□ 文/中國石油天然氣集團公司副總經理、黨組成員 廖永遠

2011年，中國石油天然氣集團公司（簡稱集團公司）緊緊圍繞“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定的目標任務，深刻認識并準確把握生產經營新形勢、新變化、新特點，把安全環(huán)保作為天字號工程、作為第一要求，貫穿于生產經營全過程和各業(yè)務領域，更加注重以人為本，切實加強和改進安全環(huán)保管理，深入推進安全環(huán)保和生產經營統籌協調發(fā)展，為集團公司實現“十二五”良好開局奠定了基礎。

抓好大事，全面強化安全環(huán)保工作

一年來，集團公司始終堅持安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展的思想，集中抓了五件大事。

一是集團公司召開以“發(fā)揚大慶精神，加強三基工作，進一步夯實可持續(xù)發(fā)展基礎”為主題的領導干部會議，明確提出加快完善和持續(xù)推進HSE管理體系是加強三基工作、實現安全發(fā)展、清潔發(fā)展的重中之重，并做出具體部署。

二是組織開展安全生產大檢查，并與隱患大排查和三基工作全面督查有機結合起來，在企業(yè)自查、專業(yè)分公司抽查的基礎上，黨組成員帶隊分九路深入到重點企業(yè)、生產一線和海外單位督查指導，有效促進了安全生產和冬季生產準備工作。

三是按照“演練即實戰(zhàn)”和“高水平、真管用、有影響”的要求，成功舉辦了煉化裝置爆炸著火突發(fā)事件應急演練，進一步檢驗了應急響應和地企聯動機制，集中展示了集團公司消費裝備和專業(yè)救援隊伍的實戰(zhàn)水平。

四是針對2011年2月利比亞局勢惡化的狀況，黨組迅速決策、周密組織，采取強有力措施，安全順利完成在利比亞中方員工的集結與撤離工作。

五是啟動第二輪領導干部HSE輪訓班，高質量完成四期240名企業(yè)領導干部培訓，促進了領導干部HSE管理能力的提升。通過抓大事，集團公司安全環(huán)保工作得到進一步強化。

切實加強和改進安全環(huán)保管理，不斷取得新成效

堅持把履行安全環(huán)保職責作為強化直線責任、落實屬地管理的突破口。集團公司黨組高度重視安全環(huán)保工作，多次專題聽取安全環(huán)保工作匯報，專題進行研究部署。董事長、黨組書記蔣潔敏同志連續(xù)5年與各企業(yè)主要負責人簽訂《安全環(huán)保責任書》，反復強調安全環(huán)保對于推進公司科學發(fā)展、和諧發(fā)展的極端重要性，并提出明確要求。集團公司定期召開季度安全環(huán)保形勢分析會，對安全環(huán)保工作進行安排部署。著力強化事故管理，嚴格執(zhí)行總部現場調查和事故單位進京匯報制度，加大事故單位問責力度，充分體現了黨組抓好安全環(huán)保工作的堅定決心和有力舉措。

堅持把推行H S E管理體系建設作為夯實集團公司戰(zhàn)略基礎的重要抓手。全面啟動集團公司《“十二五”HSE管理體系建設提升計劃》，持續(xù)加強重點指導企業(yè)體系推進工作，對江蘇LNG、吉林油田公司等35家企業(yè)體系運行工作進行了總部推動審核、專項審核和運行質量評估，并專門組織召開體系推進經驗交流會，一批先進經驗和有效做法得到普遍推廣。及時跟蹤國內外HSE發(fā)展趨勢和新管理標準，先后制定和修訂《煤層氣鉆井安全技術規(guī)范》第32項企業(yè)HSE標準，起草《爆破安全規(guī)程》等行業(yè)或國家安全技術標準。強化HSE風險管理，“兩書一表”、作業(yè)許可、工作前安全分析、上鎖掛牌等基層風險管理方法得到進一步推廣和有效運用。加強工藝安全管理，大力推廣HAZOP分析方法，對規(guī)定范圍內的新改擴建項目和指導在役裝置開展HAZOP分析，促進了本質安全水平提升。

把強化安全環(huán)?；A管理作為安全發(fā)展、清潔發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。2011年，集團公司先后組建2個環(huán)境監(jiān)測分站和8個區(qū)域環(huán)境監(jiān)測中心，基本形成了“1+2+8”環(huán)境監(jiān)測體系，污染減排監(jiān)測能力進一步提高。高度重視基層HSE培訓，積極推廣培訓矩陣，員工安全環(huán)保意識和操作技能進一步增強。認真抓好集團公司百名HSE咨詢師培養(yǎng)工作，157人成功取得咨詢師證書。開展運輸車輛現狀調查，摸清了全集團道路運輸車輛底數，編制了大型客車、貨運車輛安全駕駛指南。組織開展安全環(huán)保節(jié)能知識競賽，全系統22萬名員工參與，88家企業(yè)近千名選手參加了三個賽區(qū)的晉級競賽，促進了員工相關知識的豐富完善。組織制定“十二五”HSE信息系統升級改造方案，加強信息系統應用考核，信息傳遞、溝通交流和資源共享的作用有效發(fā)揮。

堅持把節(jié)能減排作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)建設的重要內容。集團公司將節(jié)能節(jié)水與安全環(huán)保工作進行職能整合，促進了安全環(huán)保與節(jié)能節(jié)水工作的統籌謀劃和整體推進。制定集團公司《“十二五”污染減排實施方案》，將污染指標分解到有關企業(yè)，并開展了污染減排數據核定和現場核查。成立集團公司環(huán)境工程評估中心，推行前置環(huán)評，加大重點項目環(huán)評和環(huán)境敏感區(qū)許可辦理審批協調力度。組織制定節(jié)能專項投資項目年度執(zhí)行方案，確定節(jié)能重點示范項目和節(jié)能技術案例庫，有效推進十大節(jié)能工程落實。集團公司被國務院國資委授予“中央企業(yè)‘十一五’節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)”稱號。

堅持把源頭控制、過程監(jiān)管作為安全環(huán)保管理的重中之重。嚴格落實建設項目安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生和節(jié)能評價，認真執(zhí)行“三同時”制度，確保建設項目依法合規(guī)建設。強化承包商安全管理，成立集團公司工程建設承包商管理領導小組，印發(fā)《工程建設承包商管理辦法》，從源頭管控承包商風險。按照“專家、專項、專題”要求，組織集團公司安全環(huán)保巡視員對27家企業(yè)、129個基層單位和現場進行了巡視檢查。開展特種設備安全管理專項督查、電氣防雷防靜電檢測和油罐區(qū)安全管理檢查，在特殊敏感時段開展了安全生產專項抽查。組織相關企業(yè)認真做好陸源和海洋溢油污染風險的防范自查，并按計劃組織海上季節(jié)性專項督查和海上項目竣工安全驗收。認真做好各種災害預警和應急準備，組織開展防汛、防臺風、防風暴潮和易滑坡地帶等不安全因素排查。抓好一線員工職業(yè)健康檢查，加強接害人員職業(yè)健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生檔案清查，積極應對高溫、高濕、低溫等極端天氣對員工健康的影響，提高了員工職業(yè)健康水平。

新思路謀劃新發(fā)展 新舉措開創(chuàng)新局面

2012年安全環(huán)保工作面臨新的挑戰(zhàn)、新的考驗，我們要以新思路謀劃新發(fā)展、以新舉措開創(chuàng)新局面，持續(xù)提升安全環(huán)保與節(jié)能工作業(yè)績。

集團公司2012年安全環(huán)保工作的總體思路是，堅持以科學發(fā)展觀為統領，認真落實國務院和集團公司強化安全環(huán)保與節(jié)能工作的決策部署，堅持治標與治本相結合、治理薄弱環(huán)節(jié)與夯實基礎工作相結合，把深化HSE體系推進作為工作主線，著重轉變觀念、養(yǎng)成習慣和提高能力，強化責任落實和執(zhí)行力建設，突出抓好源頭控制和過程管理，狠抓安全環(huán)保隱患排查和整治，切實提高全員風險管控能力，強力推進節(jié)能減排目標的考核和落實，通過補短板、堵漏洞促進本質安全，努力掌握集團公司安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展的主動權。

2012年安全環(huán)保工作，要以強化源頭控制、強化過程監(jiān)管、強化崗位責任、強化隱患治理為重要抓手，突出做好六項重點工作。

更加突出安全環(huán)保責任體系建設。按照“統一領導、歷史責任、分級管理、分類指導、全員參與”的原則，明確和落實各級安全環(huán)保責任主體，建立以企業(yè)主要負責人為核心的安全環(huán)保領導負責制。主管生產的負責人要切實肩負起對企業(yè)安全環(huán)保的重要領導責任，主管技術的負責人要對企業(yè)安全環(huán)保技術工作負總責，主管安全環(huán)保工作的負責人要認真履行對企業(yè)安全環(huán)保的綜合管理領導責任，其他業(yè)務負責人要對主管范圍內的安全環(huán)保工作負領導責任。完成集團公司第二輪領導班子成員安全環(huán)保培訓，各企業(yè)要繼續(xù)加強對各級領導干部和管理人員的安全環(huán)保培訓，提高業(yè)務素質和管理技能，確保生產經營各個環(huán)節(jié)安全環(huán)保責任到位。

建立安全環(huán)保責任目標定期考評機制，繼續(xù)層層簽訂安全環(huán)保責任書，加重預防性指標的設立與考核，強化階段目標監(jiān)管，實現“管目標”與“管過程”同步實施。要以深入貫徹落實HSE管理原則和反違章禁令為載體，深化領導干部安全聯系點制度，細化個人安全行動計劃，進一步落實有感領導、直線責任和屬地管理責任，對涉及多家單位的重點場所、關鍵部位、重大項目，要進一步明晰管理界面、明確安全環(huán)保管理職責，從體制、機制、程序、流程等各個方面進一步理順和規(guī)范專業(yè)安全環(huán)保管理，確保安全環(huán)保工作考核到位。

突出落實新業(yè)務、新領域、新模式以及承包商管理的主體責任，規(guī)范細化和嚴格落實安全環(huán)保合同。建設單位要認真履行對承包商和分包隊伍的安全監(jiān)管職責，充分發(fā)揮安全監(jiān)督和工程監(jiān)理作用，統一標準、統一管理、統一要求，嚴把承包商資質、安全業(yè)績、人員素質、現場管理和施工監(jiān)理等“五關”，嚴禁以包代管、以罰代管和違法分包、轉包及掛靠資質等行為，堅決杜絕使用無資質、假冒資質、借用資質的分包商。

更加突出風險管理。要深化HSE管理體系有效運行，牢固樹立風險為本的理念，強化全員風險意識，實現安全防范關口前移。根據生產操作、工程建設、檢維修、維護保養(yǎng)等作業(yè)的特點，全面開展作業(yè)前風險分析，強化對科研、設計、物資采購、生產組織和運行等關鍵風險點的防控。分類研究和逐步完善適應不同專業(yè)領域和工作范圍的基層風險管理工具，不斷提高基層風險辨識和防范能力。

加強生產裝置工藝安全管理，突出工藝設備變更、操作規(guī)程制修訂、關鍵崗位人員調整以及新工藝、新技術、新材料、新設備的管理，完善審批和準入手續(xù)。大力推廣機械清罐，深化新改擴建項目和在役裝置HAZOP分析。加強油品儲罐安全環(huán)保管理，查找風險和漏洞，制定切實措施。加強防雷防靜電設施安全管理，嚴格控制油品收發(fā)流速，避免因靜電引發(fā)事故。

進一步深入落實《安全監(jiān)督管理辦法》，推動企業(yè)內部獨立的、專業(yè)性監(jiān)督站（所）建設，建立健全安全監(jiān)督人員資格認可制度，配齊配強安全監(jiān)督人員。從嚴審查、審批危險作業(yè)許可票證，確保參與作業(yè)的所有人員都能熟知和掌握作業(yè)風險和防控措施。從嚴抓好變更管理，嚴格履行申請、論證、審批、實施、驗收的變更程序。從嚴抓好海上風險管控，對水下設施、生產作業(yè)平臺、人工島、船舶等環(huán)節(jié)進行專項風險評估，切實提高海上風險管控水平。

更加突出節(jié)能減排工作。根據集團公司《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》和污染減排實施方案要求，要突出抓好任務指標的分解落實和重點減排工程。納入國家“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”的單位，要認真開展能源審計，深入開展節(jié)能節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動，完善考核評價機制，嚴格考核與兌現。

實施企業(yè)環(huán)境風險評估制度，定期開展環(huán)境風險防控專項評估，形成集團公司環(huán)境風險動態(tài)評價數據庫。完善水污染防控設施建設管理標準，制定儲油罐水污染風險防范實施細則，進一步完善煉化裝置、儲運設施的三級防控建設，加大對位于黃河、松花江、環(huán)渤海等極度環(huán)境敏感區(qū)域的風險防控監(jiān)督檢查力度。嚴格項目前期節(jié)能管理和節(jié)能評估管理，建立并落實工程建設項目能評制度，堅決杜絕新上高耗低效項目。

加強環(huán)評、能評宣貫培訓，對承擔長輸管道項目建設的設計、評價、施工、監(jiān)理單位進行專項培訓。加強環(huán)評過程監(jiān)控，開展管道項目前置評價，實施重點項目環(huán)評預審制度，建立環(huán)評報告質量控制體系，完善環(huán)評單位準入和環(huán)評運行調度機制。加強環(huán)評變更管理，加強節(jié)能新技術應用，加大節(jié)能科技攻關力度，把推行合同能源管理作為加快節(jié)能技術進步的重要途徑。

更加突出過程安全環(huán)保監(jiān)管。全面推進安全生產標準化達標工作。嚴格施工、檢修、臨時作業(yè)和生產界面交接管理，嚴格用電、動火、吊裝、進入受限空間等高危作業(yè)的工作前安全分析、安全交底以及措施落實和現場監(jiān)管。

突出煉化裝置、油氣站庫、天然氣、油品和危險化學品運輸、鉆井和承包商等六個領域的專業(yè)管理和安全環(huán)保監(jiān)管，定期分析分析安全生產形勢，堅持安全生產檢查制度，加大專項安全檢查力度，適時組織專業(yè)安全生產檢查和安全環(huán)保巡視。在季節(jié)轉換、重大節(jié)假日、敏感時期、裝置開停工、鉆開油氣層、特殊作業(yè)、人員變更等情況下要實施升級管理、升級審批，確保過程可控、受控。

進一步制定完善員工崗位操作規(guī)程，確保生產經營的每一個過程、環(huán)節(jié)和行為都有法可依、有章可循、有據可查。繼續(xù)加強對煤層氣開采、儲氣庫建設與運行、LNG接收站建設與運行、城市燃氣業(yè)務、油庫新改擴建、煉化裝置新改擴建、管道建設項目的HSE監(jiān)管，嚴格執(zhí)行與新業(yè)務需求相適應的安全生產規(guī)范和標準。

更加突出隱患排查和治理。啟動集團公司新一輪三年重大隱患項目治理計劃，建立清晰明確的責任制度，科學嚴謹的做好隱患排查評估。各企業(yè)要進一步建立健全隱患排查治理機制，逐級建立并落實從主要負責人到每名員工的隱患排查治理和監(jiān)控責任制，完善事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，不允許隱患治理后再出現新問題。

切實做好危險源的辨識、評估、分析工作，準確掌握本系統、本企業(yè)重大危險源數量、狀況和分布情況。建立重大危險源分級監(jiān)控制度和安全管理檔案，強化對重大危險源的實時監(jiān)控。

更加突出事故事件與應急管理。嚴格執(zhí)行集團公司《生產安全事件管理辦法》，加強對未遂事故、輕微事件的統計分析工作。建立事故事件案例信息庫，加大典型生產安全事故調查深度。事故單位要第一時間趕赴現場、第一時間采取措施、第一時間報告情況、第一時間發(fā)布信息，及時妥善做好事故的處置應對。

繼續(xù)加大對重點企業(yè)、重要項目、重大事故單位的應急管理審核力度，組織開展銷售業(yè)務應急演練活動。嚴格執(zhí)行集團公司《應急物資儲備管理辦法》，做好應急物資的采購、存儲和管理，不斷提高企業(yè)應急保障能力。進一步深化企業(yè)應急救援專兼職隊伍建設，提高基層、現場和第一時間的應急處置能力。

實現企業(yè)安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展，是集團公司履行經濟、政治、社會三大責任的客觀要求，也是我們肩負的光榮使命和重大責任。我們既要正視存在的問題，又要充滿信心，在管理要求上要更加嚴格，在制度規(guī)范上要更加細致，在防范措施上要更加嚴密，在工作作風上要更加扎實，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，為建設綜合性國際能源公司奠定堅實基礎。