文/樊萬選

創(chuàng)新發(fā)展理念推進河南生態(tài)省建設

文/樊萬選

中共十七大報告明確提出，我們國家要“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式?！眲?chuàng)建以生態(tài)文明建設為主要內容的“生態(tài)省”，不僅是應對危機、調整結構、保持增長的現(xiàn)實需要，更是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、創(chuàng)新發(fā)展理念，建設環(huán)境友好型社會、實現(xiàn)區(qū)域經濟社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的長遠大計。

經濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，科學發(fā)展觀要求我們正確處理三者之間的關系。

河南生態(tài)省建設對實現(xiàn)中原崛起具有重大而深遠的意義

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。推進生態(tài)省建設，實現(xiàn)生態(tài)文明，是踐行科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是保護和發(fā)展生產力的客觀需要，將有利于加快河南經濟結構調整和優(yōu)化產業(yè)布局，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，更好地為生產力的發(fā)展增添后勁。

建設生態(tài)省是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動。生態(tài)環(huán)境是經濟社會發(fā)展的基礎。發(fā)展，應當是經濟社會環(huán)境整體上的全面發(fā)展，空間上的協(xié)調發(fā)展，時間上的持續(xù)發(fā)展。

建設生態(tài)省是增強河南綜合實力和國際競爭力的必由之路。當今世界，生態(tài)環(huán)境已成為一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分。出口貿易正越來越多地面臨主要來自發(fā)達國家“綠色壁壘”的挑戰(zhàn)，許多國家和地區(qū)都高度關注生態(tài)安全，把它作為國家安全的基本戰(zhàn)略之一。要保持河南經濟近年來快速發(fā)展的態(tài)勢，吸引更多的外商來投資落戶，就必須更加注重生態(tài)保護和環(huán)境建設，努力在更高層次和水平上謀求有力的環(huán)境支撐。

建設生態(tài)省是加快全面建設小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程的有效途徑。全面建設小康社會的一個重要目標，就是使“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。推進生態(tài)省建設，打造生態(tài)河南，正是遵循生態(tài)學原理、系統(tǒng)工程學方法和循環(huán)經濟發(fā)展理念，充分運用現(xiàn)代科技，轉變經濟發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)效益型經濟，不斷改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進國民經濟和社會持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展，并為今后的發(fā)展提供良好的基礎和可以永續(xù)利用的資源與環(huán)境，真正把美好家園奉獻給人民群眾，把青山綠水留給子孫后代。

河南區(qū)位優(yōu)勢明顯，氣候條件優(yōu)越，經濟社會持續(xù)發(fā)展，建設生態(tài)省具有有利的自然和經濟社會條件，目前已有23個縣（市）編制建設規(guī)劃，正式啟動生態(tài)縣（市）創(chuàng)建工作。經過多年不懈努力，河南環(huán)境保護和生態(tài)建設取得了重大進展，為建設生態(tài)省奠定了堅實基礎。

深刻認識和豐富生態(tài)省建設的內涵

生態(tài)省建設要以科學發(fā)展觀為指導。經濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，科學發(fā)展觀要求我們正確處理三者之間的關系，強調人與自然和諧發(fā)展。生態(tài)省建設就是要促進經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，這與科學發(fā)展觀的要求是相一致的。

生態(tài)省建設要以轉變發(fā)展方式為出發(fā)點。加快轉變經濟發(fā)展方式是河南省發(fā)展戰(zhàn)略內涵的核心與支點。目前處于后危機時期、“十二五”規(guī)劃準備期和河南加速發(fā)展的時期，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域競爭格局發(fā)生了較大變化。河南建設生態(tài)省，必須以轉變發(fā)展方式為出發(fā)點，在新形勢下對以往的發(fā)展思路和戰(zhàn)略進行系統(tǒng)梳理，揚長避短，充分利用國家戰(zhàn)略和自身優(yōu)勢，更新觀念，明確河南轉變經濟發(fā)展方式的新思路，從自身的資源能源條件、區(qū)域特點、產業(yè)狀況出發(fā)，發(fā)掘比較優(yōu)勢，明確發(fā)展定位，加強規(guī)劃引導，突出戰(zhàn)略重點，明確主要任務，兼顧當前長遠，制定可操作性的政策措施，通過完善的利益機制調動各方面積極性，使河南經濟發(fā)展走入健康持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)之路，避免河南經濟結構陷入調整——再調整的怪圈。

生態(tài)省建設要以發(fā)展循環(huán)經濟為抓手。循環(huán)經濟以協(xié)調人與自然關系為準則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式和規(guī)律，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使社會生產從數量型的物質增長轉變?yōu)橘|量型的服務增長。循環(huán)經濟又是一項涉及自然、經濟、社會各個領域，生產、流動、消費各個環(huán)節(jié)以及地區(qū)、產業(yè)、企業(yè)各個方面的系統(tǒng)工程。

生態(tài)省建設要以改善生態(tài)環(huán)境質量為重心。生態(tài)省建設要大力改善環(huán)境質量。圍繞創(chuàng)建工作，加大生態(tài)環(huán)境整治力度，下決心不欠新賬，并努力還清環(huán)境污染和生態(tài)破壞的舊賬；要不斷完善生態(tài)環(huán)保法律、法規(guī)、制度、標準，強化環(huán)境監(jiān)管；大力推動生態(tài)環(huán)境建設，努力實現(xiàn)轄區(qū)內天藍、地綠、山青、水秀，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、和諧。

生態(tài)省建設要以構建和諧社會為目標。對于河南省經濟社會可持續(xù)發(fā)展來說，人與自然和諧是基礎，社會和諧是目標，區(qū)域、城鄉(xiāng)、經濟與社會統(tǒng)籌發(fā)展是手段。建設生態(tài)省就是要實現(xiàn)人與自然的和諧，將人口、資源和環(huán)境三者有機地統(tǒng)一起來，為區(qū)域開發(fā)和后代發(fā)展留下更多的資源和空間，防止“環(huán)境貧困”，從而在更高的層次上推進社會公平，縮小生活質量差距。

粗放型經濟增長模式越來越難以為繼。要將發(fā)展循環(huán)經濟作為帶動經濟增長方式轉變的重要措施。

推進河南生態(tài)省建設重在實干貴在創(chuàng)新

目前，全國已經有十多個省開展了“生態(tài)省”建設工作，河南應奮起直追，求實求效，在學習和借鑒外省創(chuàng)建經驗的同時，搞好河南省生態(tài)省的創(chuàng)新發(fā)展。

第一，加強科學謀劃，認真研究和編制好建設規(guī)劃?；谏鷳B(tài)省創(chuàng)建工作的系統(tǒng)性、長期性和艱巨性，生態(tài)省建設必須科學規(guī)劃，合理布局，規(guī)范管理。根據河南省現(xiàn)有經濟社會發(fā)展基礎，結合氣候、地理、資源優(yōu)勢，在生態(tài)功能區(qū)劃的基礎上，搞好生態(tài)省建設規(guī)劃的研究和編制，明確戰(zhàn)略目標，確定工作思路，提出建設任務。創(chuàng)建規(guī)劃應以科學發(fā)展觀為指導，與河南省近期和中期經濟社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相銜接，廣泛吸收省直有關工作部門和社會各界對生態(tài)省建設的意見，抓住經濟、社會、環(huán)境建設中的重點行業(yè)、產業(yè)，重點區(qū)域、流域及重大環(huán)境問題，把分散在部門、條塊間的財力、物力、人力資源整合起來，組織好重點工程、重點項目的協(xié)同攻關。

第二，優(yōu)化發(fā)展方式，著力以保護生態(tài)環(huán)境促進經濟增長。2009年11月25日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署應對氣候變化工作，會議決定到2020年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，同期我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，這將作為約束性指標納入“十二五”及其后的國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應的國內統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法加以落實。通過對經濟發(fā)展實施降低能耗和污染物減排的“硬約束”，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級，推進經濟發(fā)展方式的轉變，緩解經濟結構不合理、增長方式粗放、資源環(huán)境對經濟發(fā)展的“瓶頸”制約。

隨著資源環(huán)境矛盾的日益突出，粗放型經濟增長模式越來越難以為繼。要將發(fā)展循環(huán)經濟作為帶動經濟增長方式轉變的重要措施，發(fā)揮河南省鶴壁市、三門峽義馬市、南陽天冠企業(yè)集團公司等國家、省級循環(huán)經濟試點的作用，帶動全省積極開展清潔生產，推進循環(huán)型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設。強力推進濮陽華龍區(qū)、焦作孟州市、安陽林州市、平頂山寶豐縣等國家、省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，大力倡導環(huán)境友好的消費方式，實行環(huán)境標識、環(huán)境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系。大力推行建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。推進污水再生利用和垃圾處理與資源化回收。加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

第三，把握工作重點，將社會主義新農村建設作為創(chuàng)建生態(tài)省的重要內容。生態(tài)省建設的重點在農村，難點也在農村。按照生態(tài)省建設的三個80%的要求（即生態(tài)省要求其所轄80%的市要達到生態(tài)市標準，生態(tài)市要求80%的縣達到生態(tài)縣標準，生態(tài)縣要求80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)），要扎扎實實抓好生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村建設,這是做好生態(tài)省建設的細胞工程和基礎工程，也是社會主義新農村建設的重要內容。要在繼續(xù)抓好工業(yè)污染和生活污染防治的同時，切實加強農村污染防治工作。要實施農村小康環(huán)保行動計劃，開展土壤污染狀況調查和土壤污染防治，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機食品產業(yè)，加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，推進農村改水、改廁，積極發(fā)展農村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水等，切實解決農村環(huán)境“臟、亂、差”的問題。

堅持以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為載體，在抓好天然林保護、退耕還林等國家重點生態(tài)工程的基礎上，啟動山區(qū)生態(tài)體系建設、農田防護林體系改擴建、防沙治沙、生態(tài)廊道網絡建設、城市林業(yè)生態(tài)建設、村鎮(zhèn)綠化、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設、森林撫育及改造等8個林業(yè)重點生態(tài)工程。按照“兩區(qū)”、“兩點”、“一網絡”進行布局，以構筑點線面相結合的綜合林業(yè)生態(tài)體系。

第四，加大資金投入，加快重點項目和工程進度。要制訂有利于環(huán)境保護的經濟政策，完善環(huán)保投入機制，研究建立生態(tài)補償機制，加大區(qū)域生態(tài)補償的財政轉移支付力度，在實施河南省流域水環(huán)境生態(tài)補償的基礎上，抓緊南水北調水源區(qū)生態(tài)補償的研究和相關政策的制定，并將森林生態(tài)補償、礦產資源生態(tài)補償納入工作議程。鼓勵企業(yè)和民間資本投資環(huán)保領域，不斷提高環(huán)境保護和生態(tài)建設投入。將環(huán)?；A設施建設工程作為生態(tài)省建設工程的重中之重，逐步提高城市污水處理收費標準，推進城市污水、垃圾處理產業(yè)化。建立健全激勵機制，充分調動和發(fā)揮專業(yè)技術人員的積極性，不斷壯大生態(tài)省建設的專家隊伍；加強科技信息、科技成果轉化和產業(yè)化等科技基礎條件建設；把資源節(jié)約利用、環(huán)境保護和公共安全保障列為科技發(fā)展的重點領域，研究解決制約經濟社會發(fā)展的重大瓶頸問題。要把規(guī)劃中確定的重點項目和工程進行分解，按照部門、地區(qū)、年度、任務指標、責任人抓好落實。做到年初有任務，年內有督促，年終有檢查、監(jiān)督和評比，鼓勵先進，鞭策落后，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

第五,加強制度保證，不斷創(chuàng)新體制和機制。要不斷完善生態(tài)省建設的推進機制，在黨委領導、人大監(jiān)督、政府組織實施、部門分工協(xié)作等方面不斷探索機制的完善和制度的創(chuàng)新，為生態(tài)省建設提供制度保證。要研究建立領導干部生態(tài)環(huán)保政績考核制度、離任生態(tài)審計制度、綠色國民經濟核算制度、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度、專家咨詢制度和公眾參與制度。建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制和重大決策監(jiān)督機制，避免因決策失誤而導致重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第六，廣泛宣傳發(fā)動，營造良好的社會氛圍。要在全社會廣泛宣傳生態(tài)省建設的意義和成效，強化科學發(fā)展觀、生態(tài)倫理道德觀、環(huán)境保護知識的普及教育，增強全社會的環(huán)境意識。樹立人與自然和諧相處的價值觀念，把節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會運行的公序良俗，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經濟活動的重要條件，進而改變人們的生產生活方式和行為模式。樹立破壞環(huán)境就是破壞生產力，保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力的觀念。嚴肅查處生態(tài)環(huán)保違法案件，鼓勵公眾參與，營造全社會共同參與推進生態(tài)省建設的良好氛圍。組織開展生態(tài)省建設培訓和研究，提高干部群眾開展創(chuàng)建工作的自覺性。積極倡導綠色消費，引導社會公眾自覺選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的消費模式，推動經濟持續(xù)、持久的復蘇與發(fā)展。積極開展多種形式的國內外合作交流，不斷深化豐富生態(tài)省建設的內涵，培育和弘揚環(huán)境文化，在人與自然和諧相處的氛圍中，探索具有河南特色的、生態(tài)文明的、新的發(fā)展道路。

（作者單位：河南省社會科學院）