劉紅軍，馬 旭

（1.吉林大學 工會， 吉林 長春 130012；2.吉林大學 法學院， 吉林 長春 130012）

吉林省縣域“三化統(tǒng)籌”存在的問題及對策研究

劉紅軍1，馬 旭2

（1.吉林大學 工會， 吉林 長春 130012；2.吉林大學 法學院， 吉林 長春 130012）

吉林省縣域“三化統(tǒng)籌”存在著發(fā)展不平衡，整體水平低；工業(yè)化進程緩慢，主導產(chǎn)業(yè)少；城鎮(zhèn)化差異顯著，城鎮(zhèn)化率低；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率低，農(nóng)業(yè)比重大等問題，針對這些問題，應從提升縣域競爭力；提供工業(yè)化水平；加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度幾個層面予以解決。

吉林??；縣域經(jīng)濟；“三化統(tǒng)籌”

“三化”是指工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！叭笔菑膫鹘y(tǒng)社會向現(xiàn)代社會邁進的三掛馬車，是現(xiàn)代化建設的主要內(nèi)容?！叭y(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌兼顧、同步推進、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十七屆五中全會明確提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這是“十二五”時期的一項重大任務，是堅持走中國特色新型工業(yè)化道路和中國特色城鎮(zhèn)化道路，全面推進社會主義現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略部署。王儒林省長在2011年的《政府工作報告》中明確提出：“加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升縣級工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)發(fā)展水平，突出區(qū)域特色，培育產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動農(nóng)村各業(yè)發(fā)展?！边M入“十二五”時期，吉林省又迎來了一個振興發(fā)展的新的歷史轉折時期，挑戰(zhàn)與機遇并存，這個時期既是經(jīng)濟加快發(fā)展期，也是轉型升級期；既是發(fā)展機遇期，也是矛盾凸顯期。在這個關鍵時期，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，是促使吉林省經(jīng)濟社會走向又好又快發(fā)展的必由之路。但是，由于二元經(jīng)濟結構的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距很大，吉林省以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的縣域經(jīng)濟在新形勢下的發(fā)展遇到了很多問題和挑戰(zhàn)。

一、吉林省縣域“三化統(tǒng)籌”存在的問題

（一）縣域發(fā)展不平衡，整體水平低

吉林省縣域間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，縣域間差距拉大。2009年吉林省40個縣市地區(qū)生產(chǎn)總值最大的是前郭縣，為266.08億，最小的是長白縣，為17.39億，兩者的差距為148.67億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值最多的是延吉市，為3.5020萬元，最少的是和龍市，僅為1.0454萬元，僅為延吉市的三分之一；縣域內(nèi)農(nóng)民人均純收入最高的是延吉市，為7220.55元，最低的是通榆縣，為2717.17元，兩者差距為4503.38元；社會消費品零售總額最高的是延吉市，為110.0451億元，最低的為長白縣，4.9013億元，僅為延吉市的二十二分之一，兩者差距懸殊；全省40個縣市的年平均財政收入為3.4234325億元，財政收入最高的是延吉市，為11.3827億元，是平均收入的3.325倍，最低的為長白縣1.1900億元，僅為平均水平的34.76%。①具體結果如表1所示：

表1 吉林省個別縣域經(jīng)濟發(fā)展水平比較

2009年吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值為7278.75億元，40個縣市地區(qū)生產(chǎn)總值之和為4226.09億元，僅占全省的58.06%，吉林省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為2.6595萬元，40個縣市人均生產(chǎn)總值為2.2348575萬元，比全省平均水平低4246.425元。①與全國相比，2009年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為2.557528萬元，因此吉林省縣域人均生產(chǎn)總值也低于全國平均水平。

與全國其他縣市相比，全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）的平均規(guī)模為人口83.49萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值407.10億元，地方財政一般預算收入22.93億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為5.4350萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約1.9750萬元，農(nóng)民人均純收入約9240元。②

與東北三省相比，中國東北三十強縣（市）的平均規(guī)模為：人口70.45萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值239.95億元，地方財政一般預算收入9.15億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值3.5950萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.3190萬元，農(nóng)民人均純收入7610元。②

吉林省40個縣市平均規(guī)模相對應的指標值為：人口46.361萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值105.65億元，地方財政收入3.4234億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為22348.575元，城鎮(zhèn)在崗職工平均工資約19876.1869元，農(nóng)民人均純收入為4964.6元。③與全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）和東北三十強縣（市）平均規(guī)模對比結果如表2所示。

表2 與全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）和東北三十強縣（市）平均規(guī)模對比結果

在第十屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣市排名中，吉林省僅僅有延吉市一個城市進入全國百強縣，排名第82位，位置相對靠后。

在東北三十強縣市排名中，吉林省有延吉市、前郭縣、磐石市、公主嶺市、九臺市、農(nóng)安縣、榆樹市、德惠市、梨樹縣、樺甸市和梅河口市入圍，但是排名相對靠后。中國東北三十強縣（市）前十名是：遼寧瓦房店市、遼寧海城市、遼寧普蘭店市、遼寧莊河市、遼寧大石橋市、吉林延吉市、遼寧東港市、遼寧開原市、黑龍江肇東市、吉林前郭縣，吉林省排在前十名的僅有延吉市、前郭縣兩個縣市。

（二）工業(yè)化進程緩慢，主導產(chǎn)業(yè)少

從前面工業(yè)化排名中可以看出，40個縣市中工業(yè)化得分在零以上的僅有21個縣市，還有19個縣市得分為負。2009年吉林省40個縣市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為1754.08億元，地區(qū)生產(chǎn)總值為4226.09億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值所占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為41.505%，而同期吉林省第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為3541.92億元，地區(qū)生產(chǎn)總值為7278.75億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為48.66%，①⑦全國第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為157639億元，地區(qū)生產(chǎn)總值為343464.69億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為46%。⑤吉林省縣域第二產(chǎn)業(yè)所占的比重均低于全省水平和全國水平。具體結果如表3所示：

表3 全國、吉林省、吉林省縣域第二產(chǎn)業(yè)水平及所占比重

目前，吉林省雖然正處于工業(yè)化中期的加速階段，但是工業(yè)化進程緩慢，工業(yè)水平低，工業(yè)化率在全國僅僅處于中游水平。三次產(chǎn)業(yè)關系不論是在縣域還是在全省都長期低水平徘徊，經(jīng)濟結構升級乏力。全省縣域城鎮(zhèn)化缺乏工業(yè)強有力的拉動與支撐，工業(yè)本身的發(fā)展又受到嚴重的制約。吉林省雖是農(nóng)業(yè)大省，但是分散、粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得不到有力的改造，依托于工業(yè)水平的專業(yè)化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展。

吉林省作為我國主要糧食產(chǎn)區(qū)，雖然農(nóng)業(yè)基礎雄厚，但是全省大部分縣市仍然缺乏特色主導產(chǎn)業(yè)，仍以農(nóng)作物的種植和生產(chǎn)為主，深加工產(chǎn)業(yè)不突出，沒有形成具有當?shù)靥厣闹鲗Мa(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣、工業(yè)小縣的格局仍然沒有改變。有的縣市雖然確定了自己的主導產(chǎn)業(yè)，但是缺乏有效的市場定位，沒有很好地結合本地特色資源，無法形成龍頭主導產(chǎn)業(yè)，難以優(yōu)化配置本地資源，經(jīng)濟發(fā)展受到制約。糧食高產(chǎn)，財政困難。所謂“高產(chǎn)窮縣”是農(nóng)業(yè)大縣的普遍性問題。如何把豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源轉化為縣域經(jīng)濟強勁的帶動力，是農(nóng)業(yè)大縣經(jīng)濟增長模式的關鍵?？h域經(jīng)濟要根據(jù)自己的特色，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準適合自己的主導產(chǎn)業(yè)。

（三）城鎮(zhèn)化差異顯著，城鎮(zhèn)化率低

吉林省40個縣市就城鎮(zhèn)化水平來說基本可以分為兩類。第一類縣市城鎮(zhèn)人口比重平均值為26.45%，城鎮(zhèn)在崗工人工資平均值為18282.73元。第二類縣市城鎮(zhèn)人口比重平均值為50.6%，城鎮(zhèn)在崗工人工資平均值為21469.65元。①可以看出，這兩類無論從城鎮(zhèn)人口比重還是城鎮(zhèn)在崗職工工資等方面來說都有顯著差異。

2009年吉林省縣域總人口為1854.44萬人，城鎮(zhèn)非農(nóng)村人口為597.14萬人，非農(nóng)村人口比重為32.2%，而同期吉林省全省非農(nóng)村人口的比重是45.1%（同期吉林省城鎮(zhèn)人口比重為53.32%，全國平均城鎮(zhèn)人口比重為46.59%），①可見吉林省縣域城鎮(zhèn)人口比重不僅低于全省平均水平還低于全國平均水平。

衡量城鎮(zhèn)化率最主要的指標就是城鎮(zhèn)人口在總人口中所占的比重，吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多，農(nóng)村人口基數(shù)龐大，由此造成勞動力總量偏大、增長速度快，社會生產(chǎn)的需求大大滯后于勞動力資源的增長，富余勞動力轉移壓力大，勞動力明顯過剩，大量勞動力滯留在農(nóng)村；城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)隨著現(xiàn)代科學技術的不斷進步，對勞動力素質(zhì)有越來越高的要求，現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力素質(zhì)很難適應產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的要求，勞動力非農(nóng)化就業(yè)能力低，農(nóng)村勞動力若想實現(xiàn)向城鎮(zhèn)轉移面臨的困難不斷增加；吉林省作為老工業(yè)基地，伴隨著國有企業(yè)改革和政府機構改革的深化，城鎮(zhèn)職工下崗再就業(yè)壓力本身就非常大，因此城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村勞動力的能力也不斷下降。同時，農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，結構性就業(yè)矛盾愈發(fā)明顯；從大環(huán)境方面來說，我國在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下由于戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度等體制性壁壘形成的城鄉(xiāng)分割、城鎮(zhèn)化的發(fā)展也在一定程度上受到制約。由以上幾點原因造成城鎮(zhèn)人口在總人口中所占的比重偏小，城鎮(zhèn)化率低。

當然，農(nóng)村城鎮(zhèn)化不是簡單的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，也不是單純地進行小城鎮(zhèn)建設，它不在于農(nóng)民在戶籍上的“農(nóng)轉非”，而是著眼于農(nóng)民身份屬性的實質(zhì)性非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化實際是一個城鄉(xiāng)差別不斷縮小以致最終消滅的過程，是與縣域經(jīng)濟相互促進、互為支撐的協(xié)調(diào)發(fā)展過程。

（四）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率低，農(nóng)業(yè)比重大

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)指完全以農(nóng)民世代使用的各種要素為基礎的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)部門結構較單一，生產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營管理和生產(chǎn)技術仍較落后，抗御自然災害能力差，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功效低，商品經(jīng)濟較薄弱，基本上沒有形成生產(chǎn)地域分工。2009年末，吉林省縣域機耕面積為3520千公頃，耕地總面積為4802.72千公頃，機耕面積所占比重為73.29%，離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求還有一定的距離。

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟中所占比重較高，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展片面追求產(chǎn)值和產(chǎn)量的增長，缺乏對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級、增加農(nóng)業(yè)效益以及農(nóng)產(chǎn)品市場需求的關注。農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)、加工、流通相脫節(jié)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈連接分散，利益關系不緊密，高度分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營方式仍占主導地位，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民主要的收入來源。半自給的小農(nóng)經(jīng)濟特征明顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)的資本有機構成低下，技術進步水平不高，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的距離仍然遙遠。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎，如果農(nóng)業(yè)不發(fā)展，將直接影響縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

2009年吉林省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)結構為20.63∶41.5∶37.86，呈現(xiàn)二、三、一的格局。吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)結構比例為13.47∶48.6∶37.8，全國生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)結構比例為10∶46∶43。①無論與全省相比還是與全國相比，吉林省縣域地區(qū)一產(chǎn)比重過高，二、三產(chǎn)比重低，產(chǎn)業(yè)結構仍需進一步優(yōu)化。

從產(chǎn)業(yè)結構轉變的規(guī)律來看，一般都是“一二三”的產(chǎn)業(yè)結構類型到“二三一”再到“三二一”的轉化過程。即從農(nóng)業(yè)大國到工業(yè)大國、工業(yè)大國到工業(yè)強國、工業(yè)強國到服務業(yè)大國，這大致對應工業(yè)化初中期、工業(yè)化中后期和后工業(yè)社會三個時期。近年來，盡管吉林省不斷加大縣域經(jīng)濟結構調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在多數(shù)縣市仍占有主導地位，絕大部分縣市的經(jīng)濟發(fā)展還是靠農(nóng)業(yè)來帶動，面臨著諸多壓力與挑戰(zhàn)?？h域工業(yè)基礎相對薄弱，缺少大型企業(yè)，仍以傳統(tǒng)農(nóng)作物加工為主，缺少與城市工業(yè)相對接的基礎；第三產(chǎn)業(yè)比重雖然相對最高，但由于起步較晚、沒有形成一定的規(guī)模，還不足以支撐縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

二、吉林省實現(xiàn)縣域“三化統(tǒng)籌”的對策研究

2009年吉林省GDP占全國比重僅為2.15%，三次產(chǎn)業(yè)結構比例為13.6:48.5:37.9，工業(yè)化率僅為40.6%，比沿海發(fā)達地區(qū)低7—8個百分點。①城鎮(zhèn)化水平低、增速慢，制約農(nóng)村和城市的發(fā)展，同時還制約投資和消費需求以及民生的改善。吉林是農(nóng)業(yè)大省，但不是農(nóng)村經(jīng)濟強省，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎還比較薄弱，“靠天吃飯”局面還沒有根本改變，農(nóng)民總體收入水平還不高，生產(chǎn)生活條件亟待改善。

2010年政府工作報告提出“壯大縣域經(jīng)濟，大力發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境建設，引導非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚”。省委書記孫政才指出：“統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，走‘三化’深度融合、互動發(fā)展之路，是吉林立足省情實際、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵之舉，是實現(xiàn)‘科學發(fā)展、加快振興、富民強省’奮斗目標的現(xiàn)實途徑”。

“十二五”時期，是加快實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興、全面建設小康社會的關鍵時期，突出“發(fā)展”和“民生”兩個關鍵，堅持科學發(fā)展，突出吉林特色，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快實施老工業(yè)基地全面振興是今后工作的要務。

（一）提升縣域競爭力，縮小縣域差距

2005年省委、省政府提出“擴權強縣”的決定，先后三次向縣（市、區(qū)）下放一系列管理權限，實行省管縣財政體制，極大地調(diào)動了縣域加快發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，縣域經(jīng)濟發(fā)展迅速，在全省中的地位逐漸提高，但是與發(fā)達地區(qū)相比差距仍然很大。國家開發(fā)長吉圖戰(zhàn)略的實施，給吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇和有利的政策環(huán)境。吉林省縣域發(fā)展可以以長吉圖先導區(qū)為引擎，利用好這個平臺，提升縣域整體競爭力，促進各個縣市協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小縣域之間的差距。

長吉圖開發(fā)開放的一個重點是實施外向帶動戰(zhàn)略，因此，吉林省各個縣市要充分利用國際分工合作這一良好機遇，利用外資實施產(chǎn)業(yè)承接，積極發(fā)展對外貿(mào)易。吉林省有延吉市、琿春市、圖們市和龍井縣這些國家一類口岸，這種地理優(yōu)勢將對吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。全省40個縣市之間的自然資源、經(jīng)濟基礎、發(fā)展條件都有所不同，因此各個縣市應該找準自己發(fā)展條件的優(yōu)劣，加快生產(chǎn)要素聚集，合理利用提高效率。抓住歷史機遇，加強合作，落后的縣市可以充分利用農(nóng)村廉價的勞動力承接制造業(yè)，這樣既解決了富余勞動力，又可以節(jié)約生產(chǎn)成本。

吉林省各縣市應結合本地實際情況，揚長避短，制定各具特色的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。從區(qū)域分布來看，全省東中西部各縣市應各有側重點。磐石、撫松、靖宇等東部山區(qū)、半山區(qū)縣市依托自然資源優(yōu)勢吸引國內(nèi)外大企業(yè)和資金大力開發(fā)礦產(chǎn)、石材、中藥材、林產(chǎn)品、農(nóng)副土特產(chǎn)品，使資源價值得到很好地發(fā)揮和利用；德惠、榆樹、公主嶺等中部農(nóng)區(qū)縣市主打糧食產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食向工業(yè)品的轉換速度和商品率；西部地區(qū)利用石油優(yōu)勢，綜合開發(fā)油氣田、風力發(fā)電、硅沙制造玻璃等獨特資源，使這塊昔日最不吸引商家的鹽堿地成了國內(nèi)外客商投資的熱土。

（二）提高工業(yè)化水平，推動經(jīng)濟發(fā)展

工業(yè)化水平低是吉林省諸多縣市經(jīng)濟發(fā)展中存在問題的癥結所在，同沿海發(fā)達縣市相比，吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的差距主要在于縣域工業(yè)發(fā)展滯后，無工不富，因此，強調(diào)“興工富縣”對于農(nóng)業(yè)比重較大的吉林省來說具有普遍意義。

發(fā)展縣域工業(yè)主要是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，應該以扶持和培養(yǎng)縣域集群經(jīng)濟為突破口，以產(chǎn)業(yè)集聚為中心，抓住企業(yè)、政策、項目三條主線，實現(xiàn)“做強大企業(yè)、優(yōu)化中小企業(yè)”。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，但是對于糧食加工來說，糧產(chǎn)區(qū)各個農(nóng)業(yè)大縣都爭相上項目，結果很難形成規(guī)模經(jīng)濟，因此，合理規(guī)劃縣域工業(yè)布局，由工業(yè)集中區(qū)向主體功能區(qū)過渡，實現(xiàn)縣域工業(yè)集群化發(fā)展，擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提升縣域工業(yè)整體競爭能力就非常必要。以產(chǎn)品市場好的企業(yè)集團為中心，分行業(yè)制定做好上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈條，節(jié)約成品，提高效益。

促進縣域工業(yè)發(fā)展，不可能什么項目都上，要依靠每個縣市不同的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色工業(yè)，因地制宜，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，做到揚長避短，建立具有本地區(qū)特色的縣域工業(yè)化格局。同時，自然資源相似的縣市可以聯(lián)合經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)帶，帶動整體經(jīng)濟發(fā)展。例如集安是世界著名的新開河人參原產(chǎn)地，就可以在新開河人參上下功夫，利用人參的花、葉、莖、根、果幾個部位研發(fā)出不同的產(chǎn)品，在生產(chǎn)方面重點發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，在民營經(jīng)濟的綠色食品產(chǎn)業(yè)上大顯身手；農(nóng)安是全國著名的產(chǎn)糧大縣，作為全省十大玉米生產(chǎn)加工大縣之一的農(nóng)安縣，應該充分利用本地的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈條；通榆縣存在著很多不利的自然條件，針對土地稀，沙地多這一自然狀況，發(fā)展花生、水果等農(nóng)產(chǎn)品，通過加工的辦法讓農(nóng)副產(chǎn)品升值；前郭縣以吉林油田為龍頭，大力開發(fā)地方精細化工和合成材料新產(chǎn)品，面向最終消費，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快以原料生產(chǎn)為主向加工制成品為主的轉變，提高產(chǎn)品加工深度和附加值。

（三）推進城鎮(zhèn)化進程，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，也是發(fā)展縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略的關鍵點。城鎮(zhèn)化有其自身的運動規(guī)律，是一個漫長的過程，因此，著力提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟輻射、人口吸納功能，使小城鎮(zhèn)起到縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍作用。率先發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟功能。使小城鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟文化發(fā)展最活躍的場所，成為吸納大中城市先進要素輻射和帶動周邊農(nóng)村快速發(fā)展的樞紐。以點帶線，以線帶面，全面提升縣域經(jīng)濟發(fā)展。把建設新農(nóng)村和推進城市化有機結合起來，按照功能完備、特色突出的原則，合理化布局，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設。加快城鄉(xiāng)人口多渠道、多方位流動，形成層次分明、規(guī)模完善、分工明確，布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系，推動城鄉(xiāng)一體化進程。

推進城鎮(zhèn)化進程的最終目的是為了減少農(nóng)村人口所占比例，同時提高農(nóng)民收入，促進縣域經(jīng)濟整體水平提高。加快人口聚集，放寬城鎮(zhèn)準入條件，著力發(fā)揮縣城的輻射帶動能力，建立健全城鎮(zhèn)管理體制、社會保障體系和戶籍制度，積極探索農(nóng)村土地流轉制度改革，逐步取消人口二元管理制度和城鄉(xiāng)二元結構。通過縣域城鎮(zhèn)的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的就業(yè)機會，加速農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)的轉移，同時激活農(nóng)村勞動力市場，加速人口流動的趨勢。對于人口流動過快所帶來的負效應，應該認真評估城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的水平，革新勞動力就業(yè)市場，為促進農(nóng)民就業(yè)提供相關政策，保障農(nóng)民合法利益，穩(wěn)步推進人口城鎮(zhèn)化。

城市化的過程不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人口進入城市的比例增加，同時也體現(xiàn)農(nóng)村人口素質(zhì)不斷提高，因此，對進城農(nóng)業(yè)人員的教育不容忽視。職業(yè)教育的發(fā)展不僅能夠提供大量的產(chǎn)業(yè)工人，同時也有利于提高產(chǎn)業(yè)工人的作業(yè)技能和地區(qū)人力資本的積累。人力資本的積累具有溢出效應，能夠增強區(qū)域發(fā)展的競爭力。在城鎮(zhèn)化建設過程中，應該建立和完善覆蓋全社會的職業(yè)培訓網(wǎng)絡，為工業(yè)化和城市化的發(fā)展提供良好的人才儲備。

（四）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度，提高現(xiàn)代化水平

吉林省是一個農(nóng)業(yè)大省，制定吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也必需立足省情，采取符合實際的提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的措施。加大對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎設施、農(nóng)業(yè)科技的投入，加強監(jiān)督機制，保證農(nóng)業(yè)建設基金專款專用，開辟多元化農(nóng)業(yè)投入渠道。吉林省有諸多大專院校，可以讓大專院校和各縣市結成對子，引導涉農(nóng)專業(yè)、企業(yè)開展技術創(chuàng)新，促成合作化經(jīng)營。利用好吉林省農(nóng)博會的優(yōu)勢，推廣農(nóng)村實用技術、綠色農(nóng)業(yè)和高附加值項目，展示農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新成果，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)科普知識。加大對農(nóng)村教育的投入。對農(nóng)民實施開展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓，著力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。進一步改善農(nóng)村辦學條件，從農(nóng)民當中培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。把科技應用作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術淘汰和更新傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞作方式，加大農(nóng)業(yè)科技的推廣，用現(xiàn)代化手段提高糧食產(chǎn)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。

［注 釋］

①數(shù)據(jù)來源：2009年《吉林省統(tǒng)計年鑒》。

②數(shù)據(jù)來源：2009年《吉林省統(tǒng)計年鑒》和《第九屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學發(fā)展評價報告》。

③數(shù)據(jù)來源：2009年《吉林省統(tǒng)計年鑒》、《第九屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學發(fā)展評價報告》和《第九屆中國東北縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學發(fā)展評價報告》。

④數(shù)據(jù)來源：由于吉林省40個縣市的城鎮(zhèn)居民可支配收入數(shù)據(jù)無法取得，故本表格不顯示。

⑤數(shù)據(jù)來源：2009年《中國統(tǒng)計年鑒》。

F127（234）

A

1008-8466（2012）04-0067-05

2012-04-23

劉紅軍（1958— ），女，山東蒙陰人，吉林大學工會女工部部長，副研究員，主要從事城市發(fā)展問題研究；馬旭（1984— ），女，吉林長春人，吉林大學法學院助教，主要從事法制化建設研究。

李冬梅］