□文/董長青 吳 蒙中國汽車技術(shù)研究中心

基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的我國汽車回收利用管理研究

□文/董長青 吳 蒙
中國汽車技術(shù)研究中心

China's Automobile Recycling Management Research, Based on Extended Producer Responsibility System

隨著汽車工業(yè)的快速發(fā)展，我國汽車保有量和報廢量快速上升，由此引發(fā)的環(huán)保、資源、社會安全等問題引起社會的廣泛關(guān)注。本文基于對國內(nèi)外“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”制度在報廢汽車回收利用領(lǐng)域的實踐現(xiàn)狀研究，探討如何確立“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，提高我國報廢汽車回收利用的管理水平。

近年來，我國汽車工業(yè)處于高速發(fā)展階段，汽車保有量和報廢量均呈快速上升的趨勢。預(yù)計2020年，我國汽車保有量將會超過2億輛，汽車報廢量將超過1400萬輛，相當于我國2009年全年的汽車產(chǎn)量。隨著大量汽車步入報廢期，由此引發(fā)的廢棄資源綜合利用難題、重金屬污染高發(fā)問題和交通安全事故等頻頻發(fā)生。曾有專家指出，如不及時加強汽車回收利用管理，中國將會由“世界最大的停車場”，逐步淪為“世界最大的汽車垃圾場”。

面對報廢汽車管理中的嚴峻現(xiàn)實，如何構(gòu)建“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”制度下的中國汽車產(chǎn)品回收利用體系，提高我國汽車產(chǎn)品回收再利用水平，已成為當前被廣泛關(guān)注的焦點。

一、報廢汽車導(dǎo)致的多重壓力亟待破解

1. 汽車工業(yè)所面臨的資源、能源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展難題

近年來，報廢汽車作為“城市礦產(chǎn)”的重要組成部分愈發(fā)受到行業(yè)的關(guān)注。眾所周知，生產(chǎn)汽車每年都需要耗用大量的資源，除鋼鐵外，還有大量的塑料、橡膠、玻璃、紡織品和有色金屬等。預(yù)計到2020年，我國報廢汽車重量將超過3108萬噸（包括鋼鐵2160萬噸，有色金屬270萬噸，塑料342萬噸，橡膠140萬噸，玻璃112萬噸），大量資源如不加以循環(huán)利用必將導(dǎo)致資源的枯竭。

其次，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1噸廢鋼鐵，可冶煉好鋼0.85噸，節(jié)約鐵礦石3噸、節(jié)約標準煤1噸、減少空氣污染86%、減少水污染76%、減少固體垃圾97%。報廢汽車資源再利用也是節(jié)能減排的最有效措施之一。

2. 汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)對生態(tài)環(huán)境和人體健康的危害

汽車產(chǎn)品中含有大量有害物質(zhì)，最為典型的有鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等，這些物質(zhì)被廣泛應(yīng)用在汽車鋼材、玻璃、剎車片等部件或材料中。若不及早采取限制管理措施，報廢汽車將會在回收拆解、材料分離和再利用等環(huán)節(jié)，對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生嚴重危害。

首先，汽車在工業(yè)生產(chǎn)階段和報廢處理階段，會產(chǎn)生大量富含有毒有害物質(zhì)的殘渣和廢棄材料。大量重金屬排入土壤及水體中，會破壞生態(tài)環(huán)境；若進入食物鏈，會大量富集于人體，破壞人體生理機能。其次，在汽車制造、維修、拆解和再利用等環(huán)節(jié)，人若長期接觸有害物質(zhì)，其進入人體后會不斷累積并釋放毒性。此外，報廢汽車中含重金屬和溴化阻燃劑的部件或材料，須避免其隨意填埋和焚燒的同時，還要限制其再生利用，防止發(fā)生二次污染，這也為下游報廢汽車回收利用產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

3. 報廢汽車回收拆解的不當操作易造成環(huán)境二次污染

目前，我國大部分回收拆解企業(yè)缺乏專業(yè)的設(shè)備和必要的拆解技術(shù)支持，對廢油液的收集不徹底，使其滲入地下的情況十分常見；對氟利昂、安全氣囊和有毒有害物質(zhì)的處理不規(guī)范，污染環(huán)境較為嚴重。

在國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的倡導(dǎo)下，從源頭上提升汽車生產(chǎn)企業(yè)的社會責(zé)任，逐步降低有毒有害物質(zhì)的使用，加強與汽車產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的合作，不斷提升汽車產(chǎn)品的回收利用水平至關(guān)重要。

二、國外經(jīng)驗對我國汽車回收利用管理的啟示

其實，歐美日等汽車工業(yè)發(fā)達國家在發(fā)展初期，也經(jīng)歷了因報廢汽車隨意處置而導(dǎo)致巨大損失的發(fā)展階段。在付出了高昂的社會、經(jīng)濟和環(huán)境代價之后，這些國家紛紛加強對汽車產(chǎn)品回收利用的管理，制定管理目標，并建立起適合本國國情的管理制度，從而走在世界的前列。尤其是在從源頭落實“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”等法規(guī)的指導(dǎo)下，歐美日等國汽車企業(yè)采取了一系列的具體措施來建立產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計體系，實施汽車生產(chǎn)者的減量化責(zé)任和信息公開責(zé)任，限制汽車產(chǎn)品中有害物質(zhì)的使用，提高汽車產(chǎn)品的可回收利用率。

為推動環(huán)境保護和資源綜合利用，我國也相繼頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律。以上法律在源頭削減污染，提高資源利用效率，固體廢物處置和生產(chǎn)者責(zé)任等方面均有相應(yīng)規(guī)定。2006年，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合頒布了《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》。該政策要求加強生產(chǎn)者責(zé)任，對汽車設(shè)計、生產(chǎn)、回收及再利用等主要環(huán)節(jié)提出相關(guān)原則性要求，明確對汽車產(chǎn)品實施可回收利用率和有害物質(zhì)管理的目標和要求（見表1）。

雖然《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》要求全面，但是相對較為宏觀，缺乏具體要求和實施細則，可操作性不強。這也直接導(dǎo)致汽車生產(chǎn)企業(yè)對汽車回收利用工作的認識高度仍需進一步提升。目前，僅有少數(shù)自主品牌企業(yè)迫于出口壓力，建立了完善的企業(yè)回收利用管理體系、汽車產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計體系和企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理體系等方面，開展了大量工作并取得了良好成效。對比國外管理經(jīng)驗，我國從源頭上加強汽車產(chǎn)品回收利用管理迫在眉睫。

表 1 我國汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和可回收利用率管理時間表

三、關(guān)于加強我國汽車回收利用管理的思考

1. 要完善法律法規(guī)，加強政策引導(dǎo)

首先，應(yīng)通過完善法規(guī)，確立以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主體的“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”制度?！吧a(chǎn)者責(zé)任延伸”制度是一項重要的環(huán)境政策，要求在汽車設(shè)計、生產(chǎn)、使用、報廢回收等環(huán)節(jié)建立起以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的環(huán)境保護體系。其次，應(yīng)參考歐盟模式，在生產(chǎn)源頭通過立法手段，確定汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和可回收利用率限值目標和管理時間，并適時將其納入汽車準入環(huán)節(jié)。第三，應(yīng)采取依法管理和政策引導(dǎo)相結(jié)合的方式。在依法管理的前提下，通過激勵政策引導(dǎo)各相關(guān)企業(yè)共同參與，推動我國汽車回收利用體系健康發(fā)展。此外，應(yīng)配合相關(guān)法規(guī)的實施，積極推進汽車回收利用標準化工作進程。

2. 要構(gòu)建科學(xué)合理的企業(yè)管理體系

首先，汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立多部門相互配合的回收利用管理體系，積極跟蹤國內(nèi)外回收利用相關(guān)法規(guī)，提出企業(yè)內(nèi)部管理目標和要求。其次，企業(yè)應(yīng)建立汽車產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計體系，從源頭限制有害物質(zhì)的使用，加快減量化、替代技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用；開展產(chǎn)品可回收利用性和易拆解性設(shè)計。第三，企業(yè)應(yīng)建立綠色供應(yīng)鏈管理體系，完善企業(yè)標準、操作規(guī)程及供應(yīng)商評價考核指標，要求各級供應(yīng)商通過CAMDS（中國汽車材料數(shù)據(jù)系統(tǒng)）等有效數(shù)據(jù)系統(tǒng)，自下而上如實申報材料信息。以實現(xiàn)有害物質(zhì)管控，削減環(huán)境負荷物質(zhì)（SOCs）水平。

3. 要建立以生產(chǎn)企業(yè)為主體的跨行業(yè)合作機制

汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當與回收拆解企業(yè)、資源再生企業(yè)等建立起密切合作，建立以生產(chǎn)企業(yè)為主，相關(guān)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共同開發(fā)的新機制。要以政策要求和市場需求為導(dǎo)向，開展對車用材料的可回收利用性判定、再資源化技術(shù)、高效綠色拆解技術(shù)、再制造技術(shù)等共性技術(shù)的研究。此外，汽車生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)向回收拆解企業(yè)提供必要的技術(shù)支持，如汽車生產(chǎn)企業(yè)通過GDIS（綠色汽車拆解系統(tǒng)）發(fā)布上市車型的拆解信息，并提供相應(yīng)的拆解培訓(xùn)服務(wù)，特別是如何處理氟利昂、安全氣囊等涉及環(huán)保和安全的廢棄物等。

四、結(jié)語

加強報廢汽車回收利用管理，是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措。確立“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”制度，明確生產(chǎn)者責(zé)任，是推動我國汽車回收利用體系健康發(fā)展的必然要求。隨著以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的汽車產(chǎn)品回收利用體系的建立，我國汽車回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將實現(xiàn)質(zhì)的跨越。

我們期待，在汽車工業(yè)高速發(fā)展的未來，預(yù)言中國將成為“世界最大的汽車垃圾場”的說法只是戲稱，而不會真正成為現(xiàn)實。

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