王 賢

(廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西南寧 530226)

高等教育持續(xù)十來年的擴(kuò)招使得高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)?？涨?，其學(xué)校數(shù)、招生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)屢創(chuàng)歷史新高，這極大地推動(dòng)了我國(guó)高等教育的大眾化發(fā)展。然而在高等職業(yè)教育獲得數(shù)量上的飛速發(fā)展之時(shí)，其教學(xué)質(zhì)量卻面臨著多方面的挑戰(zhàn)。高等職業(yè)院校之間的競(jìng)爭(zhēng)也從數(shù)量和規(guī)模上的簡(jiǎn)單比較悄然轉(zhuǎn)入教育質(zhì)量和就業(yè)情勢(shì)等方面的深層比拼。因此，加強(qiáng)高職教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建、提高畢業(yè)生的質(zhì)量就成為了促進(jìn)高職優(yōu)化發(fā)展和提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。

1.高職人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系構(gòu)建的重要意義

在我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展的現(xiàn)階段，加強(qiáng)高職人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建具有多方面的重要意義。首先，這是促進(jìn)我國(guó)高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。美國(guó)學(xué)者馬丁·特羅將高等教育發(fā)展進(jìn)程分為:高等教育毛入學(xué)率在15%以下為精英教育階段;15%～50%為大眾教育階段;50%以上為普及教育階段。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的高等教育已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的大眾化階段。到2006年，我國(guó)普通高校年招生數(shù)達(dá)到546萬，各類形式的高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)到2500萬人，2007年毛入學(xué)率提高到23%，超過了俄羅斯、印度，居世界第一(韓進(jìn)，2007)。而作為高等教育的重要組成部分，早在2003年，我國(guó)高職高專教育的學(xué)校數(shù)、年招生數(shù)、年畢業(yè)生數(shù)和在校生數(shù)就已超過了普通本科教育，占據(jù)了高等教育的“半壁江山”。然而，在高等職業(yè)教育規(guī)?；l(fā)展的大好情勢(shì)下，我們必須清醒地意識(shí)到一定數(shù)量的招生規(guī)模只是高職院校生存的基礎(chǔ)，而堅(jiān)實(shí)的教學(xué)質(zhì)量才是高職院校持久發(fā)展的根本。發(fā)展高等職業(yè)教育不僅僅是招生規(guī)模的簡(jiǎn)單擴(kuò)充，更是其教育功能、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、教學(xué)管理方式等方面的積極轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)其教育水平、質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，以適應(yīng)時(shí)勢(shì)發(fā)展的需要。這是關(guān)系到我國(guó)高職教育能否持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

其次，高等教育的大眾化發(fā)展使得高等職業(yè)教育辦學(xué)面臨著多方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)，而提高教育競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵在于提高畢業(yè)生的質(zhì)量。本科教育的擴(kuò)招使得高職院校失去了一部分潛在的優(yōu)質(zhì)生源，這加劇了高職院校對(duì)優(yōu)質(zhì)生源的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。而與此同時(shí)，高職同類院校之間的競(jìng)爭(zhēng)直接表現(xiàn)為就業(yè)率的競(jìng)爭(zhēng)，這是由高職教育的職業(yè)技能培養(yǎng)特性所決定的。而高職院校之間就業(yè)率的競(jìng)爭(zhēng)最終必然體現(xiàn)為教育質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)大量高校畢業(yè)生的存在造就了我國(guó)十分嚴(yán)峻的就業(yè)情勢(shì)，而這在短期內(nèi)是無法根本解決的。學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高是一個(gè)多方面結(jié)合的復(fù)雜體系，包括教學(xué)設(shè)備、師資、教學(xué)管理等方面的保障。因此，開展高職院校人才質(zhì)量保障體系的構(gòu)建是高職教育改革和發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

2.高職人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系構(gòu)建的困境

高職人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系構(gòu)建的重要性和意義是毋庸置疑的，然而目前高職院校發(fā)展的總體趨勢(shì)使得其質(zhì)量保障體系的構(gòu)建困難重重。導(dǎo)致這一狀況的主要因素有以下幾個(gè)方面。

2.1 學(xué)生水平參差不齊，難以執(zhí)行統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)

有觀點(diǎn)認(rèn)為，提高高職教學(xué)質(zhì)量和水平最直接有效的方法就是極大地提高學(xué)生的畢業(yè)“門檻”，即執(zhí)行“嚴(yán)出”政策。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，在高職教育不斷擴(kuò)招的情況下，為了完成招生指標(biāo)，學(xué)校對(duì)學(xué)生的入學(xué)成績(jī)要求一降再降，有的學(xué)生甚至還通過“特招”等途徑免試入學(xué)，因此，“寬進(jìn)”已經(jīng)成為趨勢(shì)，入學(xué)者的總體學(xué)業(yè)水平與以前相比差距甚大，生源質(zhì)量逐年下降。國(guó)家教育部網(wǎng)站公布的普通高等教育招生計(jì)劃顯示，2010年我國(guó)地屬高校招生計(jì)劃數(shù)為 6097200人，再一次刷新了我國(guó)高等教育招生規(guī)模的歷史記錄。與此同時(shí)，高等職業(yè)教育也以驚人的速度擴(kuò)張。2000年，我國(guó)高等職業(yè)教育學(xué)?？傉猩?guī)模不足24萬人，2003年，招生規(guī)模達(dá)到了 88.38萬人，2006年這一數(shù)字增加到了117.1萬人之多，2009年我國(guó)高等職業(yè)教育學(xué)生超過200多萬人。在不到十年的時(shí)間內(nèi)，高等職業(yè)教育招生規(guī)模就翻了幾翻。在大量擴(kuò)招趨勢(shì)下，高職院校特別是小規(guī)模院校招到的學(xué)生學(xué)業(yè)基礎(chǔ)普遍比較差，而且往往參差不齊，因此要按高水平和嚴(yán)要求將畢業(yè)生向社會(huì)“輸出”，這是非常規(guī)教育所能做到的。如果學(xué)校采取強(qiáng)硬措施提高畢業(yè)門檻，這帶來的短期后果是大量學(xué)生不能如期畢業(yè)，直接影響學(xué)生總體的畢業(yè)率和就業(yè)率，從而進(jìn)一步的影響學(xué)校的招生工作，這當(dāng)然是高職院校不愿意看到的結(jié)果。目前，在中國(guó)，高等教育“寬進(jìn)嚴(yán)出”的觀念尚未深入人心，在多數(shù)人看來，進(jìn)入大學(xué)到畢業(yè)是一個(gè)自然而然的銜接過程，制定高畢業(yè)“門檻”，把大量的學(xué)生堵在畢業(yè)門外是多數(shù)人難以接受的。因此，高等職業(yè)教育的數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量保障協(xié)調(diào)問題就成為了擺在我們面前的一大難題。

2.2 教學(xué)條件不足，不可簡(jiǎn)單地拔高教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

雖然近幾年來，我國(guó)財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)撥款總額呈上升趨勢(shì)，但與高校擴(kuò)招相比，財(cái)政撥款的增幅明顯低于擴(kuò)招的比例，高職教育的生均教育支出還是明顯偏低。這就導(dǎo)致了學(xué)校教育教學(xué)資源的明顯不足，學(xué)校的教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)器材、實(shí)訓(xùn)基地等硬件條件無法滿足學(xué)生正常學(xué)習(xí)的需要。比如2003年，我國(guó)高等教育在校學(xué)生為1637.71萬人，2006年突破了2250多萬人，其中普通高等職業(yè)教育在校學(xué)生由189.79萬人增加到438.41萬人，短短3年時(shí)間，其在校生規(guī)模就增加了1.6倍之多［1］。而在 2003－2006年間，國(guó)家和地方政府對(duì)高校經(jīng)費(fèi)投入總量的增長(zhǎng)幅度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于擴(kuò)招后學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)額度，生均教育費(fèi)用呈逐年下降趨勢(shì)。2002年，我國(guó)普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為7021.06元;而到了2004年，普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出卻下降到了6220.60元，降幅達(dá)到12.9%(楊周復(fù)，2003;2005)［2－3］。周滿生(2008)通過相關(guān)數(shù)據(jù)分析后也指出，我國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出，除1999、2000年略有增長(zhǎng)之外，其他年份一直呈下降趨勢(shì)［4］。由于教學(xué)條件的限制，學(xué)校原有的教學(xué)質(zhì)量都難以得到保障，雖然學(xué)校有意通過提高教學(xué)水平和質(zhì)量的方式來彌補(bǔ)生源質(zhì)量下降所造成的教學(xué)成果質(zhì)量問題，但力不從心。

師資方面的不足也是影響教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)重要因素。師資隊(duì)伍的水平直接決定了高等教育的水平。當(dāng)前，我國(guó)高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)中最突出的問題就是師資隊(duì)伍的發(fā)展與學(xué)生規(guī)模的發(fā)展不相適應(yīng)，教師總量不足，導(dǎo)致生師比不斷擴(kuò)大。高校生師比過高，往往導(dǎo)致班級(jí)規(guī)模過大，上百人的課堂隨處可見。而且由于師資不足，教師的人均授課量大幅增加。由于疲于應(yīng)付教學(xué)任務(wù)，教師根本沒有過多的時(shí)間和精力去考慮教學(xué)質(zhì)量、進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和專業(yè)技能的深化學(xué)習(xí)，教學(xué)改革和創(chuàng)新更是無從談起。此外，多數(shù)高職院校中的“雙師型”教師大量缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到教育部規(guī)定的要求。因此，高職院校在硬件、軟件上的不足就成為了其教育質(zhì)量發(fā)展的軟肋，而這些方面的改善不是簡(jiǎn)單的制定幾個(gè)規(guī)章制度就可以實(shí)現(xiàn)的。如果不顧現(xiàn)實(shí)條件的制約，而只是一味地對(duì)學(xué)生從嚴(yán)要求和規(guī)定，只會(huì)適得其反。

2.3 “訂單式”人才培養(yǎng)的沖擊，滋生寬松教學(xué)管理的土壤

高職“訂單式”人才培養(yǎng)模式是近幾年來出現(xiàn)的新事物。目前，我國(guó)多數(shù)的高職院校都與企業(yè)開展一定規(guī)模和形式的“訂單式”人才聯(lián)合培養(yǎng)教學(xué)。校企聯(lián)合開展的“訂單式”人才培養(yǎng)模式的出現(xiàn)大大地提高了學(xué)生的就業(yè)率和人才培養(yǎng)的針對(duì)性，但是從人才培養(yǎng)質(zhì)量的保證方面來看，也存在著多方面的不足。首先，“訂單式”人才培養(yǎng)的定向就業(yè)使學(xué)生的畢業(yè)出路有了重要保障，這就恩賜了學(xué)校一個(gè)寬松的教學(xué)質(zhì)量管理的外在環(huán)境和土壤。一方面，對(duì)于高職院校來說，保障學(xué)生的就業(yè)具有非常重要的決定性意義。而實(shí)施“訂單式”校企人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，可以使學(xué)生在入學(xué)之初或就學(xué)途中就可以通過與企業(yè)簽訂合作協(xié)議的形式提前確定了自身的畢業(yè)去向。雖然，學(xué)生要順利地到合作企業(yè)就職還必須要合格畢業(yè)或通過企業(yè)的考核。但是，經(jīng)驗(yàn)證明，在一般的情況下，學(xué)生要順利畢業(yè)和通過考核相對(duì)是比較容易的，其門檻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他的非“訂單式”培養(yǎng)學(xué)生。因此，實(shí)施“訂單式”培養(yǎng)對(duì)于學(xué)?；?qū)W生個(gè)人就業(yè)來說都是一個(gè)巨大的保障。作為學(xué)生畢業(yè)資格的“把關(guān)”部門，在學(xué)生就業(yè)有保障的前提下，相當(dāng)于學(xué)校具備了松懈學(xué)生學(xué)業(yè)水平監(jiān)管的資本和誘發(fā)因素;而在學(xué)生看來，就業(yè)是他們求學(xué)的最終目的所在，既然就業(yè)“勢(shì)在必得”而又不用參與激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，他們努力學(xué)習(xí)的動(dòng)力勢(shì)必減少。在這一情勢(shì)下，教學(xué)質(zhì)量必然會(huì)有所“折扣”。其次，校企合作的表面化和不徹底性使得學(xué)校對(duì)“訂單式”人才培養(yǎng)的相應(yīng)質(zhì)量管理難以進(jìn)行深入的改革。作為利潤(rùn)最大化的追求者，企業(yè)自身主要還是以生產(chǎn)為主，其與學(xué)校的合作主要還是在為學(xué)生提供教學(xué)實(shí)踐的基地和平臺(tái)，而真正有實(shí)力自主開展教學(xué)和科研的企業(yè)并不多。

3.高職人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系構(gòu)建的“解困之策”

構(gòu)建高職人才質(zhì)量保障體系的目的是為了實(shí)現(xiàn)高職教育的優(yōu)化發(fā)展，從而促進(jìn)高職教育更好地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，提高職業(yè)教育的價(jià)值。針對(duì)目前高職教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建所潛在的問題和不足，我們可以采取以下幾個(gè)方面的對(duì)策來加以緩解。

3.1 加強(qiáng)政府的監(jiān)督力度，以企業(yè)的滿意度作為學(xué)校招生的依據(jù)

高等職業(yè)院校教育質(zhì)量的監(jiān)督應(yīng)該加強(qiáng)外在監(jiān)督的力量和作用，提高監(jiān)督的有效性。從監(jiān)督的主體來看，政府的教育行政部門應(yīng)該發(fā)揮主要的監(jiān)控作用。在高職教育不斷擴(kuò)大招生的情況下，政府對(duì)高職教育質(zhì)量的監(jiān)控應(yīng)該首先體現(xiàn)在對(duì)其招生數(shù)量指標(biāo)的嚴(yán)格指導(dǎo)和審核上。高職教育質(zhì)量難以保障的一個(gè)重要原因還在于其大規(guī)模的擴(kuò)大招生所帶來的生源質(zhì)量下降問題，并由此催生的教學(xué)質(zhì)量管理松散等問題。生源質(zhì)量下降導(dǎo)致教學(xué)管理“寬化”，并導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量“大打折扣”，最終也必然影響學(xué)校和整個(gè)高職教育體系的聲譽(yù)，并導(dǎo)致“惡性循環(huán)”的嚴(yán)重后果。高職培養(yǎng)的畢業(yè)生主要是直接走向企業(yè)的，因此，培養(yǎng)出具有一定專業(yè)領(lǐng)域技能的高級(jí)應(yīng)用型人才并得到企業(yè)廣泛認(rèn)可的合格畢業(yè)生是高職教育的主要目標(biāo)。這對(duì)我們的啟示是，政府對(duì)高職的外在監(jiān)督和評(píng)估應(yīng)該以企業(yè)用人單位對(duì)高職畢業(yè)生的滿意程度為標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為限定高職院校各專業(yè)招生數(shù)量限額的主要參考。對(duì)于受到企業(yè)廣泛認(rèn)可的職業(yè)院校的某一專業(yè)的招生，可以在其能力范圍內(nèi)適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大招生，而對(duì)于教育質(zhì)量差，缺乏企業(yè)認(rèn)可的專業(yè)，則采取暫時(shí)削減其招生數(shù)量的措施。這就促使學(xué)校為了保持和擴(kuò)大原有的招生規(guī)模，把工作重心放在教學(xué)質(zhì)量的管理上。這就保證了高職招生在總體規(guī)模不變的情況下，教育資源向更有實(shí)力、更具質(zhì)量和管理水平高的院校集中，實(shí)現(xiàn)高職院校流動(dòng)性招生配額制度，提高高職院校之間的合理競(jìng)爭(zhēng)和整體教育質(zhì)量。

3.2 深化校企聯(lián)合辦學(xué)模式，擴(kuò)大社會(huì)力量對(duì)高職辦學(xué)的支持

目前，我國(guó)高職教育質(zhì)量保障實(shí)施困難的另一大因素是學(xué)校教學(xué)硬件、軟件方面保障的缺乏。而在我國(guó)財(cái)政對(duì)教育投入增幅有限的情況下，利用社會(huì)力量來推動(dòng)高職教育的發(fā)展是一個(gè)有效途徑。近幾年來，我國(guó)政府也倡導(dǎo)通過各種各樣的形式和途徑來開展學(xué)校和社會(huì)的聯(lián)合辦學(xué)，以進(jìn)一步緩解學(xué)校辦學(xué)條件不足和招生規(guī)模擴(kuò)大之間的矛盾，比如校企的“訂單式”人才聯(lián)合培養(yǎng)、“頂崗實(shí)習(xí)”等人才培養(yǎng)模式就是其中的典型代表。這些人才培養(yǎng)模式不僅有效地拓展了學(xué)校人才培養(yǎng)的空間、豐富了學(xué)校人才培養(yǎng)的途徑、提高了人才培養(yǎng)的水平和質(zhì)量，而且提高了高職畢業(yè)生的崗位適應(yīng)能力和熟練程度，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生從學(xué)校到企業(yè)的“無縫接軌”，提高了人才培養(yǎng)的效益。這種合作對(duì)企業(yè)、學(xué)校來說是一個(gè)雙贏的結(jié)果。一方面，通過合作，學(xué)校進(jìn)一步減輕了學(xué)校實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地不足的教學(xué)壓力，并提高了教學(xué)質(zhì)量;另一方面，學(xué)生在企業(yè)的實(shí)踐學(xué)習(xí)給企業(yè)節(jié)省了對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行“崗前培養(yǎng)”的時(shí)間和成本，并提高了潛在員工的質(zhì)量。因此，在教學(xué)條件相對(duì)缺乏的情況下，通過各種途徑和形式，尋求企業(yè)或社會(huì)力量對(duì)職業(yè)教育的支持是短期內(nèi)緩解高職院校辦學(xué)壓力的良策。而在這方面，政府應(yīng)該出臺(tái)更多的促進(jìn)政策，并給予必要的鼓勵(lì)和支持，多途徑解決教育質(zhì)量保障的軟件、硬件等問題，解決高職教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建的后顧之憂。

3.3 給予企業(yè)一定的學(xué)業(yè)考核權(quán)，提高學(xué)生實(shí)踐能力的考核標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)目前高職與企業(yè)開展的“訂單式”人才聯(lián)合培養(yǎng)中所可能遇到的教學(xué)質(zhì)量管理“寬化”問題，可以采取給予企業(yè)對(duì)學(xué)生特定學(xué)科或技能水平進(jìn)行考核的權(quán)力的做法，即在某些重要的課程或技能上采取“教考分離”的制度。學(xué)校對(duì)學(xué)生開展日常的教學(xué)，但學(xué)生的成績(jī)考核由企業(yè)或企業(yè)所委托的單位或人員來進(jìn)行考核，這樣就很好地避免了學(xué)校因?yàn)閷W(xué)生接受了“訂單式”人才培養(yǎng)而松懈教學(xué)質(zhì)量管理現(xiàn)象的出現(xiàn)，更好地保障學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和企業(yè)的利益。此外，在校企聯(lián)合人才培養(yǎng)過程中，學(xué)校和企業(yè)都應(yīng)重視學(xué)生實(shí)踐能力的提高，并對(duì)學(xué)生的實(shí)踐能力進(jìn)行嚴(yán)格考核。學(xué)生實(shí)踐能力的評(píng)定應(yīng)由企業(yè)單獨(dú)來進(jìn)行，并利用學(xué)生在企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)的過程中進(jìn)行多次考核和現(xiàn)場(chǎng)操作觀察來加以評(píng)定。學(xué)生的實(shí)習(xí)成績(jī)應(yīng)作為畢業(yè)成績(jī)的重要參考，并以此作為評(píng)定學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)劣的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)習(xí)考核應(yīng)該規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，學(xué)校和企業(yè)可以在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上來制定符合一定行業(yè)崗位要求的考核標(biāo)準(zhǔn)和形式，但考核的實(shí)施應(yīng)由企業(yè)獨(dú)立完成，學(xué)校不應(yīng)給予任何的干涉，以體現(xiàn)考核的公正性和重要性。同時(shí)，對(duì)于考核不合格的學(xué)生，應(yīng)采取延期實(shí)習(xí)或額外學(xué)習(xí)的方式來加以彌補(bǔ)，最大程度地提高和保障畢業(yè)學(xué)生的質(zhì)量。

［1］韓進(jìn).堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力提升高等教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力［J］.中國(guó)高等教育，2007，(19).

［2］楊周復(fù).中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2002［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2003.

［3］楊周復(fù).中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2004［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2005.

［4］周滿生.國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度須進(jìn)一步加大［EB/OL］.http://www.jrj.com，2008 －12 －26.