王康揚(yáng)

(南京大學(xué)商學(xué)院，南京 210046)

0 引言

我國(guó)的財(cái)政分權(quán)屬分散化或授權(quán)的范疇，作為公共服務(wù)的提供者，地方政府并不具有關(guān)鍵的決策權(quán)和獨(dú)立的稅權(quán)。盡管地方財(cái)政存在著一部分稅收優(yōu)惠的余地，但總體來說在稅收上的自主權(quán)是極為有限的，地方政府的財(cái)政支出活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響更大一些。

本文將模型的區(qū)間設(shè)定為2003～2009年，以28個(gè)省級(jí)行政區(qū)域(由于云南、陜西和西藏地區(qū)各有一個(gè)年度的Land數(shù)據(jù)為負(fù)，不符合理論假設(shè)且無法進(jìn)行對(duì)數(shù)運(yùn)算，因而將這三者從計(jì)量模型中剔除)各年度招拍掛出讓土地與協(xié)議出讓土地單位面積價(jià)格之差，乘以對(duì)應(yīng)年度協(xié)議出讓土地總面積(記為L(zhǎng)and)，作為地方政府通過以“負(fù)地價(jià)”形式對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政投入的替代量度。

由于當(dāng)前我國(guó)的人口統(tǒng)計(jì)不能很好地反映勞動(dòng)要素的流動(dòng)情況，若將人均指標(biāo)引入計(jì)量模型中將會(huì)導(dǎo)致估計(jì)的不準(zhǔn)確，故以上各變量均使用總量指標(biāo)而不是人均指標(biāo)。

1 模型檢驗(yàn)與回歸分析

本文采用柯布——道格拉斯函數(shù)作為模型基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計(jì)量，由于僅考慮地區(qū)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，所以對(duì)模型進(jìn)行了適當(dāng)簡(jiǎn)化。式中，Inv表示直接用于固定資產(chǎn)投資的財(cái)政支出總額，Con表示政府消費(fèi)性支出，Land作為地方政府通過以“負(fù)地價(jià)”形式對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政投入的替代量度。

1.1 單位根檢驗(yàn)

本文采用Eviews6.0軟件對(duì)各模型指標(biāo)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)和ADF協(xié)整檢驗(yàn)。經(jīng)過檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，上述各模型指標(biāo)的面板數(shù)據(jù)均不存在明顯的單位根過程，且與被解釋變量之間具有長(zhǎng)期均衡的協(xié)整關(guān)系，可以被納入模型中。為了度量2008年全球金融危機(jī)對(duì)GDP可能造成的影響，設(shè)置了啞變量 dummy08，2008年之前取值為0，2008年及之后年份取值為1。

1.2 固定效應(yīng)模型檢驗(yàn)

基于Hausman檢驗(yàn)的結(jié)果，選擇采用固定效應(yīng)模型并將其估計(jì)，結(jié)果報(bào)告見表1。

表1 地方政府財(cái)政行為對(duì)GDP影響的固定效應(yīng)模型估計(jì)結(jié)果

表1結(jié)果表明，政府消費(fèi)性支出和財(cái)政性固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP均有顯著正影響，且政府消費(fèi)性支出的影響更大。僅就對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響來看，“負(fù)地價(jià)”投入的作用并不顯著。dummy08的估計(jì)結(jié)果表明，全球金融危機(jī)顯著增強(qiáng)了各地方政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所發(fā)揮的作用，表明政府財(cái)政行為對(duì)GDP的影響不具有規(guī)模效應(yīng)。

1.3 系統(tǒng)廣義矩(SYS－GMM)估計(jì)

由于各經(jīng)濟(jì)變量之間的相互影響存在著一定的時(shí)滯，特別是固定資產(chǎn)投資和“負(fù)地價(jià)”形式投入的經(jīng)濟(jì)績(jī)效不是在當(dāng)期就能夠表現(xiàn)出來的，因而僅依靠上述靜態(tài)面板的估計(jì)結(jié)果做出結(jié)論是不穩(wěn)健的，需要通過建立動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型(DPD)進(jìn)行估計(jì)。

在面板的時(shí)間維長(zhǎng)度較短時(shí)，采用固定效應(yīng)模型得到的組間估計(jì)量(FE)不是一致估計(jì)量，應(yīng)當(dāng)采用GMM方法得到一致估計(jì)量，因而本文使用系統(tǒng)廣義矩(SYS－GMM)的方法來構(gòu)建計(jì)量實(shí)證模型。系統(tǒng)廣義矩估計(jì)比差分廣義矩估計(jì)有效的前提條件是，被解釋變量是非平穩(wěn)的，因而在估計(jì)時(shí)不采用對(duì)數(shù)形式，直接使用自變量原始值進(jìn)行估計(jì)。具體的估計(jì)結(jié)果見表2。

動(dòng)態(tài)面板估計(jì)的結(jié)果表明:財(cái)政固定資產(chǎn)投資在下一年度才開始對(duì)GDP產(chǎn)生顯著影響，“負(fù)地價(jià)”形式支出的效果則要到第三個(gè)年度才顯現(xiàn)出來。由于政府消費(fèi)性支出是對(duì)可能的生產(chǎn)性投資資金的一種擠占，對(duì)后兩個(gè)年度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有負(fù)面效應(yīng)。啞變量dummy08對(duì)GDP的影響依然顯著，這充分表明了嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在各省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上對(duì)財(cái)政行為依賴加強(qiáng)的趨勢(shì)。

2 結(jié)論

政府消費(fèi)性支出雖然能夠在一定程度上擴(kuò)大社會(huì)總需求，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的正面作用，但這種正效應(yīng)是以稅收對(duì)私人消費(fèi)性支出的擠壓為代價(jià)的。從長(zhǎng)期來看，超越維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和產(chǎn)權(quán)架構(gòu)需要的“利維坦式”政府將會(huì)給宏觀經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行造成負(fù)擔(dān)，這也就構(gòu)成了要求控制政府規(guī)模的理論依據(jù)。投資性支出與“負(fù)地價(jià)”形式的財(cái)政投入對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響具有滯后效應(yīng)，由于本文數(shù)據(jù)區(qū)間有限，其對(duì)經(jīng)濟(jì)是否具有長(zhǎng)期促進(jìn)作用有待觀察。在最優(yōu)財(cái)政規(guī)模以及政府公共支出是否能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題上，學(xué)術(shù)界并沒有得出一致結(jié)論，有理由懷疑這種促進(jìn)作用是否足以支持政府規(guī)模膨脹的政策實(shí)踐。此外，本文的模型設(shè)定中沒有控制公共部門支出對(duì)私人部門支出的“擠出效應(yīng)”。

表2 地方政府財(cái)政行為對(duì)GDP影響的SYS－GMM估計(jì)結(jié)果

3 建議

中央政府需進(jìn)一步調(diào)整官員業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善統(tǒng)計(jì)制度和核算體系，切實(shí)改變單純以GDP增長(zhǎng)速度衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效和政績(jī)的做法，抓緊建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和考核指標(biāo)體系，抓緊建立科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的節(jié)能降耗指標(biāo)考核體系，以改變對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“激勵(lì)機(jī)制”，從而使地方政府更加科學(xué)合理的安排財(cái)政支出。

中央要加強(qiáng)對(duì)地方政府的財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)控制，地方財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用不是立竿見影的，而是存在著累積與滯后效應(yīng)。地方財(cái)政支出由于政府主導(dǎo)投資，其投資產(chǎn)業(yè)并不全都是以利潤(rùn)率高的行業(yè)為主，投資評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也并不都以經(jīng)濟(jì)效益為主，其中很大一部分要投入到供給產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施等并不盈利的行業(yè)。因此，財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響有其自身的特點(diǎn)，財(cái)政支出在投入到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中后，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用就開始累計(jì)，在第三年效果達(dá)到最大，隨后逐漸減弱，所以在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，要注重財(cái)政支出的這種特點(diǎn)，協(xié)調(diào)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期影響和短期影響。

中央要正確引導(dǎo)地方政府的財(cái)政行為，對(duì)于地方政府通過差別化土地轉(zhuǎn)讓而干預(yù)土地價(jià)格的財(cái)政行為要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，盡量減少由于“負(fù)地價(jià)”形式的財(cái)政投入而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的問題。地方政府的各項(xiàng)政策的實(shí)質(zhì)是為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供條件，但是地方政府存在自身利益，同時(shí)代表地方政府的政要也有自身利益。當(dāng)?shù)胤秸睦婧瘮?shù)同中央政府利益相一致，而同政要利益相沖突時(shí)，政要將會(huì)采取欺騙手段，使地方政府行為偏離原有目標(biāo)方向，弱化地方政府行為能力或目標(biāo)約束效力，尤其是地方政要通過權(quán)力和職位便利扭曲信息，使決策信息失真，導(dǎo)致地方政府決策失誤。因此要加強(qiáng)立法方面的規(guī)范，確保政府各項(xiàng)支出透明度。以健全的法律、規(guī)章、制度來約束和改善政府的各項(xiàng)行為，保證政府機(jī)構(gòu)高效運(yùn)作，使政府真正成為一個(gè)“陽(yáng)光”的服務(wù)型政府。

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