楊文蘭 李金玲

(1．內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 商務(wù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070;2．內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 高教研究所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

根據(jù)《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》的部署，內(nèi)蒙古被確定為向北開放重要橋頭堡，深化內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國等國家的經(jīng)貿(mào)合作與技術(shù)交流，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用將是我國十二五時(shí)期提高向北開放質(zhì)量和水平的根本保障。

一、內(nèi)蒙古口岸開放取得的成效

1991年中央決定開放滿洲里、丹東、綏芬河、琿春四個(gè)北部開放口岸，1992年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)開放包括內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特在內(nèi)的13個(gè)陸地邊境市、鎮(zhèn)，并賦予邊境地區(qū)優(yōu)惠政策，自此，內(nèi)蒙古這個(gè)封閉落后的少數(shù)民族地區(qū)走上了對外開放的道路，20年來，依托口岸開放，不斷加強(qiáng)與俄蒙的合作，在口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面取得了不俗的成績。

(一)口岸開放數(shù)量不斷增加

1991年，自滿洲里成為首批北部開放口岸至今，內(nèi)蒙古已開放19個(gè)口岸，其中對俄開放的公路鐵路口岸6個(gè)，對蒙開放的公路鐵路口岸10個(gè)，還有海拉爾、滿洲里及呼和浩特三個(gè)航空口岸。另外巴格毛都口岸開放正處于調(diào)研論證階段。若干個(gè)向北開放的口岸，成為內(nèi)蒙古乃至中國與俄蒙經(jīng)濟(jì)與文化交流的重要窗口，也成為中國與俄蒙貨運(yùn)通關(guān)、客運(yùn)往來的重要通道，促進(jìn)了內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，也進(jìn)一步提升了中俄、中蒙之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。

(二)口岸客、貨運(yùn)量不斷提升

20世紀(jì)90年代以來，隨著中蒙、中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；约皟?nèi)蒙古各口岸相繼開放，為中俄、中蒙貨運(yùn)及客運(yùn)量提供了便利。而中俄、中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系大發(fā)展也帶動(dòng)了口岸貨運(yùn)量的不斷提升。見表1。

從表1可以看出，內(nèi)蒙古口岸運(yùn)輸能力迅速提升，以貨運(yùn)量及客運(yùn)量為例，2011年進(jìn)出境貨運(yùn)量突破6000萬噸，達(dá)到6172．8萬噸，2011年與1996年相比，貨運(yùn)量增加了約14倍;與2000年相比，增加了約7倍。2011年進(jìn)出境的客運(yùn)量達(dá)到447．2萬人次，與1996年相比，客運(yùn)量增加了約4倍，與2000年相比，增加了近2倍。運(yùn)輸能力的提高，不僅帶動(dòng)了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也促進(jìn)了中俄、中蒙之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

表1 1996、2000、2011年內(nèi)蒙古口岸運(yùn)輸能力對比分析

(三)邊貿(mào)企業(yè)隊(duì)伍不斷壯大

口岸開放及國家賦予的邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策，使內(nèi)蒙古從事邊境貿(mào)易的隊(duì)伍不斷壯大，主要集中在口岸城市。截止到2011年底，在內(nèi)蒙古共有邊境貿(mào)易企業(yè)1437家，其中包頭9家，呼倫貝爾市(不包括滿洲里)28家，錫林郭勒盟(不包括二連浩特)33家，巴彥淖爾市105家，阿拉善盟47家，滿洲里市712家，二連浩特市503家。其中民營企業(yè)占95%，國有企業(yè)僅占0．5%，邊貿(mào)企業(yè)為內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

(四)邊境貿(mào)易額不斷提升

依托國家賦予的沿邊開放及稅收優(yōu)惠政策，內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易額不斷擴(kuò)大，2011年，內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)46．58億美元，同比增長39．2%，占全區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額的39%。其中進(jìn)口44．16億美元，同比增長41．13%，邊貿(mào)出口2．42億美元，同比增長11．6%。

依托與俄蒙邊境相鄰的優(yōu)勢，俄蒙多年來位居內(nèi)蒙古第一大、第二大貿(mào)易伙伴，在中俄及中蒙貿(mào)易中地位重要、作用突出。以2011年為例，2011年內(nèi)蒙古對外貿(mào)易總額119．39億美元，其中與俄羅斯雙邊貿(mào)易額28．93億美元，同比增長20．5%，對蒙雙邊貿(mào)易額28．45億美元，同比增長68．3%，兩項(xiàng)合計(jì)57．38億美元，占內(nèi)蒙古對外貿(mào)易總額的48．1%。內(nèi)蒙古與俄羅斯的雙邊貿(mào)易額占中俄貿(mào)易總額的3．7%，內(nèi)蒙古與蒙古的雙邊貿(mào)易額占中蒙貿(mào)易額的44．2%，尤其是與蒙古的雙邊貿(mào)易額在中蒙貿(mào)易額中作用非常突出。

(五)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展初具規(guī)模

口岸經(jīng)濟(jì)是以口岸為核心，直接或間接依托口岸而存在和發(fā)展的跨行業(yè)、跨地域、多層次復(fù)合經(jīng)濟(jì)。內(nèi)蒙古是個(gè)多口岸地區(qū)，具備發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)條件。

1.國際物流業(yè)日趨成熟，成為口岸經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著中俄、中蒙貿(mào)易快速發(fā)展，國際物流業(yè)在口岸經(jīng)濟(jì)中特別突出。內(nèi)蒙古各口岸都建立起了與口岸相適應(yīng)的物流園區(qū)，以策克為例。根據(jù)2010年《策克口岸總體規(guī)劃》，總規(guī)劃面積48平方公里，其中鐵路監(jiān)管區(qū)6．34平方公里，鐵路物流用地5．22平方公里、公路監(jiān)管區(qū)12．1平方公里、公路物流用地5．06平方公里，四項(xiàng)合計(jì)28．72平方公里，占總規(guī)劃面積的59．8%，即三分之二用地與物流有關(guān)。目前，物流園區(qū)和煤炭加工項(xiàng)目已累計(jì)完成13億元投資，慶華—馬克商貿(mào)公司、酒鋼集團(tuán)、浩通能源公司、太豪國際物流公司及策克煤炭運(yùn)銷公司等6個(gè)海關(guān)監(jiān)管儲(chǔ)煤場及物流區(qū)建成并投入運(yùn)營，為策克口岸貨運(yùn)提供了便利。

2.口岸資源落地加工業(yè)蓬勃發(fā)展，成為口岸經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。內(nèi)蒙古各口岸依據(jù)俄蒙對開口岸資源進(jìn)口的情況，建立起煤炭、木材加工等項(xiàng)目，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了其附加值。滿洲里目前已經(jīng)形成了以木材加工業(yè)為基礎(chǔ)，包括化肥、化工、衛(wèi)生潔具、服裝和家具等在內(nèi)的口岸加工，2009年滿洲里口岸進(jìn)口木材累計(jì)完成810．8萬立方米，占我國進(jìn)口俄羅斯木材的44%，鋸材進(jìn)口181．5萬立方米，占進(jìn)口總量的23．4%，落地加工量306．4萬立方米，大約30%的企業(yè)有深加工項(xiàng)目，并且逐步向打造品牌方面發(fā)展。策克口岸目前主要是圍繞煤深加工項(xiàng)目來發(fā)展加工業(yè)。目前，在額濟(jì)納旗工商部門注冊登記從事口岸煤炭經(jīng)營的企業(yè)達(dá)69家，已實(shí)現(xiàn)進(jìn)口原煤的企業(yè)達(dá)25家，慶華—馬克公司300萬噸/年重介洗煤項(xiàng)目、錦達(dá)煤業(yè)公司200萬噸/年跳汰洗煤項(xiàng)目、星晨煤業(yè)200萬噸/年洗煤項(xiàng)目等煤炭深加工相繼上馬實(shí)施，年洗精煤近700萬噸，公路外運(yùn)原煤800余萬噸(2011年)，有利地帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.旅游商貿(mào)業(yè)發(fā)展迅速，成為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。內(nèi)蒙古各口岸與俄蒙對接，對開展邊民互市貿(mào)易和旅游貿(mào)易具有獨(dú)特的條件。以滿洲里為例，每年旅游出口在3億美元以上(邊民互市貿(mào)易區(qū)出口額在1億美元左右，市區(qū)出口在2億美元以上，)。2011年，旅游區(qū)入?yún)^(qū)人數(shù)總計(jì)1807373人，日平均4952人。其中，俄商進(jìn)出區(qū)人數(shù)為69360人，日平均190人，與去年同期比下降3．09%;中方進(jìn)出區(qū)人數(shù)1772693人，日平均4857人，與去年同期比上升6．85%。旅游區(qū)出口過貨量1746噸，日平均4．78噸，與去年同期比上升16．99%。旅游區(qū)交易額34680萬元，日平均95．01萬元，與去年同期比下降3．09%。旅游貿(mào)易出口商品主要有服裝、箱包、建材、日用品及部分水果、食品。大批俄羅斯游客通過滿洲里口岸進(jìn)入市區(qū)進(jìn)行商品采購，繁榮了市區(qū)的商業(yè)，帶動(dòng)了滿洲里的餐飲、住宿、旅游、交通等行業(yè)，促進(jìn)了國內(nèi)商貿(mào)流通的快速發(fā)展。

(六)口岸開放富裕百姓、穩(wěn)定邊防

口岸的不斷開放與開發(fā)，在穩(wěn)定邊防、解決就業(yè)方面具有特殊的作用。

1.滿洲里口岸。自1988年滿洲里發(fā)展邊貿(mào)以來，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，2011年，邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額為22．93億美元，外貿(mào)依存度達(dá)到101．4%。在解決就業(yè)方面，作用突出，據(jù)資料顯示:邊貿(mào)企業(yè)由2000年的100家發(fā)展到目前的700多家，邊貿(mào)企業(yè)數(shù)量的快速增加，極大地促進(jìn)了滿洲里就業(yè)。滿洲里市邊貿(mào)企業(yè)的從業(yè)人員由2000年的不足500人發(fā)展到目前的1萬人，就業(yè)人數(shù)翻了20倍。

2.二連浩特口岸。在“十一五”期末，依托口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二連浩特全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值47．6億元，財(cái)政收入完成13．2億元，城鄉(xiāng)居民及牧民收入分別達(dá)到22281元和7490元。2011年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成57．1億元，財(cái)政收入14．3億元，城鄉(xiāng)居民及牧民收入分別達(dá)到25801元和12330元，進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)到1030萬噸，進(jìn)出口貿(mào)易36．9億美元，海關(guān)稅收達(dá)到30．7億元。

3.策克口岸。2011年全年進(jìn)出口貨物總量1034萬噸，口岸稅收達(dá)到6．89億元，國地稅稅收3．03億元，額濟(jì)納旗地方財(cái)政總收入為7億元，口岸地區(qū)稅收占地方財(cái)政總收入的比重為143%。

二、內(nèi)蒙古口岸開放存在的問題

20年的口岸開放，使邊境城市經(jīng)濟(jì)騰飛，但口岸開放與開發(fā)就如同改革開放一樣，是摸著石頭過河，是在摸索中積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，問題在所難免。

(一)口岸過度開放與無序競爭問題

口岸開放提高了內(nèi)蒙古對外開放力度，促進(jìn)了內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)交流，特別是促進(jìn)了口岸所在地經(jīng)濟(jì)騰飛。但口岸的開放也帶來了系列問題。

1.口岸重開放、弱開發(fā)問題突出。在國家沿邊開放、向北開放及西部大開發(fā)等諸多優(yōu)惠政策的鼓舞下，內(nèi)蒙古自治區(qū)及各沿邊地方政府積極爭取口岸開放，但口岸的開放不僅僅是開放問題，更重要的是開發(fā)問題。在目前，國家鼓勵(lì)口岸的開放，但對口岸開放提供的支持資金較少，更多需要地方政府加大對口岸的投資，但地方政府財(cái)力有限，難以滿足口岸開發(fā)需要的建設(shè)資金。而口岸都遠(yuǎn)離政府中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都較落后，對基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，因此我們經(jīng)常會(huì)看到口岸開放了，但周圍的配套設(shè)施較差，不能滿足現(xiàn)代口岸通關(guān)的需要。

2.口岸功能類同、無序競爭問題嚴(yán)重。俄蒙資源豐富，俄羅斯石油、木材，蒙古國煤炭及各種有色金屬等成為內(nèi)蒙古各口岸進(jìn)口的主要產(chǎn)品，說得更直白些，就是盯住俄蒙的礦產(chǎn)資源及木材。在俄蒙不斷限制資源產(chǎn)品對中國出口的同時(shí)，各口岸為了爭取有限資源進(jìn)口，不惜使用各種手段，不規(guī)范的競爭手段不斷涌現(xiàn)，最終獲利的是俄蒙，而我們的企業(yè)卻處于水深火熱之中。

3.口岸過度開放，引起蒙方不安。因歷史原因，蒙方對中國心存戒備，而內(nèi)蒙古從東到西系列口岸的開放，會(huì)引發(fā)蒙方的不安，從心理上更加排斥和反感中國，反而會(huì)限制內(nèi)蒙古與蒙方深入合作，對于俄蒙這樣與中國有歷史的鄰邦而言，口岸開放不是越多越好，要適度。

(二)口岸產(chǎn)業(yè)“空洞化”問題

縱觀內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，各口岸大同小異:過貨、資源落地加工以及商貿(mào)旅游幾乎是口岸業(yè)務(wù)的主要方面，而真正屬于口岸本土化的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)少之又少?！熬迫獯┠c過”、“過路財(cái)神”等說法就是對口岸經(jīng)濟(jì)的真實(shí)寫照。正是因?yàn)榭诎稕]有真正屬于自己的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了口岸經(jīng)濟(jì)隨俄蒙經(jīng)濟(jì)及政策的變化而起伏不定，穩(wěn)定性較差，目前的口岸經(jīng)濟(jì)模式難以維持。

1.洗煤項(xiàng)目難以維持。從內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，資源落地加工是許多口岸發(fā)展的主要項(xiàng)目，但資源來自于俄蒙，根據(jù)蒙古國產(chǎn)業(yè)政策，其自身已開始在坑口建設(shè)各種洗煤廠，原煤約在2017年不再出口，已建立起來的大型洗煤廠無原煤可進(jìn)，洗煤業(yè)務(wù)也就無從談起。

2.原煤進(jìn)口屬于“微利”?！暗V業(yè)立國”是蒙古國振興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，但礦產(chǎn)賣給誰、以什么價(jià)格賣以及以什么形式賣是蒙古國深入思考的問題。經(jīng)過多年與世界各國的博弈，蒙古國已形成了自己的一套獨(dú)特做法。煤炭是我國進(jìn)口蒙古國的主要產(chǎn)品，為使其自身利益最大化，蒙古專門有考察團(tuán)，不間斷到中國考察煤炭市場，只要中國的煤炭價(jià)格一上漲，蒙古出口的煤炭價(jià)格馬上上漲，使內(nèi)蒙古煤炭進(jìn)口企業(yè)始終處于“微利”甚至“無利境況。

綜上所述，口岸缺乏自身的產(chǎn)業(yè)，口岸目前的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其上游部門掌控在外方手中，使口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)。

(三)口岸建設(shè)“過度市場化”問題

口岸是一種資源，內(nèi)蒙古口岸建設(shè)中因政府資金短缺，借助于社會(huì)資金對口岸設(shè)施進(jìn)行修建，其結(jié)果導(dǎo)致了口岸管理權(quán)的分散?？诎秾儆趪屹Y源，最大的受益者應(yīng)該是國家，其次是當(dāng)?shù)匕傩?。任何個(gè)人和企業(yè)都無權(quán)擁有它，任何企業(yè)都不可以擁有特權(quán)，但在口岸過度市場化及企業(yè)化的今天，出現(xiàn)了一些有特權(quán)的企業(yè)，干擾了政府決策的制定與執(zhí)行。

(四)口岸通關(guān)中“一關(guān)兩檢”問題

根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，口岸通關(guān)涉及海關(guān)、國檢及邊檢等相關(guān)部門。海關(guān)負(fù)責(zé)征稅、國檢負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢疫、邊檢負(fù)責(zé)護(hù)照、人員行李、運(yùn)輸工具等檢查。三個(gè)部門各自為政，有獨(dú)立的一套管理辦法，造成了在口岸通關(guān)中環(huán)節(jié)多、費(fèi)用高，不利于口岸通關(guān)的順利進(jìn)行，這在我國沿邊開放口岸中是一個(gè)普遍存在的問題。而內(nèi)蒙古地區(qū)各口岸，對接俄蒙的口岸本身基礎(chǔ)設(shè)施、人員工作效率以及檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致口岸通關(guān)的延緩。

(五)國外用工制度限制問題

1.中蒙兩國政府尚未簽署“勞務(wù)準(zhǔn)入”協(xié)議。為保障國內(nèi)就業(yè)，各國都有一些對外籍勞務(wù)人用工限制的規(guī)定，但俄蒙尤為嚴(yán)格。蒙古國用工比例為9:1，即10個(gè)用工中，9個(gè)為蒙古國人，1個(gè)外籍人。俄羅斯為增加就業(yè)，限制中方勞務(wù)人才，實(shí)施打工卡制度。以2011年為例，在俄羅斯的布里亞特共和國只有20個(gè)打工卡，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我方企業(yè)的建設(shè)需要，也阻礙了內(nèi)蒙古企業(yè)走出去。

2.護(hù)照代替邊民通行證帶來的不便。2007年以前，邊民持邊民通行證即可辦理出國手續(xù)，但2007之后，開始實(shí)施護(hù)照，勞務(wù)護(hù)照2011年開始實(shí)施，給一些口岸企業(yè)帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、提升口岸開放質(zhì)量與效益的對策措施

(一)科學(xué)布局口岸開放，避免口岸無序競爭

1.做好調(diào)研與規(guī)劃。調(diào)研既包括國內(nèi)，也包括國外。要做到細(xì)致深入，而不是走馬觀花。特別是要深入了解沿邊對應(yīng)各城鎮(zhèn)資源稟賦情況、工業(yè)發(fā)展情況、基礎(chǔ)設(shè)施情況，找到雙方的契合點(diǎn)，即雙方都有需要的地方去開放口岸，而不是一廂情愿的去開放。目前，口岸開放帶有很大的盲目性，國內(nèi)外雙方找不到利益的契合點(diǎn)，是一種單方面行動(dòng)，有時(shí)還要為對方口岸架橋鋪路，不僅得不到對方的響應(yīng)，反而會(huì)引起對方的反感。

2.口岸開放要統(tǒng)籌安排。國家賦予沿邊地區(qū)口岸開放的各種優(yōu)惠政策，但究竟在哪兒開、如何開、自治區(qū)政府既要考慮地方政府的利益訴求，還要考慮自治區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃及俄蒙可接受的程度等，特別是要考慮到口岸開放究竟會(huì)產(chǎn)生多大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等是必須深入思考的問題。

3.功能定位要準(zhǔn)確。目前，內(nèi)蒙古各口岸功能雷同，缺乏基于口岸自身特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)模式，導(dǎo)致隨著口岸的不斷開放，各口岸競爭加劇。我們不否認(rèn)競爭會(huì)帶來效益，但過度競爭，也會(huì)導(dǎo)致兩敗俱傷。

(二)提升并拓展傳統(tǒng)模式，避免口岸產(chǎn)業(yè)空洞化

1.改資源落地加工為坑口加工。目前，口岸多以資源落地加工項(xiàng)目為主，但從長遠(yuǎn)考慮，俄蒙對資源及木材出口的限制不斷增多，未來，一些企業(yè)可能面臨無資源可加工的窘境，而我國對資源、能源的需求將是一個(gè)長期的過程。因此，一些擁有礦產(chǎn)權(quán)的企業(yè)可考慮就近加工，把可利用的產(chǎn)品運(yùn)回國內(nèi)，不僅符合對方的利益訴求，而且還為我國節(jié)約了水、地，減少了污染等。

2.把國內(nèi)加工轉(zhuǎn)移至口岸加工。從目前口岸的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來看，缺乏加工貿(mào)易企業(yè)。我們與俄蒙經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性較強(qiáng)，許多輕工業(yè)品及日用消費(fèi)品在俄蒙很有市場。但基本上都是從區(qū)內(nèi)外經(jīng)過長途運(yùn)輸運(yùn)至口岸。在口岸發(fā)展加工貿(mào)有運(yùn)輸節(jié)約、出口便利的條件，對口岸地區(qū)來說是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一個(gè)好途徑。

3.建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。與俄蒙相比，我們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建筑、加工等方面都具有很強(qiáng)的優(yōu)勢，加強(qiáng)與俄蒙的產(chǎn)業(yè)合作、在適宜地區(qū)建立與俄蒙的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是雙方產(chǎn)業(yè)合作、深化口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式。

(三)加大國家對口岸投資，建立企業(yè)對地方的社會(huì)責(zé)任體系

口岸是國家資源，口岸開放為國家增加了關(guān)稅稅收，為企業(yè)經(jīng)營提供便利的場所。國家及企業(yè)對口岸及口岸所在地負(fù)有責(zé)任。

1.就國家而言，理應(yīng)按照稅收一定百分比對口岸增加建設(shè)資金，完善口岸的基礎(chǔ)設(shè)施，提高口岸通關(guān)效率及能力。

2.就企業(yè)而言，理應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。其社會(huì)責(zé)任在于為所在地居民提供工作崗位，給居民生活補(bǔ)償，在這一方面沒有前例可尋，需要口岸開放大戶進(jìn)行深入研究，讓口岸百姓真正享受到口岸開放帶來的豐碩成果。

(四)加強(qiáng)國內(nèi)外各職能部門的協(xié)調(diào)，建立國際通行的“一站式服務(wù)體系”

1.協(xié)調(diào)國內(nèi)海關(guān)、國檢、邊檢三個(gè)職能部門，建立一套服務(wù)系統(tǒng)，爭取通過一套系統(tǒng)能解決通關(guān)中所有問題，盡可能地減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約費(fèi)用及時(shí)間，這就需要國家投入人力及物力研發(fā)這樣一套系統(tǒng)并在全國沿邊口岸推廣實(shí)施。

2.建立起與俄蒙相互認(rèn)可的海關(guān)報(bào)關(guān)單、檢疫檢疫標(biāo)準(zhǔn)及簽證制度。目前在這些方面我國與俄蒙有較大的差距，需要雙方政府出面協(xié)調(diào)，建立起相互認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)并在口岸報(bào)關(guān)中推廣實(shí)施，為雙方口岸報(bào)關(guān)提供便利。

(五)爭取盡快與蒙古國簽署“勞務(wù)準(zhǔn)入”協(xié)議，促進(jìn)企業(yè)真正走出去

1.政府出面與俄蒙洽談，協(xié)調(diào)對我勞務(wù)人員限制的問題。俄蒙對我國“勞務(wù)準(zhǔn)入”的限制，已經(jīng)波及到了煤炭行業(yè)、在俄蒙房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)開采及加工等方面業(yè)務(wù)的開展。

2.改變國內(nèi)一些限制人員自由流動(dòng)的體制。目前、旅游、商務(wù)簽證容易，但勞務(wù)簽證難辦，對內(nèi)蒙古的一些涉外企業(yè)造成了很大的不便。

基于以上考慮，我國政府應(yīng)出面與俄蒙積極協(xié)調(diào)，盡快與蒙古國簽署“勞務(wù)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，為企業(yè)真正走出去“保駕護(hù)航”。

縱觀內(nèi)蒙古20年的口岸開放，雖存在不足，但成效顯著。未來，內(nèi)蒙古口岸將繼續(xù)發(fā)揮其橋梁與樞紐作用，成為我國向北開放的重要橋頭堡，也成為拓展與俄蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系、促進(jìn)我國企業(yè)走出去的窗口。

［1］ 邵新榮．民族地區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展面臨的機(jī)遇［J］．中國金融，2010，(13)．

［2］ 胡穎．新疆邊境口岸及口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究——以霍爾果斯口岸為例［J］．新疆財(cái)經(jīng)，2010，(1)．

［3］ 李剛．東北沿海沿邊與腹地經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的問題思考［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2010，(8)．