譚從華 聞家德

財(cái)政監(jiān)督檢查是各級(jí)財(cái)政部門為履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，糾正財(cái)政違法行為，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)被檢查人執(zhí)行財(cái)稅法律法規(guī)情況以及財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等管理事項(xiàng)進(jìn)行的檢查活動(dòng)。隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的深入和發(fā)展,如何進(jìn)一步改革創(chuàng)新適合新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制,切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的社會(huì)環(huán)境,依然是擺在財(cái)政監(jiān)督部門面前的一個(gè)重要問(wèn)題。本文以陜西省鎮(zhèn)巴縣為例，就如何進(jìn)一步做好縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查工作談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、陜西省鎮(zhèn)巴縣財(cái)政監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀

十年前，陜西省鎮(zhèn)巴縣將24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)127個(gè)行政事業(yè)單位全部納入會(huì)計(jì)集中核算，占全縣獨(dú)立核算單位的 100%，其中代理記賬31個(gè)，集中核算120個(gè)；一級(jí)單位65個(gè)，二級(jí)單位86個(gè)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到了強(qiáng)化，會(huì)計(jì)核算愈加規(guī)范。但帶來(lái)的問(wèn)題是，財(cái)政監(jiān)督檢查工作也隨之減少，監(jiān)督檢查的職能相應(yīng)弱化。此外，該縣的財(cái)政監(jiān)督檢查專職機(jī)構(gòu)在十年前的政府機(jī)構(gòu)改革中已經(jīng)撤銷，對(duì)縣級(jí)集中核算的單位基本上沒有開展過(guò)監(jiān)督檢查，全縣的財(cái)政監(jiān)督檢查工作處于停滯不前階段。

隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革不斷深入和完善，原來(lái)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的單位將全部退出集中核算，又回到由單位自己進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的模式中。這樣一來(lái)，退出單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊；個(gè)別單位面臨會(huì)計(jì)人員缺失；有的單位即使指定了兼職的財(cái)務(wù)人員，但沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，出現(xiàn)了無(wú)證上崗的尷尬局面。這些因素都導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作退化，從而造成一些單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、監(jiān)督檢查工作發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

2012年，鎮(zhèn)巴縣財(cái)政局通過(guò)對(duì)退出集中核算的部分單位、鎮(zhèn)和企業(yè)共18個(gè)單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)了一些共性問(wèn)題：

（一）財(cái)務(wù)人員缺乏

個(gè)別單位財(cái)務(wù)人員只有一人，從而形成一人多崗，撥款、審核、簽章、記賬、票據(jù)管理都由一個(gè)人完成，導(dǎo)致內(nèi)控制度、監(jiān)督制約機(jī)制無(wú)法全面落實(shí)。并且還存在著財(cái)務(wù)人員無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證上崗現(xiàn)象。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作極不規(guī)范

會(huì)計(jì)核算不正確、不及時(shí)；會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不當(dāng)，不按規(guī)定記賬；行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度和企業(yè)會(huì)計(jì)制度混淆不清；隨意調(diào)整會(huì)計(jì)賬目，不按會(huì)計(jì)核算規(guī)定調(diào)賬；入賬原始憑證不真實(shí)，白條入賬、借條（領(lǐng)條）作支出憑證、會(huì)計(jì)原始憑證附件不齊；會(huì)計(jì)出納不對(duì)賬，出現(xiàn)賬證不符、賬賬不符、賬實(shí)不符情況；會(huì)計(jì)檔案不按規(guī)定及時(shí)歸檔、裝訂；會(huì)計(jì)電算化水平低、會(huì)計(jì)人員離職離崗不及時(shí)辦理移交手續(xù)甚至不辦理移交手續(xù)。

（三）違反行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法

不按資產(chǎn)處置程序，擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，并且將處置變價(jià)收入不實(shí)行收支兩條線管理，形成理論上的“小金庫(kù)”，坐收坐支。

（四）不嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》

隨意購(gòu)置辦公設(shè)備，隨意裝修、維修辦公用房，不辦理政府采購(gòu)審批手續(xù)，使政府采購(gòu)目錄形同虛設(shè)。

（五）不按規(guī)定納稅，不主動(dòng)申報(bào)稅收

人為調(diào)整賬務(wù)，有意規(guī)避稅收，通過(guò)減少收入和增加支出的方式達(dá)到減少稅收目的。

（六）基建工程不建專賬進(jìn)行核算，不遵守基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

大型工程既不招標(biāo)也不評(píng)審，更有甚者不簽訂施工合同。資金來(lái)源渠道多，支出時(shí)間跨度長(zhǎng)，但會(huì)計(jì)核算極不規(guī)范，白條入賬、借條（領(lǐng)條）作支出憑證、不開合法票據(jù)使用合同或者施工單位購(gòu)買的工程材料發(fā)票作支等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；不按工程進(jìn)度支付工程款，工程竣工后不及時(shí)進(jìn)行竣工審計(jì)和決算，不及時(shí)歸入固定資產(chǎn)賬，形成隱形債務(wù)。

(七)非稅收入未實(shí)行收支兩條線管理

有少數(shù)單位將出售集體土地收益、門面出租等非稅收入直接轉(zhuǎn)入單位經(jīng)費(fèi)戶中列支，還有的單位捐贈(zèng)等非稅收入不實(shí)行收支兩條線管理，直接進(jìn)行坐支。

(八)專項(xiàng)資金支出進(jìn)度緩慢，存在被擠占、挪用的現(xiàn)象

財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率不高，管理水平低；惠民資金兌付不及時(shí)，執(zhí)行政策不到位，沒有把黨和政府的溫暖送到享受對(duì)象的手中；?？畈粚Ｓ?，將公路建設(shè)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，追求“政績(jī)工程”、“形象工程”。

(九)現(xiàn)金管理不規(guī)范，大額提取支付現(xiàn)金

不按現(xiàn)金管理?xiàng)l例辦事，大額支出不進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，直接用現(xiàn)金支付。會(huì)計(jì)、出納不及時(shí)進(jìn)行報(bào)賬核銷，結(jié)算不及時(shí)，使得暫付資金余額較大。

三、完善縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的幾點(diǎn)建議

以上問(wèn)題的存在，要求改變過(guò)去那種 “重收入、輕支出”、“重財(cái)力、輕政策”、“重進(jìn)度、輕績(jī)效”、“重分配、輕監(jiān)督”的理財(cái)觀念，推動(dòng)建立健全“全覆蓋”、“全過(guò)程”的監(jiān)督新機(jī)制。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視和支持財(cái)政監(jiān)督工作

事實(shí)證明,財(cái)政監(jiān)督工作的好與壞與領(lǐng)導(dǎo)的重視是密不可分的,這是由財(cái)政監(jiān)督檢查工作的特殊性所決定的。要做好財(cái)政監(jiān)督工作，就離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，需要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外部檢查單位進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，為監(jiān)督檢查工作創(chuàng)造寬松良好的外部環(huán)境。

（二）完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

要加強(qiáng)監(jiān)督檢查職能，提高財(cái)政監(jiān)督檢查的職能地位，建議明確要求縣級(jí)財(cái)政部門必須成立專職的財(cái)政監(jiān)督檢查職能機(jī)構(gòu)，賦予其應(yīng)有的行政地位和獨(dú)立性，并配備專職人員，負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督檢查工作。在業(yè)務(wù)上受上級(jí)財(cái)政部門和本級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)。

（三）創(chuàng)造良好的財(cái)政監(jiān)督外部環(huán)境

充分利用各類新聞媒體、政府網(wǎng)站等廣泛宣傳財(cái)政監(jiān)督檢查部門的職能以及工作職責(zé)，為監(jiān)督檢查工作創(chuàng)造一個(gè)良好、寬松的工作環(huán)境，使其工作的實(shí)效性、權(quán)威性得到廣泛的認(rèn)可。

（四）合理選取檢查對(duì)象，有序推進(jìn)監(jiān)督檢查工作

結(jié)合工作實(shí)際，首先確定一批會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱的單位，扎實(shí)認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查和日常檢查。按照循序漸進(jìn)的方法爭(zhēng)取五年一輪回對(duì)有財(cái)政撥款的單位全部進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，實(shí)行邊檢查、邊整改、邊規(guī)范。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合

從資金分配入手，對(duì)預(yù)算的編制、預(yù)算的實(shí)施、預(yù)算的調(diào)整，以及資金的調(diào)度、使用、效益等進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)反饋信息，為不斷完善財(cái)政管理提供保障。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)資金的跟蹤檢查，以充分提高資金的使用效益。

（六）增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)，實(shí)行獎(jiǎng)懲結(jié)合

通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)等方式加強(qiáng)對(duì)單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)的宣傳普及工作，樹立其遵紀(jì)（財(cái)經(jīng)紀(jì)律）守法（財(cái)政法律法規(guī)）的意識(shí)。要堅(jiān)持預(yù)防為主，標(biāo)本兼治的原則。要表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后相結(jié)合。

（七）完善財(cái)政財(cái)務(wù)約束機(jī)制，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督檢查秩序

建議建立一套完整、科學(xué)、系統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)違紀(jì)違法懲處辦法，嚴(yán)格按照財(cái)政法規(guī)制度處理存在的各類問(wèn)題。

（八）依靠群眾，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系

充分發(fā)揮社會(huì)各方面的監(jiān)督職能特點(diǎn)，積極開展對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督檢查。

（九）建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享

加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢查等部門的溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)做到信息互通、資源共享，避免重復(fù)、交叉檢查，給被檢查單位帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。

（十）強(qiáng)化跟蹤管理，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督反饋功能

加強(qiáng)對(duì)被檢查單位執(zhí)行財(cái)政行政處理、處罰決定情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政監(jiān)督結(jié)果跟蹤管理，督促被查單位問(wèn)題的整改落實(shí)。

（十一）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作，實(shí)行檢查資料歸檔立卷

財(cái)政監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，檢查主體要做好財(cái)政監(jiān)督檢查工作以及相關(guān)材料的立卷歸檔工作，以備查考。