形下，事業(yè)單位管理者極易出現(xiàn)忽視經(jīng)濟(jì)效益、重投入輕產(chǎn)出、缺乏監(jiān)控等行為。鑒于此，在貫徹中央關(guān)于事業(yè)單位分類改革精神的基礎(chǔ)上，建議事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變管理理念，從自身的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)選擇一些科學(xué)恰當(dāng)并能夠?qū)嶋H反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的指標(biāo)，對(duì)財(cái)政資金的使用效率進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)管理的直接責(zé)任主體，也應(yīng)在會(huì)計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上，利用核算平臺(tái)設(shè)置的經(jīng)費(fèi)支出警戒線及指標(biāo)控制等手段進(jìn)行績(jī)效分析和考核，從而為有效提高事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率做出貢獻(xiàn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位作為具有社會(huì)性質(zhì)的公共性組織，其存在的目的是為了社會(huì)公益，因此需要事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上做到合理編制預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況，依法組織收人，努力節(jié)約資金，并通過(guò)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。

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