劉若昕

（吉林大學經濟學院，吉林長春130021）

我國區(qū)域經濟發(fā)展差異的法治因素研究

劉若昕

（吉林大學經濟學院，吉林長春130021）

法治水平能夠對經濟發(fā)展產生影響。我國各省域間立法數量、人均民商事案件數量的差異，驗證了在我國單一制國體背景下仍然存在明顯的區(qū)域法治水平差異。法治水平的提高會保護權利、保護勞動力以及促進資本流動，進而促進區(qū)域經濟增長及發(fā)展；區(qū)域經濟的發(fā)展反過來為區(qū)域法治建設提供更為豐富的資源。因此，地方政府應從立法、執(zhí)法、司法及法治文化建設四方面著手提高地區(qū)的法治水平。

法治；區(qū)域經濟差異；循環(huán)累積

法治（rule of law）一詞可以追溯至古希臘時期，柏拉圖和亞里士多德均對什么是法治進行了論述。柏拉圖認為：“在一個法律高于統(tǒng)治者，統(tǒng)治者臣服于法律的國度里，上帝會為拯救這個國家，并且給予這個國家所有能給予的庇佑?！盵1](P13)亞里士多德認為柏拉圖所持的是不徹底的法治觀，其本質仍然是人治。他認為，法治應當優(yōu)于一人之治，法治應包含兩重含義:已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是良好的法律。

此后，又不斷的有學者、政治家對什么是法治做出不同的界定。其中，托?富勒（Fuller，1964）提出的關于法治的八項原則是最常被學者們引用的：一是應存在法律，并且這些法律被普遍性地遵守（包括政府官員）；二是法應當公布；三是法不溯及既往；四是法應當明確，以避免不公正的執(zhí)行；五是法不應自相矛盾；六是法不應規(guī)定不可能實現的事項；七是法應當保持穩(wěn)定，同時又應當允許隨著社會經濟政治環(huán)境的變化做出修改；八是官方行動應與宣布的法律保持一致。[2](P46-91)在富勒之后，拉茲（Raz，1983）、薩莫（Summer，1999）、桑斯坦（Sunstein，1995）等學者也紛紛對法治的概念提出不同表述。

如今，在政治家、法學家、律師、經濟學家、社會學家乃至普通民眾口中聽到的法治一詞已經成為一種抽象的表征，其內涵遠遠豐富于單純的法律制度本身。法治象征著一種社會秩序，象征著權利的妥善保障，象征著公平和正義。同時，它也象征著與社會秩序相符的良好經濟秩序，乃至相當程度的經濟發(fā)展水平?？梢哉f，法治已經成為了一種理念，而不是任何一種單一的概念。在本文的研究框架下，法治應包涵但不限于以下三方面內容。一是立法程序公開透明，法律本身符合“良法”的特性，并依靠良好的立法技術進行表達。二是行政機關嚴格按照法定程序與權力執(zhí)行法律，行政執(zhí)法者的違法行為同樣承擔法律責任，任何國家機關的權力都是有限的。三是司法過程獨立、公開、透明，能夠在較大限度內實現實體權利與程序權利的公平與正義。法治的要求除了體現于立法、司法、執(zhí)法這三個正式制度層面之外，也體現于一些非正式制度中，如政府的構成方式、公民及政府對權利的認知、對法的地位和作用的理解等。

一、法與經濟發(fā)展的關系

法律與經濟發(fā)展的關系早已不是一個新的命題，馬克思早在《資本論》中就已經提出過讓幾乎所有國人都耳熟能詳的觀點：經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎，而法律正是上層建筑的重要組成部分。馬克思?韋伯（Max Weber）提出，法律發(fā)展與政治、經濟轉型之間存在著某種因果關系，富有邏輯性的正式、理性的法律（logically formal and rational law）是推動西方新教和資本主義經濟發(fā)展的關鍵因素。[3](P363)歐洲的法律制度提供了其他國家法律體系所不能提供的的確定性，使市場中的經濟主體能夠有效地規(guī)劃自身事務，從投資、發(fā)明等行為中獲取收益。[4](P451)梅因（Henry Summer Maine）、涂爾干（Emile Durkheim）等也分別對法律與經濟發(fā)展的關系進行了論述。需要強調的是，這一歷史悠久的理論所強調的是“法律”本身與經濟發(fā)展之間的關系，也即法制與發(fā)展的關系。

新制度經濟學的代表人物羅納德?科斯（Ronald Coase）所提出的被學術界稱之為“科斯定理”的理論，闡述了在交易成本為零的世界里法律與資源配置的無關性，進而推斷在真實世界中法律的初始設置會影響資源配置的效率。另一位新制度經濟學的重量級人物道格拉斯?諾斯（Douglass North）指出：“有效率的經濟制度是經濟增長的關鍵，一個有效的經濟制度在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因所在?！盵5](P1)諾斯將制度分為正式制度與非正式制度，其中，法律作為一項最為重要的正式制度，其與制度、經濟之間的關系可以通過圖1得到清晰的解讀。[6](P4)

（一）法與經濟發(fā)展理論的研究歷程

根據Trubek的觀點，現代法與經濟發(fā)展的研究主要經歷了以下三個階段。

第一階段是20世紀50年代至60年代。這一時期凱恩斯主義成為西方經濟學界的正統(tǒng)，各個國家普遍的發(fā)展政策重心在于強調國家在管理經濟以及傳統(tǒng)社會轉型中的作用。在這樣的背景下，法律自然成為國家進行經濟管理的工具和社會變革的杠桿，從而引發(fā)一些國家的小范圍的法律變革。

第二階段開始于20世紀80年代。這一階段受新自由主義觀點的影響很大，認為市場機制能夠發(fā)揮經濟發(fā)展所需的全部作用。同時，隨著一些國家從計劃經濟向市場經濟過渡，發(fā)展中國家開始進入世界經濟舞臺。此時的法律是制定發(fā)展政策的核心，法律變革的范圍成倍增長，法律成為國家發(fā)展的一個重要競技場。受此影響，立法關注的焦點不再是建立一個行政國家，而是要建立私法的核心制度，以及在司法中保護商事活動不受國家權力的侵犯。

第三階段從20世紀90年代至今。新自由主義觀點被修正，并加入更多的要素去界定發(fā)展的概念，此時主要的法律和發(fā)展原則均發(fā)生了變化。其中比較引人注目的研究成果當屬世界銀行發(fā)布的系列報告。世界銀行在1997年發(fā)表了一份報告稱，具備穩(wěn)定的政府、通過可預測的方式變更法律、保護財產權利，并且擁有強大的司法能力的國家，與缺乏這些制度的國家相比，顯示出更高的投資率和發(fā)展水平。在此后世界銀行所發(fā)布的一系列Doing Bussiness報告中，更是直接將一個經濟體的發(fā)展水平與合同執(zhí)行情況、司法獨立情況等制度因素直接聯(lián)系起來。世界銀行的系列報告結果本身雖然飽受爭議，但依然可以被視為是確認法律與經濟發(fā)展之間聯(lián)系的重要研究成果。

（二）法與經濟發(fā)展理論的主要觀點

如上文所述，法與發(fā)展理論實際上研究的是法制與發(fā)展的問題，而并不包括法律規(guī)范之外的其他制度及要素。在對法律制度與經濟發(fā)展之間關系所做的大量研究中，主要觀點可以分為肯定派及否定派：即承認或否認法律制度與經濟增長乃至經濟發(fā)展之間存在關聯(lián)。

1.肯定派

這一派學者認為，法律制度與經濟增長乃至經濟發(fā)展之間存在關聯(lián)。在新制度經濟學者眼中，制度不再是增長的外生變量，它將直接影響經濟績效，而法律制度作為最重要的正式制度之一，它也必然是影響經濟增長乃至經濟發(fā)展的重要要素。在承認法與經濟發(fā)展存在關聯(lián)的觀點中，根據此種“關聯(lián)”的性質和程度，又可以分成兩派：一種觀點認為法制是經濟發(fā)展的前提和基礎；還有一種觀點認為法制會影響經濟發(fā)展，但其只是經濟發(fā)展眾多要素之一。

2.否定派

否定派學者認為，經濟發(fā)展與法律制度如何設置無關，在特定的經濟體內，下列要素對經濟發(fā)展發(fā)揮著更為重要的作用。

第一，法律的替代機制。毫無疑問，法律并不是唯一的社會規(guī)則，相關學者認為，在社會及經濟生活中的特定層面，存在著完全可以替代法律的機制。如波斯納所說，“若干非正式機制可以替代法律的執(zhí)行及產權的保護”，如市場機制、私人仲裁、聲譽，乃至“關系”，其實也在一些經濟體內發(fā)揮著重要作用。[7]以Carol Jones為代表的一些學者就認為，我國經濟高速發(fā)展的制度原因并不是良好的法制及法治，而是作為“社會資本”的“關系”機制實際上為交易提供了信任及擔保機制，使商事交易也同樣具備了可預測性及穩(wěn)定性。[8]

第二，文化的影響。在19世紀六、七十年代的法與發(fā)展命題研究之初，西方學者以新制度經濟學作為重要起點，探討“法律自由主義”（legal liberalism）問題。其中一個爭議就是，這種法律自由主義在向一些發(fā)展中國家輸出時遇到了阻礙，一些學者認為，文化會直接影響法律規(guī)范的移植與否乃至移植之后的形態(tài)。進而一些學者在探討東亞國家的經濟發(fā)展神話時認為，這些國家的崛起并不是由于法律制度的良好設置，而是與東亞國家的儒家文化有關。[9]然而由于文化一詞本身的抽象性和包容性，文化對于經濟發(fā)展的影響比法律制度對其的影響更難以量化。

第三，政府的作用。強調國家或者政府在經濟發(fā)展中的作用主要仍是針對一些發(fā)展中國家，特別是東亞一些發(fā)展較快的國家。在這些國家中，對經濟增長產生重大影響的不是法律，而是誰握有權力，以及這些握有權力的人的價值觀、信仰和偏好。[4](P455)政府可以通過行政的強大力量制定大量的政策，這些政策與法律相比具有極大的靈活性，同時比法律擁有更強的執(zhí)行力，且制定成本更為低廉。我國有學者認為，長期以來我國采取的依靠政策來治理國家的策略，使得政策對法制建設造成了巨大的消極影響。[11]

在否認法與經濟發(fā)展存在關聯(lián)的眾多論述中，很多學者都將我國及東亞一些快速發(fā)展的國家作為例證，認為在這些國家中，法制建設以及法治環(huán)境的發(fā)展遠遠不能與經濟發(fā)展的速度相提并論，因此促成這些國家經濟高速增長的原因應當主要歸結于政府的強勢地位與經濟政策的隨時調整。經濟發(fā)展是眾多因素共同作用產生的，這些變量之間可能相互促進，可能相互抵消，在特定經濟體也可能有完全不同的變量以及完全不同的變量之間的組合方式。但這些都不能否認有效的法律制度以及良好的法制環(huán)境作為經濟發(fā)展的基礎作用。即使在政策性的經濟體內，法治與政策也不是對立的，而是相互扶持的，因此，法仍然能夠對經濟發(fā)展產生影響，只是程度不同。

二、我國區(qū)域法治建設差異的實證分析

盡管我國目前的法治水平尚未達到西方發(fā)達國家的水平，我國的法律制度及其實施亦不斷受到一些國外學者的詬病，但是法治建設的腳步是始終在前進的。從區(qū)域角度衡量，由于在中央立法之下的地方立法的權限在不斷地擴張，使得我國區(qū)域之間的法治建設水平與法治環(huán)境水平也存在著重大的差異。

（一）區(qū)域法治建設的首要前提：地方立法權

《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國立法法》以及《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》共同闡述并形成了我國中央及地方的立法體系。其內容主要包括：全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權（憲法第58條）；省、直轄市的人民代表大會和它們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務委員會備案（憲法第100條）；民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例（憲法第116條）；較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行（立法法第63條）；經濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務委員會根據全國人民代表大會的授權決定，制定法規(guī)，在經濟特區(qū)范圍內實施（立法法第65條）；民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例（立法法第66條）；國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制定規(guī)章（立法法第71條）；自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章（立法法第72條）。

根據上述我國立法權限的規(guī)定，總的來說，地方權力機關以及符合條件的地方行政機關在進行各級規(guī)范性法律文件的制定時，應遵循下列原則。首先，地方立法不得與上位階法律的內容和原則相抵觸，此為“求同”；其次，地方立法應結合本地區(qū)特定情況進行制定，此為“存異”。因此在不違反憲法總的綱領指引的前提下，一些地方立法可能是具有創(chuàng)新性的。這些創(chuàng)新性的立法可能為上位階法律規(guī)范乃至國家層次法律提供了新的思路，并有可能逐漸成為效力層級更高的規(guī)范性法律文件。

目前，我國的地方立法無論從數量上還是調整范圍上都呈現著不斷擴張的趨勢。就數量而言，“1994—1997年與1979—1994年相比，全國人民代表大會及其常務委員會的立法數量年均增長41.7%，地方立法數量年均增長22.7%；1997—1999年與1979—1994年相比，全國人民代表大會及其常務委員會的立法年均增長50%，地方立法年均增長59.1%；1999—2002年與1979—1994年相比，全國人民代表大會及其常務委員會的立法年均增長50%，地方立法年均增長68.2%?！盵11](P107)從地方立法的調整范圍上看，各地方各層級的規(guī)范性法律文件中，除了政府行政性規(guī)章之外，社會性、經濟性乃至調整民事關系的內容也呈現拓展趨勢。

（二）區(qū)域法治建設的必要性：區(qū)域差異

盡管我國是單一制國家，但是從法制及法治的發(fā)展情況來看，仍然呈現出很大程度的非均衡特征。呈現出東部沿海地區(qū)先進、中西部地區(qū)落后的格局，三大地帶間的各省域法制現代化進程差距十分顯著，這與中國經濟發(fā)展的區(qū)域差異極為一致。這意味著經濟發(fā)展的地區(qū)差異對法制現代化進程的影響很大，經濟發(fā)展水平的初始稟賦效應明顯。[12]在選取實證研究的指標時，由于法治概念本身的模糊性，指標選取確實同樣存在權威性問題，但從正式制度角度，立法、司法是首要的兩個不能省略的要素。

表一顯示的是從1949年至2005年底各省地方性法律法規(guī)的立法數量，從數量上看，立法最多的廣東省和最少的西藏相差9000多件，呈現出非常明顯的不均衡態(tài)勢。[13](P48)

表1 全國各省（自治區(qū)、直轄市）地方立法數量排序

表2是對各省在2009年所進行的審判工作的數據總結。①人均案件數最高的是北京市，案件率為2.37%，人均案件數量最少的省份是江西省和湖南省，案件率0.42%。其中，民商事案件率最高的省份仍然是北京，達到1.36%，最低的省份是湖南省及湖北省，為0.24%。由于各省對于案件數量的統(tǒng)計口徑無法統(tǒng)一，所以本文只能以此種粗略的方式呈現出以人均案件數顯示出的區(qū)域司法差異，如表3所示。

表2 2009年各省司法審判情況

表3 2009年各省人均民商事案件數

從上述數據呈現出的結果來看，雖然區(qū)域立法數量和區(qū)域案件數量與區(qū)域經濟發(fā)展水平不存在絕對的對應關系（2009年省域人均生產總值如表4所示），②但是在我國最為發(fā)達的北京、上海等地區(qū)，其立法數量與案件數量均要明顯高于相對不發(fā)達地區(qū)，這也進一步描述了目前我國不同省份之間確實存在明顯的法治差異。在訴訟數量與經濟發(fā)展之間的關系尚不存在單一結論的前提下，這些數字仍可以為我們提供關于我國區(qū)域法治差異的確切信息，從短期來看，經濟發(fā)展水平較高地區(qū)的民商事訴訟率高于較低地區(qū)。

表4 2009年省域人均地區(qū)生產總值（元／人）

三、法治與區(qū)域經濟發(fā)展的關聯(lián)及政策建議

區(qū)域經濟的增長指的是一個區(qū)域所產出的產品和勞務數量的增加，而區(qū)域經濟發(fā)展則包含了除產出增加之外更多的內容，它包括技術進步、政治、經濟、文化、制度、傳統(tǒng)、觀念等要素組成的綜合體系的上升式變動。因此，區(qū)域經濟發(fā)展并不是由單一的或是少數幾個要素所決定的，法治建設正是影響區(qū)域經濟發(fā)展的眾多指標中的一個?？姞栠_爾（1991）在論述區(qū)域經濟發(fā)展問題時，完整地闡述了他的循環(huán)累積因果思想。他從動態(tài)系統(tǒng)論的角度出發(fā)，認為事物的發(fā)展是一個循環(huán)累積、不斷演進的過程。首先產生“初始變化”，而后產生“次級強化”運動，最后產生“上升或下降”的結果，反過來又影響初始變化，并且呈現出一種“循環(huán)累積”的變化態(tài)勢。即一個因素發(fā)生變化（初始變化）會引起另一個因素發(fā)生相應的變化，并強化先前的因素（次級強化），使經濟沿著原先因素的發(fā)展方向發(fā)展。[14](P284)法治建設這一指標是由眾多的分指標構成的，既包括區(qū)域立法、執(zhí)法、司法，也包括法治觀念建設、法治文化建設等?？姞栠_爾的循環(huán)累積理論可以用來描述法治與區(qū)域經濟之間的關系。法治水平是眾多影響區(qū)域經濟發(fā)展的要素之一，刨除與其它要素之間的相互作用，法治水平的提升將成為促進區(qū)域經濟發(fā)展的作用力之一。同時，區(qū)域經濟的發(fā)展水平做為物質基礎，其增長乃至發(fā)展又會對該區(qū)域的法治建設產生積極影響。

（一）法治與區(qū)域經濟發(fā)展的關聯(lián)

1.初始變化環(huán)節(jié)

區(qū)域法治水平的提高，將提高人們對自己行為的預測能力，從而更好地保護權利、保護勞動力以及促進資本流動。在眾多對法治內涵的論述中，可預見性（prospective）是法治的基礎性原則。拉茲認為法治所隱含的“最基本直覺”是“法必須能夠指引主體的行為”。[15]（P214）從法的運行角度，區(qū)域法治建設包括地方立法水平的提高（盡管區(qū)域立法受制與上位階法，但仍然大有提升的空間）、地方行政合法性及合理性的提高以及地方司法系統(tǒng)的效率、公正性提升。從更廣義的法治概念角度，區(qū)域法治建設還包括法治觀念、法律文化、地方政府組成方式等方面的內容。無論是上述哪一角度，法治水平的整體提升都必將提高法在公民以及國家機關觀念中的地位，使法成為指引行為的最高原則。在確立了法高于行政權力的觀念基礎上，無論是公民個人還是國家機關都能夠通過法律制度的規(guī)定預測自己的行為結果，從而做出決策。以訂立一個買賣合同為例，在存在合同法的情況下，買方或賣方將清楚地知道自己履約或違約的結果。如果司法系統(tǒng)是公正的，并且能夠有效地執(zhí)行法院的判決，那么買賣雙方的權利就將得到充分救濟。因此合同法的最重要經濟目的之一就是鼓勵從不合作到合作，即鼓勵私人投入。這樣，法的制度保障將擴大微觀經濟中的市場規(guī)模。

對權利的保護是法治的應有之意，亦是法治的根基，是憲法的精神。法治環(huán)境對權利的保護不僅體現在立法層面和憲法及各類法律中，還體現在對行政權利的限制和在司法過程中無論是對程序正義還是實體正義的追求，甚至還會體現在公民及社會對待私人權利的態(tài)度、觀念中。無論是正式制度對權利提供的保護，還是非正式制度對權利的保護，現代法制以及法治環(huán)境無疑都要求越來越高效率、高標準的權利保護制度。

與國家不同，一個城市或一個區(qū)域不能直接控制資本和勞動力的流動，只能采取間接手段，因而與其他城市或區(qū)域之間存在持續(xù)的競爭。[16]在這些“間接手段”中，除了運用政策手段吸引資本流入之外，法治水平的提升將為特定地區(qū)創(chuàng)造一個良好的營商環(huán)境。這些法治建設的重點在于，通過完善司法體系充分救濟權利；通過完善保護勞動力的規(guī)范性法律文件防止人力資本外流；將行政機關的權利嚴格限定在法律框架下，同時提高行政效率。

2.次級強化環(huán)節(jié)

在權利、勞動力及投資都得到充分保障時，將促進實現區(qū)域經濟增長乃至經濟發(fā)展。

在初始變化環(huán)節(jié)，良好的法治環(huán)境會對權利（特別是產權）提供充分的保護。近年來，越來越多的經濟學家以及法學家認為，清晰且強有力的產權是一個有效運轉的市場經濟的先決條件，產權的規(guī)定將提升效率并且促進增長。這種產權對經濟活動的影響主要體現在以下幾個方面。首先，產權制度避免了征收的風險，以使權利人能夠進行有效地投資；其次，不安全的產權制度所產生的額外成本（如私人預防成本）將導致無效率；再次，不安全的產權制度將無法使資源轉移到對它評價更高、更能有效配置它的人手中，阻礙貿易活動創(chuàng)造價值；最后，對產權的保護也會保護其他交易，如金融市場交易，從而對經濟運行產生更大的影響。

勞動力市場也是一個能夠自我調節(jié)運行的有機體，勞動力資本是公認的經濟增長要素之一。過于嚴苛的勞動力管制往往是與較低的勞動力參與程度以及更高的失業(yè)率聯(lián)系在一起的。因此，降低勞動力管制從而促進經濟發(fā)展成為了學術界的一種普遍呼聲。從法律及其規(guī)范性文件的角度，有效的勞動力保護、適當寬松的勞動力規(guī)制成為立法者在立法時應當追求的目標。而資本的流動與勞動力的流動往往也呈現出相同的趨勢，即傾向于從經濟較不發(fā)達地區(qū)流向較發(fā)達地區(qū)，這些較為發(fā)達的地區(qū)往往具備更成熟的投資者保護及勞動力保護制度。

在我國區(qū)域經濟層面，各地方立法機構可以根據自身的情況制定與權利保護、投資保護、勞動力保護相關的規(guī)范性法律文件。如各地區(qū)的最低工資標準，對勞動力人口的居住管理制度等等。同時，區(qū)域司法系統(tǒng)糾正權利損害的能力以及地方國家機關的權力行使有限性，乃至整個區(qū)域法律意識、法律文化的建設水平也將影響勞動力及資本的流入，乃至促進區(qū)域經濟的增長和發(fā)展。

3.最終上升環(huán)節(jié)

經濟增長將使地方國家機關獲得的用于法治建設的資源增加，進一步提升區(qū)域法治建設的階段和水平。

在我國現階段，地方財政收入情況將直接決定地方立法、執(zhí)法、司法機關乃至法治建設所需要的資源數量。經費的缺乏必然會使較不發(fā)達地區(qū)的法治建設資源大大受限。而地方經濟增長所帶來的產品和勞務的增加將在生產這些物質的部門和其他部門進行分配和再分配，自然會為法治建設提供更充實的物質基礎，從而使整個法治與經濟發(fā)展的關系呈現良性循環(huán)上升趨勢。

因此，從前文的論述來看，在我國區(qū)域經濟差異明顯的客觀環(huán)境下，法治建設水平同樣也存在較大的差異。在經濟發(fā)展水平相當的區(qū)域之間，法治建設的水平則會影響這些特定區(qū)域之間未來經濟發(fā)展的趨勢。也就是說，縮小區(qū)域間法治建設水平的差異將有助于縮小我國目前的經濟發(fā)展差異。

（二）相關政策建議

首先，在地方立法權擴張的背景下，各地方應在立法環(huán)節(jié)加大力度。從立法的數量角度，數量本身并不能完全說明一個地區(qū)的法治水平，但是各地方應更注重經濟立法，加大對經濟立法的投入；從立法的質量角度，落后地區(qū)應當向發(fā)達地區(qū)學習先進的立法模式（如北京市的地方立法評估制度）及立法技術，從而實現高質量立法，為法在社會生活中發(fā)揮更大的作用奠定基礎。

其次，法的執(zhí)行根源于立法也檢驗了立法，地方行政機關、司法機關的效率、公正性直接關乎該地區(qū)的社會秩序乃至經濟秩序。因此，各地區(qū)應當切實推行行政體制改革、審判體制改革，特別應加大民商事案件的執(zhí)行力度，充分保護產權，從而使司法審判成為合同執(zhí)行的主要機制，并且以此激勵投資。

再次，一個地區(qū)的法治水平不僅僅體現在該地區(qū)的立法和司法水平上，法治水平是一個地區(qū)軟環(huán)境的重要指標，軟環(huán)境水平的整體提升也有助于推動法治的前進。因此區(qū)域政策這一同樣作為軟環(huán)境組成部分的問題也應當給予充分的重視，特別是一些地方的經濟政策，應當做到充分尊重法律框架，并致力于與立法、司法相銜接。

最后，法律文化建設也是區(qū)域法治的一個不容忽視的層面。法律文化概念具有包容性與抽象性，特定地區(qū)的法律文化建設應著力借助公共宣傳手段，一方面普及公眾的法治常識，更重要的是借助公共宣傳平臺，公開行政、司法機關信息，并使之成為一種制度。這種法律文化制度的建立也必將起到更有效的法律監(jiān)督作用。

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［注釋］

①資料來源：2010年《中國法律年鑒》、各省2010年統(tǒng)計年鑒以及各省高級人民法院2010年工作報告。刑事案件、民商事案件及行政案件指一審已審結的案件，但福建、河南、湖南、江西、海南、新疆、寧夏、甘肅及西藏的數據包括了一審、二審及再審審結的案件。各類案件指各類已審結案件，但安徽省的數據顯示各類案件收件數。廣西省一審審結行政案件的數據從缺。

②資料來源：2010年《中國區(qū)域經濟統(tǒng)計年鑒》。

［責任編輯：李冬梅］

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1008-8466（2012）04-0056-08

2012-04-18

劉若昕（1980—），女，吉林長春人，吉林大學經濟學院講師，博士研究生，主要從事法經濟學研究。