畢秀林

［摘 要］近年來,溫家寶總理反復強調“必須創(chuàng)造條件,讓人民批評和監(jiān)督政府”,“只有人民監(jiān)督政府,政府才不至于腐敗”,黨和政府也為此做出了巨大努力。但距真正實現(xiàn)“人民監(jiān)督政府”的目標,還有很長的路要走,必須不懈努力。

［關鍵詞］制度；人民；監(jiān)督

［中圖分類號］C93［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）27-0143-02

1 “人民當家做主”為“人民監(jiān)督政府”提供了政治保證近年來,溫家寶總理反復強調：“創(chuàng)造條件讓人民批評和監(jiān)督政府?！钡@涉及政治體制問題,其實質是如何讓“人民當家做主”。黨的十七大報告深刻而明確地指出：“人民當家做主是社會主義民主政治的本質和核心。要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權?！睂τ谌绾伪Ｕ稀⒙鋵嵢嗣瘛爸闄?、參與權、表達權、監(jiān)督權”,十七大報告也指明了途徑。這就為推進政治體制改革,發(fā)展社會主義民主政治指明了方向,為實現(xiàn)“人民監(jiān)督政府”提供了政治、思想和組織上的保證。

2 以立法的形式確立了“人民監(jiān)督政府”的權力2.1 通過人民代表大會及其常委會進行監(jiān)督

人民代表大會是我國的根本政治制度,這一制度體現(xiàn)了人民當家做主、國家一切權力屬于人民的原則?！稇椃ā返谌龡l規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生,對人民負責,受人民監(jiān)督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生,對它負責,受它監(jiān)督?！睘榱烁玫芈男腥舜髮φ谋O(jiān)督職權,中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2006年8月27日通過《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》,對人大監(jiān)督政府的事項及程序做了明確規(guī)定,使監(jiān)督更規(guī)范、更到位。

2.2 通過人民政協(xié)進行監(jiān)督

在中國共產黨的領導下,幾十年來人民政協(xié)積極參政議政,在國家政治、經濟、文化等方面發(fā)揮了重要作用。1993年第八屆全國人民代表大會第一次會議通過憲法修正案,將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度長期存在和發(fā)展”寫入憲法,為中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度提供法律保證。為了使政治協(xié)商、民主監(jiān)督經?；?、制度化,1995年1月,政協(xié)第八屆全國委員會常務委員會第九次會議通過了《政協(xié)全國委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》,對政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的目的、內容、形式和程序作出了具體規(guī)定。

2.3 通過新聞輿論進行監(jiān)督

《憲法》第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。”在法律的支持和保護下,我國的新聞事業(yè)得到了長足的發(fā)展,在表達政府和人民的意志,反映社情民意方面發(fā)揮了重要作用。政府可以通過新聞輿論及時發(fā)現(xiàn)工作中失誤和不足,了解公眾的需要和建議而采取有效措施改進政府工作,從而架起了政府溝通、聯(lián)系人民群眾的橋梁。正是由于新聞媒體的報道,使得一些人民群眾關注而又長期得不到解決的問題得到了妥善處理,也使一些腐敗分子得到了懲處。

2.4 通過行政復議、行政訴訟法律手段進行監(jiān)督

1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國行政訴訟法》。1999年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過《中華人民共和國行政復議法》。法律規(guī)定政府必須履行生效的復議決定和行政判決。這兩部法律的頒布與實施,為人民群眾維護自己的合法權益提供了法律手段。

2.5 通過政府內部與外部相結合進行監(jiān)督

1994年8月31日第八屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過《中華人民共和審計法》,第四條規(guī)定：“國務院和縣級以上地方人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會提出審計機關對預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告?！?997年5月9日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第六條規(guī)定：“監(jiān)察機關建立舉報制度,公民、法人或者其他組織對于任何國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員的違反行政紀律行為,有權向監(jiān)察機關提出控告或者檢舉。”這些法律制度的確立,使政府內部的監(jiān)督與外部監(jiān)督形成了合力,提升了監(jiān)督力度。

3 以立法的形式確立了政府主動接受人民監(jiān)督的義務3.1 通過公開政府信息的形式接受監(jiān)督

1987年黨的十三大報告明確要求：“提高領導機關的開放程度,重大事情讓人民知道,重大問題經人民討論?！秉h的十五大、十六大都要求實行政務公開制度。2005年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《關于進一步推行政務公開的意見》。2007年1月17日國務院第165次常務會議通過《中華人民共和國政府信息公開條例》,并自2008年5月1日起施行。至此,我國從某一方面或就專門事項規(guī)定政府信息公開的法律、行政法規(guī)已達80多部。一系列規(guī)范政府行為的法律、行政法規(guī),都把政府信息公開作為一項基本原則予以確立。把公開政府信息作為政府的義務,使行政機關的職責權限、辦事程序、辦事結果、監(jiān)督方式等信息為人民群眾廣泛知曉,切實保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

3.2 通過建立新聞發(fā)言人制度的形式接受監(jiān)督

1983年4月23日,中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務院各部委和人民團體的新聞發(fā)言人,正式宣布中國建立新聞發(fā)言人制度。目前,國務院、中央各部委、各省、自治區(qū)直轄市均已建立了新聞發(fā)言人制度。在面對各種突發(fā)事件、國際局勢、國內外事務、群眾關心的熱點問題等方面,政府新聞發(fā)言人基本能夠迅速及時地作出反應,為媒體提供權威性的信息,保持與公眾的信息通暢,滿足公眾的知情權,接受人民群眾對公共權力的監(jiān)督。

4 建立和完善了黨內監(jiān)督機制

4.1 完善人大和政協(xié)的監(jiān)督

堅持和完善人民代表大會制度,使全國人民代表大會真正成為名副其實的最高國家權力機關,保證人民代表大會及其常委會依法履行國家權力機關職能。要適當調整代表的組成,增加社會各界、各階層群眾代表比例,使之能代表更廣泛人民大眾意愿；要改變監(jiān)督方式。目前人大的監(jiān)督基本上是通過每年一次的大會審議“一府兩院”的工作報告、提交議案、提出詢問和質詢以及“審查和批準決算,聽取和審議國民經濟和社會發(fā)展計劃、預算的執(zhí)行情況報告,聽取和審議審計工作報告”對政府進行監(jiān)督。這種監(jiān)督形式多屬于事后監(jiān)督,人大無法對政府的行政決策與執(zhí)行過程進行監(jiān)督。因此,必須完善法律,使人大能對政府行政決策與執(zhí)行過程進行監(jiān)督,使“主人”能夠說了算,真正“當家做主”。而全國政協(xié)制定的《政協(xié)全國委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》,屬于一種內部規(guī)定,對外沒有效力,因此,迫切需要制定法律,完善政協(xié)的監(jiān)督。

4.2 完善和健全人民群眾的監(jiān)督渠道

憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員,有提出批評和建議的權力；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為,有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權力”。但是,對公民通過何渠道提出批評建議、申訴、控告或者檢舉,卻缺乏相關詳盡的法律規(guī)定,人民群眾缺乏與政府溝通的渠道。因此,人民群眾監(jiān)督政府基本上還是停留在形式上,必須采取切實有效的措施使《憲法》的規(guī)定落在實處。

4.3 建立尊重和保障人權的法制環(huán)境

我們的政府既然是人民政府,就不應該怕人民批評。“創(chuàng)造條件讓人民批評和監(jiān)督政府”,很重要的應是尊重和保障公民人權,營造一種讓人民能夠能夠批評政府、敢于批評政府的法制環(huán)境,切實保障公民或新聞媒體不至因批評政府而獲罪。形成“知無不言,言無不盡,言者無罪,聞者足戒,有則改之,無則加勉”,人民可以無條件批評監(jiān)督政府的社會氛圍。這也是發(fā)展社會主義民主政治,建設法治國家的應有之義。

4.4 要完善對政府決策和執(zhí)行過程的監(jiān)督機制

對政府決策和執(zhí)行過程進行監(jiān)督是保證權力在陽光下運行,防止權力腐敗的重要途徑。要制定和完善行政程序法律法規(guī),重大決策必須進行合法性審查,召開聽證會,聽取利益相關方意見,還要經人民討論；要認真聽取人大、政協(xié)的意見,保障人大、政協(xié)對政府的監(jiān)督權；在執(zhí)行過程中,要按照規(guī)定公布進展情況,接受詢證。通過程序的民主、公正,保證實體公正和結果公正。

4.5 要切實加強和完善對黨政主要領導的監(jiān)督

各級黨和政府主要領導的勤政、廉政情況,對一級黨政機關能否勤政、廉政起著重要的引導、示范作用。要采取堅決、有力地行政的、法律的措施,著重解決黨政主要領導權力過大,權力過分集中,民主意識缺乏,獨斷專行,家長制,把個人凌駕于組織、民眾、法律之上的弊病,實行集體領導,民主決策,科學決策；要制定黨政領導干部依法行政行為準則,預防和懲處領導干部以權謀私；要制定黨政領導干部家庭財產公示制度,防止領導干部配偶、子女、近親屬利用領導干部權力獲取非法收入；要在堅持黨管干部原則下,進一步完善干部的選任制度,防止黨政主要領導干部任人唯親、買官賣官,保證黨政干部隊伍的純潔。加強對黨政主要領導干部的監(jiān)督,是“人民監(jiān)督政府”,預防政府腐敗的重點和難點,必須切實解決好。

“人民監(jiān)督政府”,是堅持以民為本,推進民主政治的需要,更是跳出歷史周期率的根本途徑和可靠保證。因此,在政治體制改革過程中,必須不斷建立和完善“人民監(jiān)督政府”的機制,為人民及時、有效地監(jiān)督政府提供制度和法律保證,使“人民當家做主”,有效地防止腐敗,這樣才不會“人亡政息”。

參考文獻:

［1］楊自度.實現(xiàn)“讓人民監(jiān)督政府”的偉大理想［EB/OL］.求是理論網,2010-11-29.

［2］趙曉光.人民監(jiān)督政府的有效機制［EB/OL］.中國政府法制信息網,2007-07-23.