現(xiàn)代國庫管理制度體系框架基本確立

歷經(jīng)十年左右時(shí)間，中國國庫集中收付制度改革已取得重大進(jìn)展和顯著成效，基本確立具有國際領(lǐng)先水平的現(xiàn)代國庫管理制度體系框架。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年6月底，中央170個(gè)部門及所屬1．4萬多個(gè)基層預(yù)算單位，地方36個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）本級(jí)、330多個(gè)地（市）、2800 多個(gè)縣（區(qū)），超過 44萬個(gè)基層預(yù)算單位實(shí)施了國庫集中支付制度改革；中央99個(gè)部門，地方36個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市）本級(jí)、320多個(gè)地（市）、2500 多個(gè)縣（區(qū)）、超過 34萬個(gè)執(zhí)收單位實(shí)施了非稅收入收繳管理改革。此外，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中央專項(xiàng)資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金等體現(xiàn)國家重大政策以及保障和改善民生的中央專項(xiàng)資金，也都實(shí)行了國庫集中支付。

通過建立國庫單一賬戶體系，財(cái)政資金由過去各單位分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政部門統(tǒng)一管理，財(cái)政資金運(yùn)行調(diào)控能力顯著提升；財(cái)政資金運(yùn)行由“層層轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸蓖ㄜ嚒保?cái)政資金運(yùn)行效率和使用效益得到明顯提高。

國務(wù)院規(guī)定將家庭財(cái)產(chǎn)作為認(rèn)定低保對(duì)象基本條件

近日，國務(wù)院對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作進(jìn)行了部署。一是完善低保對(duì)象認(rèn)定條件。除戶籍狀況和家庭收入外，增加家庭財(cái)產(chǎn)作為認(rèn)定低保對(duì)象的基本條件。二是規(guī)范審核審批程序。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)提出低保申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)組織入戶調(diào)查和民主評(píng)議?？h級(jí)政府民政部門負(fù)責(zé)審批。嚴(yán)格執(zhí)行低保審核審批公示制度，規(guī)范公示的內(nèi)容、形式和時(shí)限。全面推行低保金社會(huì)化發(fā)放。三是建立核對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，確保準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定低保等社會(huì)救助對(duì)象，將不再符合低保條件的及時(shí)退出保障范圍。四是健全監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與、評(píng)估、監(jiān)督低保工作。公開低保監(jiān)督咨詢電話，暢通投訴舉報(bào)渠道。會(huì)議還要求加強(qiáng)低保工作能力建設(shè)，充實(shí)基層力量，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理服務(wù)水平。

預(yù)算法二審稿三大亮點(diǎn)

目前正在公開征集意見的預(yù)算法，將政府各項(xiàng)收支納入預(yù)算，實(shí)行“全口徑”的預(yù)算管理。這對(duì)應(yīng)二審稿中的第四條，指出預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算。此項(xiàng)工作仍在進(jìn)行當(dāng)中，還有不少政府收入未納入預(yù)算管理。

二審稿最大的亮點(diǎn)，莫過于將“預(yù)算公開”寫入預(yù)算法中。具體對(duì)應(yīng)第11條規(guī)定，“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，但涉及國家秘密的內(nèi)容除外”。同時(shí)，還指出“具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定”。

二審稿在“法律責(zé)任”一章中，在內(nèi)容上相較現(xiàn)行預(yù)算法有了很大的擴(kuò)充。如對(duì)政府更改預(yù)算的行為，現(xiàn)行預(yù)算法只針對(duì)“使原來收支平衡的預(yù)算，超過總收入”，以及 “使批準(zhǔn)的舉債數(shù)額增加”這兩種行為，認(rèn)為是違背預(yù)算法的，要對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員“追究行政責(zé)任”。二審稿中，政府部門更改預(yù)算的行為，已經(jīng)擴(kuò)展到12項(xiàng)，即列出的12種行為都被認(rèn)定是違背預(yù)算法。

GDP質(zhì)量水平 京滬浙居前三

近日，北京大學(xué)等單位發(fā)布的《中國科學(xué)發(fā)展報(bào)告》獨(dú)立創(chuàng)制了 “中國GDP質(zhì)量指數(shù)”，采用經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、社會(huì)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量、管理質(zhì)量5大系統(tǒng)，從理論上對(duì)GDP如何反映真實(shí)財(cái)富、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧水平等問題進(jìn)行分析、回答。報(bào)告指出，在近20年的成長中，特別是在2005年以后，中國GDP質(zhì)量指數(shù)的增長速率明顯加快。這說明我國在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，GDP的質(zhì)量得到明顯提高。報(bào)告稱GDP質(zhì)量水平居前十位的省份分別為北京、上海、浙江、江蘇、天津、廣東、福建、山東、海南、遼寧。

企業(yè)經(jīng)營困境越發(fā)明顯 銀行不良貸款率或?qū)⑸仙?/h2>

在目前宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素增加的背景下，很大一批企業(yè)已經(jīng)陷入經(jīng)營困境，甚至出現(xiàn)倒閉風(fēng)波。以浙江為例，不久前，浙江省人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江企業(yè)經(jīng)營效益下滑、生產(chǎn)經(jīng)營綜合成本提高、訂單進(jìn)一步減少、減產(chǎn)停產(chǎn)現(xiàn)象增多，僅溫州一地，60.43%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)減產(chǎn)停產(chǎn)。其中，民營企業(yè)由于抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，特別受到了內(nèi)外交困的環(huán)境沖擊。

目前，很多地區(qū)的民間借貸陷入停滯，很多擔(dān)保公司、小貸公司停止業(yè)務(wù)，個(gè)人貸款方面也開始回收資金并拒絕放款，民間惜貸嚴(yán)重。危機(jī)是按照企業(yè)——民間金融——銀行這一順序規(guī)則傳遞的。不難看出，民間借貸危機(jī)正在引燃銀行原本隱藏在背后的不良貸款。從全行業(yè)來看，不良貸款呈現(xiàn)反彈的趨勢(shì)似乎已成必然。中銀國際的報(bào)告預(yù)計(jì)，今年二季度上市銀行的不良貸款率環(huán)比將由一季度末的0.93%上升至0.95%左右。央行在近日發(fā)布的2012金融穩(wěn)定報(bào)告中指出，受經(jīng)營環(huán)境和結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，部分地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的景氣度下降，銀行業(yè)不良貸款反彈壓力增大，部分機(jī)構(gòu)逾期貸款占比明顯上升。目前浙江已經(jīng)出現(xiàn)了虧損的銀行。這或許會(huì)造成業(yè)內(nèi)的恐慌。

地方財(cái)政收入高于GDP增速結(jié)構(gòu)性減稅有空間

截至目前，26個(gè)省份公布了今年上半年的財(cái)政收入情況：除上海、北京和浙江的財(cái)政收入增速低于本地的GDP增速，其余省份大都保持20%左右的增速，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)谿DP增長。今年上半年，全國財(cái)政收入增長12.2%，扣除物價(jià)因素與7.8%的GDP增幅基本一致。但為何地方財(cái)政收入會(huì)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)谿DP增長呢？財(cái)政收入增速高于GDP增速背后的深層原因在于占稅收總額70%的流轉(zhuǎn)稅增速高于GDP的增速，而流轉(zhuǎn)稅作為主體稅種的選擇符合了中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了稅制符合工業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)基本形態(tài)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這一具體國情，也符合中國作為“大進(jìn)大出、兩頭在外”的加工貿(mào)易大國的現(xiàn)實(shí)。

雖然按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，稅收隨著經(jīng)濟(jì)的增長而增加，隨經(jīng)濟(jì)的減慢而減慢，相應(yīng)財(cái)政收入也會(huì)放緩。我國卻存在稅收指標(biāo)問題，即由上級(jí)向下級(jí)下達(dá)稅收指標(biāo)，一般是增長性指標(biāo)，一層層往下追加任務(wù)。另外，結(jié)構(gòu)性減稅也有較大空間。財(cái)政部負(fù)責(zé)人曾指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政收入增長的基礎(chǔ)，財(cái)政收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上應(yīng)相適應(yīng)，但財(cái)政收入增長與GDP增長在數(shù)量上并不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，兩者不完全同步是正常的。

中國人口結(jié)構(gòu)紅利取代數(shù)量紅利

近日，麥肯錫全球研究院發(fā)布的一份報(bào)告《35億人的工作、薪資和技能》顯示，中國在未來10—20年將面臨著高技能勞動(dòng)力短缺的困境，結(jié)構(gòu)人口紅利將取代總體的數(shù)量人口紅利繼續(xù)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上述報(bào)告稱,“根據(jù)目前受教育情況和需求增長，到2020年，全球高技能勞動(dòng)力的潛在短缺量約為3800萬至4000萬，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為1600萬至1800萬。其余約2300萬的缺口將出現(xiàn)在中國，約占全國需求量的16%，盡管到2020年中國民眾的受教育程度將出現(xiàn)大幅躍升。”近期的就業(yè)矛盾并不能掩蓋中國總量人口紅利弱化的趨勢(shì)，相對(duì)的，結(jié)構(gòu)人口紅利將更加重要，而高等技能勞動(dòng)力才是未來中國經(jīng)濟(jì)的主力軍。上述報(bào)告還稱，隨著我國新生人口出生率的降低和退休勞動(dòng)力數(shù)量的增加，新勞動(dòng)力大軍的成長速度在不斷降低，報(bào)告指出，中國在接下來的20年間勞動(dòng)力增長率或?qū)⒔档蛶缀跻话?，至年?.5%。報(bào)告同時(shí)也預(yù)測(cè)，在同一時(shí)期，年齡超過55歲且退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力 （包括激增的退休人士）總數(shù)可能達(dá)到3.6億，其中40%是來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和中國勞動(dòng)力市場(chǎng)。所以，“中國盡管享有 ‘技能紅利’，為維持工序平衡，也需要頗費(fèi)一番周章。”

發(fā)改委提出農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃

發(fā)改委近日印發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十二五規(guī)劃，規(guī)劃提出，十二五期間要保證耕地保有量保持在18.18億畝。糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率要穩(wěn)定在96%以上。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)需要更加合理，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到36%。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.2：1。農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬人。規(guī)劃同時(shí)提出，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。農(nóng)村居民人均純收入年均增長7%以上，其中工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)到45%以上。城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小，農(nóng)村貧困人口生活水平顯著改善，水庫移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的收入差距進(jìn)一步縮小。

國務(wù)院再促中部崛起 七大戰(zhàn)略著眼激發(fā)內(nèi)需

近日，國務(wù)院討論通過了《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，確定了促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的七項(xiàng)主要內(nèi)容，新增內(nèi)容包括：因地制宜推廣分布式新能源發(fā)電；加快長江、淮河干流及重要支流高等級(jí)航道和重點(diǎn)內(nèi)河港口建設(shè)；推動(dòng)晉中南、皖北、贛南、湘南地區(qū)開發(fā)開放；探索建立沿長江大通關(guān)模式，支持具備條件的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等。

根據(jù) 《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，2008年中部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平僅為40.3%，到2015年，城市化水平要提高到48%。中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱認(rèn)為，中部地區(qū)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速擴(kuò)張期。