破壞力之二 ：產權不清
——金融業(yè)成為政府的“第二財政”，同樣染上“國企病”

破壞程度

中國社會科學院金融研究所的地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境研究報告顯示，中國金融部門資產質量之優(yōu)劣，高達70%以上取決于金融運行的體制環(huán)境。報告指出，金融產權的制度性缺陷，阻礙和扭曲了有生命力的金融主體的健康成長。

危害機理

根據(jù)制度經(jīng)濟學的理論，產權的明確界定和有效保護是降低交易費用，提高交易頻率的首要條件。完整的產權制度是一組包括責任成本的權利，在各經(jīng)濟主體之間要明確界定這種責任與權利，而以公有制為基礎的產權制度，要建立在私有產權首先得到明確界定和保護的基礎之上。

但我國目前金融產權制度的現(xiàn)實，更多地強調了產權的“權”和“利”，而沒有強調隨“權利”而來的“責”和“本”。由于這種產權的片面運用，導致在處理金融機構的風險時，處置成本基本上都由中央銀行和政府承擔。因為我國的全面產權還是一種以公有制為絕對主體的金融，其他產權主體對金融的介入尚未作出明確的基本法律規(guī)定和保護，因而出現(xiàn)實際工作中許多金融機構名為股份制或者集體所有，實為政府所有，但又不承擔控制責任的現(xiàn)象。

銀行工作人員在整理貨幣

解決方案——明確股東的核心地位

以完善金融產權制度為中心，突出股東在金融生態(tài)體系中的核心地位和作用。要加快金融產權的多元化進程，允許各種投資主體特別是民間投資主體投資金融產業(yè)，實現(xiàn)金融主體成分的多元化。無論是什么性質的產權主體控制金融，都要對金融機構的經(jīng)營失敗負責，不得存在任何形式的經(jīng)營失敗轉嫁，即真正實現(xiàn)金融產權的完整化。在有關金融機構的股本構成及法人治理結構的安排上必須以股東為核心，避免由內部人控制，同時約束經(jīng)營管理層，以風險控制為天職，失職追究問責制為重點，從而減少道德風險與敗德行為。