◎ 張仁壽 黃小軍 呂寒

“十一五”期間，廣州經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定高速增長的勢(shì)頭，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長率達(dá)13%，2010年人均GDP超過1萬美元。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，城鄉(xiāng)居民收入水平也有了很大的提高，農(nóng)村居民人均純收入增幅連續(xù)五年超過兩位數(shù), 年均增速12.4%，超過城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增速1.5個(gè)百分點(diǎn)，至2010年，廣州市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)到30658元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入達(dá)到12676元，城鄉(xiāng)居民收入比也從2005年的2.58∶1縮小到2010年的2.42∶1。雖然城鄉(xiāng)居民收入水平都提高了，但城鄉(xiāng)居民收入的增長并不均衡，且與世界銀行確定的合理比率尚有較大差距①，2006～2010年間，廣州市城鄉(xiāng)居民可支配收入絕對(duì)數(shù)差距呈遞增趨勢(shì)，2006年，廣州市城鄉(xiāng)人均可支配收入差距為12263元，到了2010年，廣州市城鄉(xiāng)居民人居可支配收入差距達(dá)到了18355元，該年的差額幾乎是該年農(nóng)村居民人均可支配收入的1.5倍。

收入差距過大不僅影響經(jīng)濟(jì)效率，更重要的是會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定，帶來一系列嚴(yán)峻的社會(huì)問題[1]，有悖于廣州建設(shè)和諧社會(huì)和“幸福廣州”的目標(biāo)。因此，居民收入差距保持在適當(dāng)水平非常重要和緊迫，對(duì)其客觀測(cè)量亦顯得十分重要。目前國際上用于分析和反映居民收入分配差距的方法和指標(biāo)很多，其中用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)就是基尼系數(shù)。

一、基尼系數(shù)計(jì)算方法的選擇

基尼系數(shù)是20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼根據(jù)洛倫茲曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)，其數(shù)值界于0和1之間。由于它給出了反映居民之間貧富差異程度的數(shù)量界線，可以較客觀、直觀地反映和監(jiān)測(cè)居民之間的貧富差距，預(yù)報(bào)、預(yù)警和防止居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化，因此得到世界各國的廣泛認(rèn)同和普遍采用。按照聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：若低于0.2表示收入絕對(duì)平均；0.2～0.3表示比較平均；0.3～0.4表示相對(duì)合理；0.4～0.5表示收入差距較大；0.5以上表示收入差距懸殊[2]。

任何國家都不能準(zhǔn)確得到該國人口的收入分配，各國統(tǒng)計(jì)部門都進(jìn)行收入分配抽樣調(diào)查，以調(diào)查結(jié)果作為該國收入分配的近似描述，利用這種抽樣數(shù)據(jù)容易計(jì)算出基尼系數(shù)，但由于保密原因，統(tǒng)計(jì)部門并不對(duì)外公布完整的調(diào)查結(jié)果，而只是公布所謂分組數(shù)據(jù)，即只公布從最低收入端開始各個(gè)收入組的人口份額與該組成員擁有的收入份額，因此，經(jīng)濟(jì)理論界只能利用這種數(shù)據(jù)進(jìn)行收入分配分[3]。一般利用等分法來計(jì)算基尼系數(shù)[4]，首先，我們可以將全部居民家庭戶或人口按照收入單調(diào)遞增順序排列，并等分為n組。設(shè)第i組的平均收入為yi，則第i組的收入額占全部收入分配額的比重為

于是可得基尼系數(shù)：

上式中，如果收入分布是連續(xù)的，則可將基尼系數(shù)的計(jì)算公式改寫成：

一般地，在根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算連續(xù)收入分布的基尼系數(shù)時(shí)，首先要設(shè)定洛倫茲曲線的函數(shù)關(guān)系式模型，然后用實(shí)際統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，借助回歸方法估計(jì)模型參數(shù)，最后確定函數(shù)關(guān)系模型，進(jìn)一步確定位于洛倫茲曲線下方的面積和基尼系數(shù)G。例如，設(shè)洛倫茲曲線為一指數(shù)曲線，，利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸得到，則回歸曲線的具體形式為：

二、基于統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)的基尼系數(shù)計(jì)算

根據(jù)廣州市第六次人口普查調(diào)查數(shù)據(jù)和廣州市統(tǒng)計(jì)局提供的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，通過將廣州市的城鄉(xiāng)居民收入按低收入、中等偏下收入、中等收入、中等偏上收入和高收入分成五組，依次計(jì)算出各組的組中值以及該組人群所占該類人口的比重，進(jìn)而計(jì)算出廣州市城鄉(xiāng)居民的基尼系數(shù)（見表1和圖1），從結(jié)果中我們可以看出，廣州城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)已經(jīng)回歸到相對(duì)合理和比較平均的區(qū)間，但還是存在一定的城鄉(xiāng)差距。

從縱向看，“十一五”以來，政府在縮小城鄉(xiāng)收入差距方面做出了卓有成效的工作，城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)呈縮小態(tài)勢(shì)，2006年城市居民基尼系數(shù)為0.3031，到2010年，縮小為0.2789，2006年農(nóng)村居民基尼系數(shù)為0.3028，到2010年，縮小為0.2531。根據(jù)國際評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)②，2010年廣州基尼系數(shù)已經(jīng)回歸到相對(duì)合理和比較平均的區(qū)間。

從橫向看，廣州市基尼系數(shù)遠(yuǎn)低于全國基尼系數(shù)水平③（據(jù)世界銀行發(fā)展報(bào)告，2010年中國的基尼系數(shù)為0.458），與歐洲和日本的基尼系數(shù)（0.24-0.36）比較接近。這也從另一個(gè)方面說明了廣州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重城鄉(xiāng)居民收入的提高，為城鄉(xiāng)居民帶來了實(shí)惠。

三、基于千戶農(nóng)村居民調(diào)查數(shù)據(jù)的基尼系數(shù)計(jì)算及修正

圖1 廣州城市和農(nóng)村居民收入基尼系數(shù)對(duì)比圖

為了準(zhǔn)確測(cè)算廣州市居民收入基尼系數(shù)，廣州大學(xué)百名大學(xué)生開展了1000戶問卷調(diào)查，利用問卷數(shù)據(jù)重新測(cè)算了廣州市農(nóng)村居民收入，再結(jié)合廣州市調(diào)查隊(duì)提供的城鎮(zhèn)農(nóng)村居民收入抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，測(cè)算出了廣州市城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)。

課題組利用調(diào)研問卷第6題，把收入?yún)^(qū)間取組中值，即收入1000以下取500，收入1001-2000取1500，收入2001-3000取2500，收入3001-4000取3500，收入4001-5000取4500，收入5001-8000取6500，收入8001-10000取9000，無收入取0，收入10001以上取15000，刪去了無固定收入人群的數(shù)據(jù)，最終得到有效樣本1410個(gè)；然后把所得1410個(gè)樣本按收入多少進(jìn)行排序，并且分為5組，每組282個(gè)樣本，計(jì)算組內(nèi)平均收入。第一組為232.27，第二組為1258.87，第三組為2053.19，第四組為2785.46，第五組為5290.78。最后，計(jì)算每組的平均收入占總收入的比值，第一組為2%，第二組為10.83%，第三組為17.67%，第四組為23.97%，第五組為45.53%，累計(jì)相加即可得繪制洛倫茲曲線，如圖2所示。對(duì)洛倫茲曲線面積積分可得到基尼系數(shù)，經(jīng)過計(jì)算廣州市農(nóng)村居民收入基尼系數(shù)為0.4170。

利用每組所占總收入的百分比，乘以廣州市農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?，得到廣州市城鄉(xiāng)居民收入各組中農(nóng)村居民所占比例。2010年廣州市統(tǒng)計(jì)年鑒選取了900人，平均分為中低收入、中等偏下收入，中等收入，中等偏上收入和高收入5個(gè)人群，計(jì)算出來了每個(gè)人群的平均收入，通過此數(shù)據(jù)依次和廣州市城鎮(zhèn)人口所占總?cè)丝诒壤嗉?，即可得到廣州市城鄉(xiāng)居民收入各組中城市居民收入所占比例。利用每組中農(nóng)村收入比例和城鎮(zhèn)收入所占比例二者相加得到洛倫茲曲線，如圖3所示。進(jìn)行積分計(jì)算即可得到廣州市城城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)，積分計(jì)算得廣州市2011年城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)為0.3495。

從以上結(jié)果我們可以看出，廣州市城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)低于全國平均水平，說明廣州市政府在控制收入差異上做出了卓有成效的工作。但是在取得成績的同時(shí)，我們也要看到農(nóng)村收入基尼系數(shù)較大，而國際上通常認(rèn)為，基尼系數(shù)超過 0.4，表明財(cái)富已過度集中于少數(shù)人，收入分配不公平的程度較深，所以廣州市農(nóng)村居民收入差距過大應(yīng)該引起政府的高度重視。

圖2 廣州市農(nóng)村居民收入洛倫茲曲線

圖3 廣州市城鄉(xiāng)居民收入洛倫茲曲線

圖4 廣州城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)

四、縮小廣州城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策建議[6]

根據(jù)以上的分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前廣州市城鄉(xiāng)居民之間仍存在著一定收入差距，這主要是由于城鄉(xiāng)分割、行業(yè)壟斷以及資源價(jià)格扭曲等原因拉大了收入差距。此外，戶籍、出身、企業(yè)身份差也成為收入差距的推手。因此，縮小廣州城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，就應(yīng)按照工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的基本導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障和公共管理等六個(gè)一體化[7]。

（一）堅(jiān)持主體功能定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃

一是優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，按照層級(jí)有序、特色鮮明、集中布局、分工合理的原則，形成結(jié)構(gòu)清晰、功能布局合理、生活便利的城鄉(xiāng)公共中心體系，完善城鄉(xiāng)服務(wù)功能。二是按照宜居新城（區(qū)、鎮(zhèn)）的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升城市空間環(huán)境品質(zhì)，構(gòu)筑宜居城鄉(xiāng)。三是根據(jù)城市發(fā)展與村莊的關(guān)系分類引導(dǎo)“更新型”、“引導(dǎo)型”、“保育型”村莊，因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（二）促進(jìn)農(nóng)村土地資本化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理

一是實(shí)施市、區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排的統(tǒng)籌。二是建立包括投資率、產(chǎn)出率的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估退出機(jī)制，編制集體建設(shè)用地指南，完善城鄉(xiāng)一體節(jié)約集約用地控制指標(biāo)體系。三是建立覆蓋國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易平臺(tái)，推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押等方式有償流轉(zhuǎn)。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)。五是將土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村轉(zhuǎn)制居民納入全市住房保障體系。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路軌道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善路網(wǎng)規(guī)劃，加快連接北部、東部、南部地區(qū)的高快速路網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)連接從化、增城及花都區(qū)的軌道交通，推動(dòng)建設(shè)鎮(zhèn)際快速經(jīng)濟(jì)干道，加快公路主干道市政化改造和農(nóng)村道路建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線網(wǎng)。二是努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)、電力、燃?xì)?、通訊、有線電視、社會(huì)治安公共設(shè)施建設(shè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理。加快建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，逐步建立“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市（區(qū)）處理”的環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一收運(yùn)處理、農(nóng)村廢棄物和人畜糞便無害化處理。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，提升城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化水平，進(jìn)一步完善義務(wù)教育、基本就業(yè)和社會(huì)保障、初級(jí)衛(wèi)生保健、公共文化、公共交通、人口和計(jì)劃生育等公共服務(wù)。突出文化教育引領(lǐng)，提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平趨于均衡。

（五）創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社區(qū)

一是探索通過政府購買服務(wù)等方式，引入社會(huì)工作機(jī)制，為救助對(duì)象提供就業(yè)、心理咨詢、維權(quán)等服務(wù)。建立健全覆蓋市、區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）三級(jí)社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和綜合服務(wù)平臺(tái)，著重提高社會(huì)救助工作效率和管理水平。二是大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，推動(dòng)城市管理服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，構(gòu)建適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村社區(qū)組織體系。

（六）完善政策環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)保障

授權(quán)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)工作。建立完善考核辦法，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作實(shí)績作為考核各級(jí)干部政績和工作水平的重要內(nèi)容。各級(jí)部門要協(xié)調(diào)各方力量，強(qiáng)化服務(wù)職能，形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、績效考核的工作機(jī)制。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

注釋：

①據(jù)世界銀行對(duì)36個(gè)國家的分析，城鄉(xiāng)居民的收入比率一般低于1.5:1，極少超過2:1。

②聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：若低于0.2表示收入絕對(duì)平均；0.2～0.3表示比較平均；0.3～0.4表示相對(duì)合理；0.4～0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。

③據(jù)世界銀行發(fā)展報(bào)告，2010年中國的基尼系數(shù)為0.458。新華社兩位研究員判斷我國2010年的基尼系數(shù)實(shí)際上已超過了0.5。另據(jù)世界銀行的測(cè)算，歐洲與日本的基尼系數(shù)也不過在0.24-0.36之間。安邦研究人員認(rèn)為，中國的基尼系數(shù)存在被高估的可能，一個(gè)重要原因就是，中國人的灰色收入被低估。

[1]段景輝,陳建.基于家庭收入分布的地區(qū)基尼系數(shù)的測(cè)算及其城鄉(xiāng)分解[J].世界經(jīng)濟(jì),2010(1):100-122.

[2]彭妮婭.基于基尼系數(shù)衡量收入分配公平性的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究[D].湖南大學(xué),2009.

[3]王祖祥.中部六省基尼系數(shù)的估算研究[J].中國社會(huì)科學(xué),2006(4):77-87.

[4]劉穎,謝萌,丁勇.對(duì)基尼系數(shù)計(jì)算方法的比較與思考[J].統(tǒng)計(jì)與決策, 2004,(09).

[5]廣州統(tǒng)計(jì)年鑒.中國統(tǒng)計(jì)出版社,2007-2011年.

[6]《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與共同富裕研究》研究報(bào)告，廣州大學(xué)課題組，2011.12.

[7]中共廣州市委文件穗字〔2009〕1號(hào).關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的實(shí)施意見.中國廣州政府網(wǎng)，www.gz.gov.cn.2009.4.