◎ 張 嵐 隋佰玲

城市社會管理及其新模式探討

◎ 張 嵐 隋佰玲

隨著城市化進程的加速，城市社會結構發(fā)生了深刻的變化，利益關系日趨多元，收入差距逐漸拉大，社會矛盾不斷凸顯，全新的城市社會發(fā)展格局對傳統(tǒng)的城市社會管理提出了挑戰(zhàn)，加強和創(chuàng)新城市社會管理也隨之成為學術界關注的熱點。在對社會管理的基本認識基礎上，簡要回顧了城市社會管理的歷史進程，分析了當下我國城市社會管理所面臨的新社會邏輯，結合對政府所提倡的社會管理新格局的理解，繼而對城市社會管理新模式進行了探討，并提出這個新模式所面臨的可能困境與其應對方式。

城市 社區(qū) 社會管理 模式

城市作為社會重要的組成單元，是社會發(fā)展水平的一面鏡子。隨著我國城市化進程的加速，城市人口問題、住房問題、就業(yè)問題、貧困問題、環(huán)境問題等社會問題在城市集中凸顯，因而要特別重視城市的社會管理工作，把城市建設與社會管理緊密結合起來，促進城市的健康發(fā)展，協(xié)調(diào)社會管理全局。

一、社會管理的含義及基本特征

目前我國學術界對社會管理的定義種類繁多，鄭杭生將學界對社會管理的概念歸納劃分為狹義和廣義兩大類。廣義的社會管理涉及對政治、經(jīng)濟、文化和社會四個生活子系統(tǒng)的管理，是將整個社會作為一個有機的系統(tǒng)來管理，是為了維護社會各部分的和諧穩(wěn)定。而狹義的社會管理，則主要是對社會子系統(tǒng)的管理，主要包括對社會生活和社會公共事務的管理，是為了維護社會秩序。在鄭杭生看來，無論廣義的還是狹義的理解，社會管理的主體都明顯缺場了。他認為社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和控制的過程。①鄭杭生對社會管理的定義從更高的層面明確了其主體、對象、目標和管理的過程性。另一學者王建平也認為社會管理不僅是一種維持社會秩序與社會運行的模式，而且更應該是隨著社會發(fā)展與變化不斷調(diào)整、提升的動態(tài)過程。②

通過以上學者對“社會管理”這一概念的定義，我們可以將社會管理的主要特征歸納為以下幾點：一是社會管理主體的多元性，除了政府，社會組織等其他主體也參與其中；二是社會管理內(nèi)容的廣泛性，社會管理以社會為對象，對社會系統(tǒng)的各個部分和環(huán)節(jié)都會做出管理；三是社會管理手段和方法的多樣性，主體依靠組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和控制等手段進行社會管理活動，以達到維護社會秩序的目標。

在國外，有學者認為社會管理（social management）是由社會政策（social policy）延伸而來，因為社會管理更多地靠社會政策來執(zhí)行的，因此社會管理在從政策到行動的轉變中實現(xiàn)了解決社會問題、穩(wěn)定社會秩序（Bryan S.Turner，2006）。部分西方學者對社會管理的理解在很長一段時間等同于政府的社會管理，這樣一來社會管理就很容易被生化為一種行政過程，可以說這種理解體現(xiàn)了對資本主義國家制度的忠實維護。與西方國家發(fā)展的實際情況相結合，更多的學者對社會管理在政府與社會關系的調(diào)整以及政治與行政的關系在理論上進行了重新定位。他們認為社會管理是一個還權于民的過程，在這一過程中，公民廣泛參與、政府與各級各類社會組織有效合作，良性互動，以使公共利益最大程度的得以實現(xiàn)。③

著名學者Paul Hirst認為目前國外的社會管理有兩個主要特征。一是政府將提供公共福利和其他服務的權力和義務移交給志愿的自治協(xié)會。二是政府同時使這些組織能夠獲得公共資金從而讓它們能更好地提供服務。④一些學者在對國外社會管理進行研究后認為，國外社會管理發(fā)展觀念的趨勢已經(jīng)從傳統(tǒng)的社會管理向公共治理直至善治轉變，即是以治理的理念為前提的社會管理，這一理論主張治理社會應積極構建由公共部門、營利部門、非營利部門組成的新的水平網(wǎng)絡，而不是一種等級制和控制。

在已有的對社會管理的認識基礎上，本文認為社會管理是以政府為主導，社會組織和公眾協(xié)同參與，依靠法律、政治、文化等手段，對社會各部分進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制和服務的過程。社會管理以維護社會秩序，促進社會變遷，保證社會的良性運行為最終目標。

二、城市社會管理的歷程

城市社會管理即在城市社會中的社會管理活動。從城市出現(xiàn)以來，人們就開始了對城市的社會管理，城市社會管理經(jīng)歷了一個悠久的歷史進程。

古希臘哲學家亞里士多德提出了一個著名的命題，即“人是政治性的動物”，在他看來，人們聚集城邦過城邦生活是人的社會本性使然。城邦生活深受柏拉圖思想的影響，在城邦盛行一種嚴格的社會等級制度。柏拉圖把對社會分工的合理性分析復制到國家等級制度的合理性之中，因此在他的烏托邦藍圖——《理想國》——中，他把人分為三等，第一等是治理國家的智者賢人；第二等是幫助統(tǒng)治者實施暴力和防御的衛(wèi)國武士；第三等是給國家提供物質財富的手工藝人⑤。不同等級的人，在社會分工中合作保證國家的有效運行，保證城邦生活的安寧。這種嚴格的等級區(qū)分在以后的社會生活中維持了很長的時間，反映出的是一種徹底的統(tǒng)治與被統(tǒng)治、管理與被管理。

現(xiàn)代社會中的“公民”概念，從西方史學來講，是與“市民”密不可分的。著名社會學家韋伯認為，西方市民社會的發(fā)展過程中，城市共同體的出現(xiàn)是其中最具關鍵性的轉折點。但同時，他認為，城市共同體之所以得以形成是奠基在和傳統(tǒng)的束縛——包括氏族的羈絆和外來的政治支配——的決裂上，他用“非正當性支配”這個概念來形容西方的城市⑥，正是為了凸顯出這類城市共同體支配權力的自主性，以及其權力來源之掙脫傳統(tǒng)的“篡奪性”。這也因此成為由相對獨立的各種組織和團體所組成的市民社會發(fā)展的一個背景。

在我國古代對城市的管理實踐中，同樣嚴格恪守尊卑有序的社會等級思想，從古代城市的規(guī)劃格局中便能體會出這一點來。封建社會“皇權至上”的思想深深影響著城市的建筑與規(guī)劃，方正有序的格局規(guī)劃等使得古代城市始終處于一種嚴密的政治控制之下，體現(xiàn)了一種嚴格有序的等級制度。由于統(tǒng)治者權力延伸的有限，一般只限于大中城市之中，而沒法伸展到偏遠地區(qū)。在偏遠的地區(qū)，士紳便充當了地方精英的角色代替皇權管理社會。直到晚清至民國期間，才在城市出現(xiàn)了基層的政府管理組織。民眾組織開始社團化，社會行業(yè)的發(fā)展也有了積極的進步。⑦經(jīng)過新中國六十多年的發(fā)展，我國城市發(fā)展又步入到了一個新臺階，城市的外在形象和內(nèi)部管理都獲得了前所未有的提升與改善。中國的城市社會管理在經(jīng)歷了一個曲折復雜的過程之后，隨著改革開放的浪潮，城市化加速發(fā)展，城市快速地走向了現(xiàn)代城市的發(fā)展道路。

當前我國社會結構仍處在轉型過程中，由于傳統(tǒng)形成的城鄉(xiāng)二元對立的局面到現(xiàn)在也還沒有完全消除。城市仍然占據(jù)了相當?shù)纳鐣Y源，怎樣去協(xié)調(diào)分配資源和緩解與農(nóng)村社會發(fā)展的二元，以及戶籍制度在城市化過程中帶來的限制和危害、就業(yè)、貧困和環(huán)境諸多問題的存在，都需要我們對城市進行重新認識和思考，以加強對城市社會管理。

三、對我國城市社會管理新模式的構建

轉型時期，我國社會發(fā)生了重大變遷，城市發(fā)展伴隨了許多新的社會問題，需要一套新的城市社會管理模式來適應變化的局面，穩(wěn)定城市社會的發(fā)展。

（一）我國城市社會管理的新邏輯——現(xiàn)實基礎

1.單位制的解體與社區(qū)的發(fā)展

我國新中國成立之初，實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，在這種經(jīng)濟體制下形成的“單位制”不僅為城市居民提供豐富的物質資源、動員社會力量、實現(xiàn)城市社會的穩(wěn)定作出了重大貢獻，也因此而成為國家對城市和個人的一項有特色的管理制度。

但是到20世紀70年代末，以經(jīng)濟體制改革為先導的改革開放，使我國社會發(fā)生了巨大變化，引發(fā)了全方位的社會變革，單位制也逐漸喪失了賴以生存的土壤。從那個時期開始，由政治權威、計劃體制總攬社會事務、支配社會資源的“總體性社會”，開始向國家、市場、社會逐步分立的“結構社會”轉化。⑧單位制開始解體，“單位人”日益被“社會人” 、“社區(qū)人”所取代，人們越來越多地依靠市場和社區(qū)。與單位制相比，社區(qū)制更能滿足人們生活水平、基層民主建設以及城市化等方面的需要。⑨

單位制的解體也促使我國政府從以往的“萬能國家”向“有限政府”的職能轉變，這也似乎也意味著某些原本屬于政府的社會管理職能將轉移給非政府主體，這樣，多元主體的社會管理格局必將取代傳統(tǒng)的一元主體模式，呈現(xiàn)出一種開放的、公共的和合作的社會管理模式。

2.社會組織的發(fā)展

在人類社會發(fā)展初期，由于較低的生產(chǎn)力水平和社會限制，人們的活動交流僅限于以血緣或地緣關系為基礎的氏族或家庭中。隨著社會分工的發(fā)展，人類逐漸分離成不同階級和不同的利益群體，人們之間的社會關系及活動日趨復雜，隨著工業(yè)社會的發(fā)展和社會分工的細化，因而那些或因共同目標、或因興趣愛好、或因其他原因而形成的社會組織的大發(fā)展就成為社會發(fā)展過程中的必然趨勢了。

諸多的社會組織都以城市為寄托，在城市中尋求資源和發(fā)展機會，這些社會組織不僅對城市社會的發(fā)展起著重要的作用，也改變了城市的組織方式和城市的社會關系。

3.個人意識增強

在傳統(tǒng)社會中，家庭本位的集體意識濃厚，但是到了現(xiàn)代社會，尤其是在市場經(jīng)濟的影響下，個人意識增強。人們更加注重關心自身的利益。城市不同于鄉(xiāng)土的熟人社會，城市的建筑隔離和生活方式將城市創(chuàng)造成了一個陌生人的社會，人與人之間的冷漠滋生了個人主義的產(chǎn)生。城市發(fā)展得越快，這種個人意識就越容易產(chǎn)生，以至于整個城市都陷入一種分化的隔離區(qū)間中。

（二）社會管理新格局的倡導——政策基礎

2011年2月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話。講話強調(diào)，扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會充滿活力又和諧穩(wěn)定。

“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同和公眾參與”是2011年7月《中共中央、國務院關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》這份中央文件里的四個關鍵詞，這十六個字也更加明確了我國社會管理創(chuàng)新的新格局。

“黨委領導”就是黨要高舉社會主義先進旗幟，為社會管理做出正確的方向領導，堅持與實際相結合的中國特色社會主義道路，引導我們走向和諧社會。

“政府負責”不再認同以往政府的全能形象，在社會管理過程中，政府仍然處于非常關鍵的位置，它不僅直接對社會負責，也要對社會管理的其他主體負責，做好管理過程中的組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和控制的工作。

“社會協(xié)同”即要發(fā)揮社會團體、基層組織及各類社會組織的協(xié)同作用，整合社會管理資源，在資源的配置和利益的實現(xiàn)問題上能進行合理的協(xié)調(diào)和可靠的保證。當然，同時也要推進社會組織的規(guī)范化、專業(yè)化、法制化和社會化，推動建立政府和社會組織之間相互關聯(lián)、相互補充、有效互動的社會協(xié)同關系。

“公眾參與”是指社會組織、社會團體、單位或個人作為主體，在其權利義務范圍之內(nèi)有目的地參與到社會管理中來。公眾參與，就是要實現(xiàn)“有限政府”的承諾，充分發(fā)揮人們在社會管理的作用，引導公眾依法、理性、有序地參與社會管理。公眾參與需要政府部門與公眾之間、公眾相互之間進行雙向交流，廣大公民能參與國家決策過程并防止和化解公民和政府、公民與公民之間的沖突。

政府所提倡的“十六字方針”為我們描述了一幅和諧的社會管理格局圖，這種社會管理新格局是符合我國社會的現(xiàn)實情況的，是我們今后在任何社會管理創(chuàng)新探索路上所要堅持的原則。

（三）社會管理的思想淵源——理論基礎

1.社會有機體論

斯賓塞通過將社會與有機體類比的方法欲圖描述各種事物之間必然和現(xiàn)實的聯(lián)系。他認為，社會同有機體一樣是由各個不同的部分所組成的，不同的部分發(fā)揮不同的功效并且相互補充，從而保證有機體的正常運行。斯賓塞還進一步發(fā)展出社會進化論并在論述中指出，社會越朝著高級方向發(fā)展，社會的結構也會變得越復雜。社會內(nèi)部存在著對社會本身的控制，在尚武社會，它的組成部分都被強制性地納入到各種聯(lián)合行動中。而同尚武社會相比，其后的工業(yè)社會最主要的特征是它建立在自愿合作和自我控制的基礎上。即是說在社會變得越復雜的時候，為了維護正常的社會秩序，我們越需要社會管理，越需要社會管理創(chuàng)新。

黨、政府、社會組織和個人在社會管理中各有其相應的地位和職能在社會這個有機體中是要各盡其職才能協(xié)調(diào)發(fā)揮好作用。在我國當前城市社會，正經(jīng)歷著我國社會轉型所產(chǎn)生的新的社會結構，這就要求我們不能固步自封，為了適應新的變化，對城市社會管理也應該及時進行創(chuàng)新探討。

2.社會風險論

現(xiàn)代化、全球化等特征將整個人類社會置于風險之中，風險社會的中心主題和分析的視角是必須處理我們文明內(nèi)部的不確定性。從政治學和社會學的角度看，現(xiàn)代性是由民族國家在技術上控制的一項社會規(guī)劃。⑩

在風險社會，關鍵的問題是在不確定的情況下如何對風險社會的管理做出決定。貝克指出，由于現(xiàn)代風險的高度復雜性、廣泛影響性和危害的全球性，因此，管理風險的主體不能再像以前那樣由個別的政府來承擔。因而，他提出在這樣一個風險社會，過去的民族國家管理模式已經(jīng)不能為其提供保障和管理的需求，有必要建立起“雙向合作風險治理模式”，政府、社區(qū)、企業(yè)和社會組織之間的網(wǎng)絡關系和信任關系，甚至建立起更廣泛的國際合作和信任關系。風險的增加，在促使我們對現(xiàn)有制度的不斷反思的同時，也促使我們尋求一種制度上的突破。

現(xiàn)階段中國正處于社會變革和轉型的加速期，快速的城市化進程讓城市得到很好發(fā)展的同時，也增加了城市的風險。在市場經(jīng)濟的擴張下，城市集中了很多不同的社會階層和利益群體，社會沖突和社會問題時常發(fā)生，因而政府與社會組織合作共同尋找一種有效的社會管理機制來降低或避免這些風險就顯得尤為重要。

3.西方“善治理論”

源于西方社會的“善治理論”認為，善治（good-governance）是治理的最佳狀態(tài)，是公共利益最大化的管理過程，它強調(diào)公共物品供給主體的多元化、強調(diào)社會管理過程的法治化、強調(diào)社會管理的責任性、透明性、有效性與合法性。它不僅意味著治理主體和治理范圍的擴大，治理方式和手段的多元化，它也表明一種價值取向上的變化或者說治理理念上的變化。善治的過程就是一個還權于民的社會管理過程，公民廣泛參與、政府與各級各類社會組織能有效合作，良性互動，使公共利益最大程度的得以實現(xiàn)?？梢姡∪l(fā)達的社會組織是實行善治的基礎。

近些年，我國社會組織發(fā)展迅速，它們活躍在我國各個城市地區(qū)，甚至農(nóng)村地區(qū)，在不同程度上參與到社會管理中，個人也積極參與到其中，改變了我國過去單一的政府管理。這種多元社會管理主體間有效互動，有利于維護者社會整體利益的最優(yōu)化。

4.公共空間理論

在哈貝馬斯看來，公共空間介乎于國家與市民社會之間，是公民參與公共事務的地方，公民被假定可以在這個空間中自由言論，不受國家干涉。它凸顯了公民在政治過程中的互動，某種接近于公眾輿論的東西能夠在其中形成。因而它的核心是公共意志和公共利益的表達和維護。它是獨立于政治建構之外的公共交往和公眾輿論，是一個處于國家和市民社會之間的社會交往及理性批判空間，作為民主政治基本條件的公民自由討論公共事務和參與政治的活動空間，它是有效溝通的最佳場所。

公共空間設想的是一種真空權力和控制的理想場所。因而通過公共空間形成監(jiān)督、批評和集思廣益的開明狀態(tài)，在一定程度上可以為城市社會管理形成第三方的力量。公共空間可以是一個具體的場所，也可以處于虛擬的網(wǎng)絡社區(qū)中，它消除了城市社會的隔閡而能聚集一群人參與進行論與反思，推動城市社會管理。

（四）城市社會管理的新模式

新中國成立很長一段時間以來，城市社會管理是在一體化的“國家—單位—個人”模式中進行的。但是隨著城市社會所經(jīng)歷的改變，我們要借助現(xiàn)實基礎、政策基礎和理論基礎對城市社會管理探尋一套新的有效模式。

我國現(xiàn)在的基本情況是，在城市中“社區(qū)制”基本取代了“單位制”，近些年來城市社區(qū)建設進行得如火如荼，社區(qū)成為城市生活的主要組成部分，也是城市社會中最普遍的基層組織，通過社區(qū)居民自治、社區(qū)與政府和其他社會組織及個人共同組織建立起了一個適應現(xiàn)代社會保障體系和城市社會管理的支持系統(tǒng)。城市社區(qū)建設是在政府能力有限和社會資本的下降與喪失的雙重背景下出現(xiàn)的一股潮流?？梢姡鐓^(qū)這種基層組織是在國家權利外的一種自治力量，正是這種力量，可以解決一些政府不能解決的問題。因此社區(qū)為公眾參與城市社會管理提供了一個很好的平臺，而以這個平臺出發(fā)的社會管理體系的建構應被予以重視。

圖1 城市社會管理新模式

在這個城市社會管理模式中，社區(qū)是聯(lián)系各種社會管理主體的平臺，也是替代以前的單位而連接個人與國家關系的中介。此模式還充分展現(xiàn)了當前“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局。

黨要充分發(fā)揮其在社區(qū)建設中的領導作用，提升社區(qū)基層黨組織領導社區(qū)建設的能力和科學化水平。社區(qū)是城市居民尋求自治的重要場所，而不是國家權力監(jiān)控的延伸。因而基層黨組織要積極引導社區(qū)民主建設，認真做好它在社區(qū)中的服務和宣傳職能。

政府繼續(xù)實施職能的轉變，政府負責提供資源的創(chuàng)造與開發(fā)和社會服務，組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和適當控制社會各個部門和組織之間的關系?！吧鐓^(qū)制”代替“單位制”就是要把大量的社會管理和社會服務等功能從政府和單位中分離出來轉接給社區(qū)。政府就要放權于公眾，而政府與社區(qū)的關系由原先的縱向控制變成了橫向的互動。

社區(qū)里的居民、群體或其他社會組織通過行使社區(qū)的自治權力來獲得民主的選擇和自由。代表不同團體和利益訴求的各類社會組織要充分發(fā)揮協(xié)同作用，整合社區(qū)的社會管理資源，推動與發(fā)展建立社會組織與政府之間、社會不同組織之間、社會組織與個人的協(xié)同合作互利關系。社會管理的各類公眾主體參與到社會管理之中，充分發(fā)揮組織和個人對社會的管理作用，實現(xiàn)社會管理人人參與的良好局面。

社區(qū)在自身發(fā)展建設途中，開發(fā)各種資源，尋求各種來自黨的、政府的、社會的、個人的支援，以滿足社區(qū)居民的共同需要，提高社區(qū)居民的物質文化生活水平，解決民生問題，勇于擔當起管理大社會的重任。因而在城市社會管理中，尋求通過從基層的社區(qū)出發(fā)的一種社會管理新模式是具有可行性的。

當然，除了城市中的實在社區(qū)，在信息化、全球化和網(wǎng)絡化的今天還有一種嶄新的人類生存空間，即網(wǎng)絡虛擬社區(qū)。虛擬社區(qū)其實并不是飄渺虛無，它是真實可感的。網(wǎng)絡的匿名性、開放性、公開性、平等性、及時性等特征，為公共空間的構建創(chuàng)造了條件。當前，網(wǎng)絡同城市生活相互交織起來，甚至在網(wǎng)絡還是促成市民社會發(fā)展的重要條件，因而除了城市社區(qū)，網(wǎng)絡虛擬社區(qū)也成為我們參與社會管理的一個平臺，那么對這個虛擬社區(qū)平臺的建設與管理也是城市社會管理中不能忽視的重要領域。

（五）城市社會管理新模式的前景

以城市社區(qū)為平臺，充分體現(xiàn)“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同和公眾參與”的城市社會管理新模式，需要各種社會組織和個人參與其中，并協(xié)調(diào)好相互之間的利益關系。因而，這個模式本身并不是簡單的幾組關系間的調(diào)配和整合，對于這個新模式，我們還要更多地討論其前景的問題，討論其在實際運行中可能會有問題和困境，并且針對這些問題尋找可能的出路，讓城市社會管理新模式得到完善，并使城市管理與建設得以正常運行。

考慮到當前城市社會發(fā)展現(xiàn)狀，要發(fā)揮新模式的作用，需重視以下三個方面：

1.政府盡快完成職能的轉變

現(xiàn)階段，社會中的基層組織、慈善組織、社會團體等各類社會組織發(fā)展迅速，但是長久以來，我國社會組織同政府的關系都處于“剪不斷，理還亂”狀態(tài)下。在一定程度上，政府部門都或多或少牽涉進社會組織的運行中。這也給不少社會組織帶來了一些發(fā)展問題，例如資金短缺、受到政府的嚴格控制等等。

當然，為了避免破壞社會團結的社會組織的形成和發(fā)展，政府的引導和監(jiān)督是有必要的。但是，在社會主義市場經(jīng)濟日益健全的環(huán)境下，政府的職能是要去順應這個變化的，要努力實現(xiàn)從“萬能政府”到“有限政府”的角色置換，讓社會組織回歸到市場經(jīng)濟中尋求健康發(fā)展。這樣，社會組織才能充滿活力，積極充分地參與到城市社會管理中去。

2.提高城市社會的凝聚力

城市的發(fā)展，在促進社會政治、經(jīng)濟、文化進步的同時，也促進了一種特殊的人類文明的產(chǎn)生。或是齊美爾在他的《大都市的精神》一書里所說的那種非人格化的冷漠、傲慢和玩世不恭等所謂的都市性格，或是那種“各掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的生活方式，或是隔離的街區(qū)和人群。城市中的利益分化嚴重，很難將社會階層各異、社會利益各求的人們聯(lián)系起來，完成和實現(xiàn)“社會協(xié)同和公眾參與”。

而相比城市而言，在農(nóng)村社區(qū)能從廣大農(nóng)民的切身利益關注點下手來實現(xiàn)公眾的響應和參與就容易多了，比如土地制度和農(nóng)村基本服務設施的建立。雖然在實現(xiàn)公眾參與中也存在一些問題和困難，但是相較于城市社區(qū)，難度相對降低了。因而，增強城市社會的凝聚力成為實現(xiàn)“社會協(xié)同和公眾參與”的關鍵?；诖耍覀?nèi)匀恍枰m當?shù)囊龑?，努力在城市社會中重塑鄉(xiāng)土社會的熟人氣息和社會認同。

3.加強城市社會管理的制度創(chuàng)新

一套行之有效的社會管理模式需要有一套與之適應的制度作為保障，考慮相應于制度的現(xiàn)實基礎及其特殊性尤為重要。如今，網(wǎng)絡已經(jīng)深深地嵌入進城市社會中，網(wǎng)絡自身也成為一個社會主體介入城市社會管理的可行平臺。網(wǎng)絡對于信息的交流傳播，有著自身的特點和優(yōu)勢。城市社會管理應該正確處理和利用網(wǎng)絡的特殊性，突顯其對于社會管理的有益面。但如何利用網(wǎng)絡，加強制度創(chuàng)新，也會隨著網(wǎng)絡的不斷發(fā)展而變化，這必將成為后續(xù)研究的一個重要話題。

城市社會管理新模式既不是理想的構建，也不是自發(fā)而成的新形式，它是結合當前我國城市社會變遷和相應的理論知識發(fā)展而成的?！包h委領導、政府負責、社會協(xié)同和共同參與”是我國社會管理體制發(fā)展的新成果，不管是社會組織還是個人，通過社區(qū)這一有效平臺，參與到與之生活息息相關的城市社會管理中，這不僅將有利于城市社會管理的有效實施以及和諧社會的建設，同時也有利于城市社會公民意識的提升與實踐。

注釋：

①鄭杭生主編.中國人民大學中國社會發(fā)展研究報告2006——走向更講治理的社會：社會建設與社會管理[M].北京:中國人民大學出版社,2006.

②王建平.構建小政府和大社會的強制格局[N],人民網(wǎng),2011年6月7日.

③楊紅娟等主編.社會管理創(chuàng)新25題[C],北京:中共中央黨校出版社,2011: P3.

④Paul Hirst,Associative Democracy: New forms of Economic and Social Governance,Polity Press,1994.P:167-169.

⑤ [古希臘]柏拉圖著.吳獻書譯.理想國[M],北京:北京理工大學出版社,2010.

⑥ [德]馬克斯·韋伯著,康樂、簡惠美譯.非正當性支配:城市類型學[M].南寧:廣西師范大學出版社,2005,作者序.

⑦黃科宏.簡析我國古代與近現(xiàn)代城市管理的演變及特征[J].廣西城鎮(zhèn)建設,2010,(4).

⑧趙立波.我國公共實業(yè)管理體制轉型出論[J].中國海洋大學學報,2005,(6).

⑨崔麗霞.從單位制到社區(qū)制[J].經(jīng)濟研究導刊,2009,(18).

⑩楊善華,謝立中主編.西方社會學理論(下卷)[M],北京:北京大學出版社,2006.P:125.

[1]Paul Hirst,Associative Democracy: New forms of Economic and Social Governance,Polity Press,1994.

[2]Bryan S.Turner.The Cambridge Dictionary of Sociology.New York: Cambridge University Press.

[3](德)馬克斯·韋伯著.康樂,簡惠美譯.非正當性支配:城市類型學[M].南寧:廣西師范大學出版社,2005.

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[11]王建平.構建小政府和大社會的強制格局[N].人民網(wǎng),2011,6,7.

Discussions about Urban Social Management and the New Model

Zhang Lan,Sui Bailing

With the accelerated process of urbanization,the urban social structure has undergone profound changes,with more diverse interests,gradually widening income gap andmore social conflicts.The new pattern of social development brings challenges to the traditional one.Therefore,the issue of strengthening social management and innovation has been receiving intense academic attentions.This paper is based on the basic understanding of social management,presenting a brief review of the historical process of urban social management,analyzing the new logic of the society facing current urban management,and exploring a new model from the new pattern promoted by the government.At last,it points out some possible dilemmas facing the new model and proposes relevant countermeasures.

city;community;social management;model

C915

張嵐，蘭州大學哲學社會學院社會學碩士研究生，研究方向: 城市社會學。隋佰玲，南開大學周恩來政府管理學院社會學碩士研究生，研究方向: 城市社會學。

（責任編輯：盧小文）