黃 健，朱春濤，高新萍

（1．山東財(cái)經(jīng)大學(xué)MBA中心，山東濟(jì)南 250014;2．山東泰山抽水蓄能電站有限公司，山東泰安 271000）

近年來(lái)，電力企業(yè)相繼建立了綜合計(jì)劃管理體系，其管理理念以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為指導(dǎo)，綜合平衡企業(yè)各專業(yè)計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)資源配置，有效提高了計(jì)劃目標(biāo)的科學(xué)性和企業(yè)的總體效益。隨著關(guān)于綜合計(jì)劃管理模式研究的日益深入，綜合計(jì)劃管理的系統(tǒng)性不斷增強(qiáng)，研究重點(diǎn)一般集中在綜合計(jì)劃管理模式、指標(biāo)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等方面，對(duì)綜合計(jì)劃管理績(jī)效考評(píng)方面深入較少，企業(yè)綜合管理實(shí)踐中多注重結(jié)果評(píng)價(jià)，對(duì)綜合計(jì)劃編制和結(jié)果普遍較為重視，對(duì)綜合計(jì)劃過(guò)程管控力度不夠或辦法不多［1－4］。為提高綜合計(jì)劃全過(guò)程管控水平，本文探討了一種基于全生命周期理論的綜合計(jì)劃管理績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。

一、全生命周期思想與評(píng)價(jià)框架

1990年國(guó)際環(huán)境毒理學(xué)和化學(xué)學(xué)會(huì)提出了“生命周期評(píng)價(jià)”的概念。1997年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)發(fā)布《生命周期評(píng)價(jià)原則與框架》，將全生命周期評(píng)價(jià)定義為對(duì)某產(chǎn)品系統(tǒng)全生命周期的輸入、輸出和潛在影響進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程，其實(shí)施步驟分為目標(biāo)與范圍的確定、清單分析、影響評(píng)價(jià)三部分。目標(biāo)與范圍的確定主要工作是明確評(píng)價(jià)目標(biāo)、根據(jù)目標(biāo)確定評(píng)價(jià)邊界、劃分生命周期階段。清單分析主要工作是對(duì)相應(yīng)研究階段的輸入、輸出進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)。影響評(píng)價(jià)主要工作是對(duì)清單所列輸入、輸出等內(nèi)容進(jìn)行指標(biāo)分析和影響評(píng)價(jià)?！渡芷谠u(píng)價(jià)原則與框架》發(fā)布后，其理論逐步被各界采納并加以推廣，現(xiàn)廣泛應(yīng)用于環(huán)境衛(wèi)生、機(jī)械制造、工程管理、企業(yè)管理等諸多領(lǐng)域［5－6］。

二、綜合計(jì)劃管理生命周期各階段清單分析與指標(biāo)提取

綜合計(jì)劃管理從需求識(shí)別分析、計(jì)劃編制審批到計(jì)劃下達(dá)分解、計(jì)劃執(zhí)行分析、計(jì)劃調(diào)整審批直至計(jì)劃完成關(guān)閉和后評(píng)價(jià)的全過(guò)程，也是一個(gè)“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜芷谶^(guò)程。根據(jù)管理目標(biāo)和內(nèi)容的聯(lián)系可劃分為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、計(jì)劃編制、計(jì)劃分解、執(zhí)行與調(diào)整、關(guān)閉評(píng)價(jià)等五個(gè)主要階段。針對(duì)五個(gè)主要階段管理目標(biāo)，分析每個(gè)階段輸入、輸出數(shù)據(jù)中的評(píng)價(jià)功能單元，并根據(jù)其對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響分別設(shè)定不同的管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（一）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備階段清單分析與指標(biāo)提取

項(xiàng)目?jī)?chǔ)備階段是綜合計(jì)劃管理全生命周期的孕育階段。日常工作中發(fā)現(xiàn)的不安全、不方便、不合規(guī)、不文明、不先進(jìn)等影響安全生產(chǎn)和正常經(jīng)營(yíng)的情況，都可以作為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的來(lái)源，責(zé)任部門(mén)針對(duì)實(shí)際情況編制治理或改造方案形成儲(chǔ)備項(xiàng)目。綜合計(jì)劃管理部門(mén)定期收集企業(yè)各部門(mén)上報(bào)的儲(chǔ)備項(xiàng)目，組織專業(yè)管理人員對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目的必要性、可行性、緊急程度等進(jìn)行評(píng)審，列入企業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，以備編制次年綜合計(jì)劃或當(dāng)年綜合計(jì)劃的調(diào)整所需。

（二）計(jì)劃編制階段清單分析與指標(biāo)提取

綜合計(jì)劃的編制和審定程序?yàn)椤皟缮蟽上隆??！暗谝簧稀笔侵妇幹凭C合計(jì)劃專項(xiàng)計(jì)劃和指標(biāo)報(bào)上級(jí)單位歸口管理部門(mén);“第一下”即上級(jí)單位歸口管理部門(mén)平衡優(yōu)化后下達(dá)專項(xiàng)計(jì)劃和指標(biāo)，審定初稿;“第二上”平衡優(yōu)化各專項(xiàng)計(jì)劃和指標(biāo)形成綜合計(jì)劃，建議報(bào)上級(jí)單位綜合計(jì)劃管理部門(mén);“第二下”是指上級(jí)綜合計(jì)劃管理部門(mén)平衡優(yōu)化后審定下達(dá)年度綜合計(jì)劃。

專項(xiàng)計(jì)劃的編制是整個(gè)綜合計(jì)劃編制的基礎(chǔ)，企業(yè)各職能部門(mén)在次年重點(diǎn)工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上通盤(pán)考慮，從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中挑選確定應(yīng)申報(bào)的專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目的目標(biāo)、方案、預(yù)算等均應(yīng)明確詳盡，確保上級(jí)單位了解企業(yè)需求，提高審批通過(guò)率。計(jì)劃編制階段管理績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是評(píng)價(jià)計(jì)劃策劃的周詳程度和計(jì)劃的編制質(zhì)量。評(píng)價(jià)主要指標(biāo)設(shè)置包括:專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)數(shù)、綜合計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告質(zhì)量、專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目審定通過(guò)率、專項(xiàng)指標(biāo)申報(bào)準(zhǔn)確度（審定數(shù)與申報(bào)數(shù)偏差度）等。

（三）計(jì)劃分解階段清單分析與指標(biāo)提取

計(jì)劃分解是確保審定的年度綜合計(jì)劃落實(shí)到位的重要措施。通過(guò)綜合計(jì)劃分解將各專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目和指標(biāo)分部門(mén)按月細(xì)化，明確各專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目從立項(xiàng)招標(biāo)、簽訂合同、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、結(jié)算付款等各個(gè)過(guò)程所需的人力、財(cái)務(wù)、物資、時(shí)間等，明確各專項(xiàng)指標(biāo)各階段目標(biāo)值和保障措施，同時(shí)通過(guò)分解細(xì)化明確責(zé)任，避免遺漏。

（四）執(zhí)行與調(diào)整階段清單分析與指標(biāo)提取

計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程是綜合計(jì)劃管控的關(guān)鍵階段，月度綜合計(jì)劃執(zhí)行方案能否實(shí)際執(zhí)行到位，直接影響到全年綜合計(jì)劃的完成情況和完成進(jìn)度。該階段要加強(qiáng)跟蹤分析和過(guò)程監(jiān)控，計(jì)劃管理人員要深入項(xiàng)目及時(shí)了解計(jì)劃執(zhí)行情況，確保各專項(xiàng)計(jì)劃月度分解任務(wù)按期完成。

因不可抗力或國(guó)家政策調(diào)整等因素影響，經(jīng)努力仍不能完成計(jì)劃時(shí)，需根據(jù)實(shí)際情況申報(bào)計(jì)劃調(diào)整，詳細(xì)說(shuō)明計(jì)劃延遲、或取消的原因，經(jīng)上級(jí)部門(mén)審批后執(zhí)行調(diào)整后的計(jì)劃。執(zhí)行與調(diào)整階段的評(píng)價(jià)內(nèi)容包括:月度綜合計(jì)劃執(zhí)行方案是否執(zhí)行到位以及申請(qǐng)調(diào)整通過(guò)情況，主要指標(biāo)設(shè)置包括:計(jì)劃任務(wù)完成率、計(jì)劃指標(biāo)完成率、計(jì)劃進(jìn)度完成率、計(jì)劃調(diào)整審批通過(guò)率等。

（五）關(guān)閉評(píng)價(jià)階段清單分析與指標(biāo)提取

完成關(guān)閉階段對(duì)綜合計(jì)劃各專項(xiàng)計(jì)劃和指標(biāo)完成情況進(jìn)行確認(rèn)和匯總，統(tǒng)計(jì)確定綜合計(jì)劃完成情況、各專項(xiàng)計(jì)劃完成情況以及各專項(xiàng)指標(biāo)完成情況，并根據(jù)公司全年實(shí)際工作情況分析綜合計(jì)劃制定準(zhǔn)確率。同時(shí)，對(duì)全年綜合計(jì)劃、專項(xiàng)計(jì)劃和指標(biāo)管理等工作進(jìn)行全面分析和綜合評(píng)價(jià)，積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，對(duì)于提升企業(yè)綜合計(jì)劃管理水平具有重要意義。

關(guān)閉評(píng)價(jià)階段的主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括:計(jì)劃總體完成情況和全年綜合計(jì)劃管理后評(píng)價(jià)的深度，主要指標(biāo)設(shè)置包括:綜合計(jì)劃完成率、專項(xiàng)計(jì)劃完成率、專項(xiàng)指標(biāo)完成率、計(jì)劃制定準(zhǔn)確率、專項(xiàng)項(xiàng)目完成后評(píng)價(jià)報(bào)告等。

三、綜合計(jì)劃管理全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）綜合計(jì)劃管理全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)以上對(duì)綜合計(jì)劃全生命周期各階段清單分析和指標(biāo)提取，設(shè)定定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，構(gòu)建綜合計(jì)劃全生命周期管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)表1。

（二）綜合計(jì)劃管理全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)模型

為實(shí)現(xiàn)對(duì)綜合計(jì)劃管理的定量綜合評(píng)價(jià)，對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行模糊評(píng)判實(shí)現(xiàn)定量化，并對(duì)定性指標(biāo)和定量指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

定性指標(biāo)模糊評(píng)判定量化。對(duì)某一定性指標(biāo)根據(jù)其優(yōu)劣程度確定評(píng)語(yǔ)集合J={J1，J2，．．．，Jn}，對(duì)各評(píng)語(yǔ)確定對(duì)應(yīng)的分值，由企業(yè)高層管理人員或指標(biāo)相關(guān)專業(yè)人員對(duì)該指標(biāo)進(jìn)行打分，從而實(shí)現(xiàn)定性指標(biāo)定量化。

定性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理。對(duì)某一定性指標(biāo)Cp，其標(biāo)準(zhǔn)化值Sp為:

其中:Jp為該指標(biāo)模糊評(píng)判打分，Jmax為該指標(biāo)模糊評(píng)判最高分，Jmin為該指標(biāo)模糊評(píng)判最低分。

定量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理。對(duì)某一定量指標(biāo)Cq，其標(biāo)準(zhǔn)化值Sq為:

其中:Dq為該指標(biāo)實(shí)際值，Dmax為該指標(biāo)能夠取得的最大值，Dmin為該指標(biāo)能夠取得的最小值。

綜合評(píng)價(jià)模型。對(duì)指標(biāo)體系C={C1，C2，…，Cn}進(jìn)行定量化和標(biāo)準(zhǔn)化處理后，整個(gè)指標(biāo)體系集合 C 映射為無(wú)量綱標(biāo)準(zhǔn)值S={S1，S2，．．．，Sn}。對(duì)每一指標(biāo)Cr根據(jù)其影響重要程度、管控難易程度、風(fēng)險(xiǎn)大小程度等賦予不同的權(quán)重Ar，確定指標(biāo)權(quán)重集合為A={A1，，A2，．．．，An}。綜合計(jì)劃管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)模型為:

表1 綜合計(jì)劃全生命周期管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表

綜合計(jì)劃管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)模型不僅適用于年末綜合評(píng)價(jià)，而且可以根據(jù)生命周期中選取不同階段指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)綜合計(jì)劃管理某階段或某幾個(gè)階段的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）綜合計(jì)劃管理全生命周期績(jī)效考核

綜合計(jì)劃管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果E為位于［0，1］范圍內(nèi)小數(shù)，便于按排序或按比例進(jìn)行績(jī)效考核。在企業(yè)管理實(shí)踐中，可根據(jù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)相關(guān)管理部門(mén)和管理人員績(jī)效進(jìn)行綜合考評(píng)或分階段考評(píng)，按照評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)值和考評(píng)次序進(jìn)行相應(yīng)的精神獎(jiǎng)勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，有利于深入貫徹綜合計(jì)劃管理重點(diǎn)，增強(qiáng)員工重視計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃、完成計(jì)劃的意識(shí)和動(dòng)力，提高員工參與綜合計(jì)劃管理的積極性，充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性，全面提升企業(yè)綜合計(jì)劃管理水平。突擊開(kāi)展項(xiàng)目、計(jì)劃項(xiàng)目完成質(zhì)量不高、計(jì)劃總結(jié)評(píng)價(jià)不深入等諸多難題，綜合計(jì)劃編制質(zhì)量、綜合計(jì)劃分解水平、綜合計(jì)劃完成率等關(guān)鍵指標(biāo)得到了很大提高。下圖為采用該績(jī)效評(píng)價(jià)方法前后企業(yè)綜合計(jì)劃完成進(jìn)度的對(duì)比圖。

圖2 某發(fā)電企業(yè)2011年與2010年綜合計(jì)劃完成進(jìn)度對(duì)比圖

四、實(shí)證分析

某發(fā)電企業(yè)近年來(lái)開(kāi)始逐步探索綜合計(jì)劃管理績(jī)效考評(píng)方法，采用基于全生命周期的綜合計(jì)劃管理績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效考核相結(jié)合后，有效地解決了綜合計(jì)劃管理過(guò)程中長(zhǎng)期存在的計(jì)劃編制與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的需求有偏差、計(jì)劃預(yù)算測(cè)算不精確、計(jì)劃分解不細(xì)致、計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度滯后、計(jì)劃調(diào)整頻繁、年末

五、結(jié)論

綜合計(jì)劃管理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、計(jì)劃編制、計(jì)劃分解、執(zhí)行與調(diào)整、關(guān)閉評(píng)價(jià)的全過(guò)程符合全生命周期理論分析評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，運(yùn)用全生命周期理論對(duì)綜合計(jì)劃管理全過(guò)程進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠更加全面地、系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)對(duì)綜合計(jì)劃全過(guò)程跟蹤管理，對(duì)事前、事中、事后適時(shí)監(jiān)控，改變了以往重目標(biāo)、輕執(zhí)行，重結(jié)果、輕過(guò)程的計(jì)劃管理模式，增強(qiáng)了綜合計(jì)劃的預(yù)見(jiàn)性、準(zhǔn)確性，提高了綜合計(jì)劃的調(diào)控力、執(zhí)行力，能夠有效拓展計(jì)劃管控的范圍和深度，提升企業(yè)精益化管理水平。

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［3］林雅璟．基于關(guān)鍵指標(biāo)的電網(wǎng)企業(yè)綜合計(jì)劃管理模式研究［J］．中國(guó)電力教育，2009，（12）．

［4］徐靜進(jìn)，羅弦．電網(wǎng)企業(yè)綜合計(jì)劃管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與實(shí)施研究［J］．電力信息化，2007，（12）．

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［6］王清蘭．企業(yè)內(nèi)部控制體系構(gòu)建探析——基于全生命周期理論［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011，（22）．