梁云祥

美日如何追求核心國家利益

從歷史上某些重要國家的發(fā)展來看，其核心國家利益在不同時期不盡相同。例如，19世紀之前的美國只是一個美洲國家，其國家利益基本上僅局限于美洲地區(qū)，為了自身的發(fā)展和減少外來強權的競爭而將排斥歐洲國家對美洲地區(qū)的影響作為自己國家的核心利益，因此提出了“門羅主義”，即“美洲是美洲人的美洲”。這一主張在一定程度上確實對歐洲列強在美洲地區(qū)的影響力起到了制約作用，對美國后來的崛起提供了可能性。而進入20世紀之后，美國逐漸成為一個全球性的國家，因此其利益也幾乎遍布全球每個角落。尤其在第二次世界大戰(zhàn)之后，世界上不管哪里有問題幾乎都能夠找到美國的影子，同時遏制共產(chǎn)主義并推廣自己的價值觀開始被視為美國的核心國家利益之一，與蘇聯(lián)、中國等社會主義國家的對抗、競爭與遏制先后成為美國對外政策的核心內(nèi)容之一，并至今仍然在發(fā)揮著作用。

近代之前，日本本來只是東亞地區(qū)的一個邊緣性國家，而且自身也在實行閉關鎖國的政策，因此當時的日本自然談不上在海外有什么利益。但是，19世紀中期經(jīng)過明治維新之后的日本，逐漸對外開放并成為一個新興的列強國家，其對國家利益的追求和野心也不斷膨脹，先后提出了所謂“主權線”和“利益線”之說，前者即國家之疆土是也，后者即同國家疆土的安全緊密相關之區(qū)域是也。也就是說，日本不僅接受了來自于西方的領土和主權的概念，界定了自己的主權范圍，而且將臨近本國的地區(qū)視為自己的所謂核心利益區(qū)，將整個朝鮮半島和中國的“滿蒙”地區(qū)視為其“利益線”。正是在這種所謂核心利益的驅(qū)動下，日本對中國開始進行侵略，直接導致了1894-1895年的中日甲午戰(zhàn)爭以及后來的全面侵華戰(zhàn)爭。當然，日本對所謂“利益線”的劃定和占有最終導致了日本的徹底失敗，其國家利益并沒有得以實現(xiàn)。在第二次世界大戰(zhàn)之后，日本將建成一個經(jīng)濟強國作為其國家發(fā)展目標，為此，“對內(nèi)維持其超強的生產(chǎn)能力，對外維持世界自由貿(mào)易體制以及維護其海上交通線”就成為戰(zhàn)后日本所追求的核心國家利益之一。

不論美國還是日本，對所謂自己認定的核心國家利益的追求至今仍未停息，不過從其歷史軌跡來看，一個國家的核心利益一般情況下不能與國際社會的總體利益或其周邊大部分國家的利益相沖突，否則這樣的國家利益將難以實現(xiàn)。

當前如何理解核心國家利益

自從16世紀初由意大利政治家馬基雅維利在其著作《君主論》中首次提出“國家利益”的概念之后，追求利益逐漸成為當時歐洲國家從事一切政治行為與對外政策的主要目的。17世紀早期至中期的“三十年戰(zhàn)爭”中，法國宰相黎塞留更是提出“國家利益高于一切”的政治主張，帶領法國打敗了當時在歐洲占據(jù)統(tǒng)治地位的神圣羅馬帝國皇帝和天主教會，開創(chuàng)了以主權國家為國際關系基本行為體的近代國際關系，因此國家成了國際關系的主角，國家利益逐漸成為國際關系中的一個核心概念，追求國家利益成了國家對外政策中天經(jīng)地義的事情。

然而，究竟什么是國家利益，或者說究竟什么是真正的國家利益，其實并不是很容易界定。因為人們在不同時期和不同情況下對利益本身會有不同的認識和理解，何況利益也可以區(qū)分為眼前利益和長遠利益，眼前利益雖然也是利益，但是卻有可能損害到長遠利益，從而最終有損一國的國家利益。因此，在這里我們只能大致地對國家利益作出一個界定，即：國家利益是指為能夠滿足國家生存、發(fā)展及維護其尊嚴與提高其威望所需要的一切對該國有利的事態(tài)。

一般而言，一個國家的獨立、主權和領土完整，維護本國價值體系與固有生活方式，維護國家經(jīng)濟利益，維護和提高國家威望等內(nèi)容，都屬于國家利益，這些內(nèi)容大致又可以分別歸納為：安全利益、政治利益、經(jīng)濟利益和文化利益等。當然，在歷史上，也曾有一些國家將對外擴張、維持均勢或者爭奪優(yōu)勢等內(nèi)容也作為國家利益來看待。

在各種各樣的國家利益中，為了強調(diào)其中的某些更為重大的利益，又出現(xiàn)了所謂“核心國家利益”的概念，即各項利益中相對更為重要而必須特別加以關注的利益。同樣，各個國家對核心國家利益的認識和理解在不同時期和不同情況下也會有所不同，這與一個國家在某個時期對周邊環(huán)境以及自身地位的理解有關，不過一般情況下對一個國家及其政權的生存有可能構成重大威脅或能夠為該國帶來巨大收益的事態(tài)才有可能被視為核心國家利益。

增加對內(nèi)對外的吸引力而非威脅感和恐懼感，是實現(xiàn)核心國家利益不可缺少的重要途徑

那么，應該如何認識和理解中國的核心利益呢？在我國國務院新聞辦2011年9月6日發(fā)表的《中國的和平發(fā)展》白皮書中，提出和闡述了中國的六大核心利益，即國家主權、國家安全、領土完整、國家統(tǒng)一、中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。其中，國家主權與國家安全問題一般不會成為大的問題，中國已經(jīng)是一個主權獨立的國家，而且長期以來堅持獨立自主的外交政策，在一個仍然以和平與發(fā)展為世界主題的國際環(huán)境下，作為一個正在崛起中大國的中國已經(jīng)不太可能會遭遇大規(guī)模的侵略，雖然也會存在某些非傳統(tǒng)意義上的安全問題，但是這些問題一般不會對國家及其政權本身構成重大威脅。在領土完整和國家統(tǒng)一方面卻顯得問題比較突出，比如圍繞東海、南海島嶼及其海域的領土爭端以及在陸地周邊同某些國家的領土爭端，存在臺獨、藏獨、疆獨等威脅國家統(tǒng)一的因素等等。在政治制度與社會大局穩(wěn)定以及保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展這兩方面的核心利益問題上，同樣也存在一些問題，即國內(nèi)要求政治改革的呼聲以及影響社會穩(wěn)定的一些社會性因素，以及經(jīng)濟是否能夠轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

面對這些重大的核心國家利益，我們當然需要認真考慮如何去捍衛(wèi)或者實現(xiàn)這些國家利益。在一個仍然以國家為基本行為體的無政府狀態(tài)下的國際社會，實力仍然是實現(xiàn)國家利益的重要手段，因此中國應該適度增強自己的軍事力量，即根據(jù)自己的國力承受能力，具備一定的對外威懾力，但是如何避免為此而引發(fā)所謂“安全困境”和實際軍事沖突是一個必須考慮周全的問題；積極展開睦鄰友好外交，即在周邊國家中通過建立各種互惠關系來消除中國崛起過程中對外的威脅感，并且逐步為國際社會和周邊國家提供盡可能多的公共產(chǎn)品，而且可能在一些外交爭端問題上也不得不做出一些合理的妥協(xié)；遵守國際法律秩序，即明確有關國際規(guī)則并逐步習慣通過以國際司法方式來解決國際爭端和實現(xiàn)自己的利益；在國內(nèi)治理方面應該設法從制度上努力消除腐敗現(xiàn)象和縮小社會貧富差距，改善民生，逐步穩(wěn)妥推進民主政治，增強政權的合法性，提高民眾對國家和民族的向心力和責任感?？傊?，不論對內(nèi)對外，除去繼續(xù)適度增強硬性實力之外，更重要的是需要增強我國的軟性實力，即對內(nèi)對外的吸引力而非威脅感和恐懼感，這也是實現(xiàn)核心國家利益不可缺少的重要途徑。

（作者為北京大學國際關系學院教授）

責編/邊文鋒 美編/李祥峰