張文明

(焦作大學，河南焦作 454003)

河南是一個人口大省，有1億人口，并且有7000萬的農(nóng)民。2008年，河南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13200元，實際增長8%;農(nóng)民人均純收入 4430元，實際增長6.5%。由于農(nóng)民收入增長速度依然低于城鎮(zhèn)居民，使得河南城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大;席卷全球的金融危機影響進一步加深，大量的農(nóng)民工回家，2008年末及2009年年初的大旱使得糧食減產(chǎn)，農(nóng)民的收入進一步減少，增速又減至個位數(shù)。從2010年以來，河南農(nóng)民人均純收入增長開始駛?cè)肟燔嚨馈?010年，扣除物價因素，河南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入分別實際增長7.2%和11%，農(nóng)民純收入增長速度超過城鎮(zhèn)居民3.8個百分點。2011年，河南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的增長速度分別為8.4%和12.7%。農(nóng)民純收入增長速度超過城鎮(zhèn)居民4.3個百分點。但是，在收入基數(shù)上，城里人收入幾乎是農(nóng)民的3倍。在增長速度方面，在近十年來多數(shù)年份中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度高于農(nóng)民人均純收入。2012年5月13日，中科院中國現(xiàn)代化研究中心發(fā)布最新研究成果《中國現(xiàn)代化報告2012:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》。報告指出，截至2008年，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平比美國落后約100年。

值得注意的是，雖然農(nóng)民人均純收入在增速上獲得較大提升，但其基數(shù)與城鎮(zhèn)相比仍有較大的差距。2011年，河南省農(nóng)村居民人均純收入為6604.03元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為18194.80元，城鎮(zhèn)幾乎是農(nóng)村的3倍。另外，在農(nóng)村還存在著農(nóng)民負擔加重、預期收入不穩(wěn)定、農(nóng)村社會保障體系的不完善、農(nóng)民預期支出壓力增大、農(nóng)村消費環(huán)境滯后、戶籍制度的不合理等等，進一步加大了城鄉(xiāng)差距。因此，無論是收入總量還是增長率，農(nóng)村都低于城市，進一步制約了農(nóng)民消費能力的提高。通過對河南省農(nóng)民消費能力的現(xiàn)狀進行分析，找出制約農(nóng)民消費能力的主要因素，研究目前啟動農(nóng)村消費市場、提高農(nóng)民消費能力的對策，對河南經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展與新農(nóng)村建設有著重要的現(xiàn)實意義。

1.轉(zhuǎn)變政府職能

地方政府要根據(jù)農(nóng)村市場經(jīng)濟的要求，切實轉(zhuǎn)變自身職能，本著“以人為本”的理念，遵循為農(nóng)服務的原則，履行好作為國家宏觀政策調(diào)控者的職責，實行人性化管理，處理好黨群、干群等各方面關系，為建設一個和諧的社會主義新農(nóng)村而盡心盡責。

因此，只有進一步轉(zhuǎn)變政府職能，才能進一步適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，使得財政支出真正能夠發(fā)揮其應有的作用，減少浪費等;同時，黨中央、國務院等國家高層決策機構，要狠下決心，加大改革力度，把縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府及其下屬單位富余人員盡快撤改掉，或把一些人口小鄉(xiāng)(鎮(zhèn))該合并的合并。只有這樣，農(nóng)民負擔才能夠減下來，從而有利于居民收入的增加，以此來帶動消費。

另外，現(xiàn)行的“市管縣”體制已不適合市場經(jīng)濟特別是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，“擴權強縣”、“省管縣”應當是發(fā)展的趨勢。因此，應借鑒浙江等地經(jīng)驗，逐步推行省管縣改革。這有利于減少管理層次、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、緩解縣級財政困難。

2.加大戶籍制度改革

戶籍制度的基本功能就是證明公民身份、提供人口資料和方便社會治安。戶籍制度改革的根本，就在于剝離附加在戶口背后的各種利益，把隱藏在戶口之后的勞動、人事、工資、物價、教育、衛(wèi)生、社會福利等諸多制度與戶口脫鉤。只要是中國公民，不管是哪里人，他們都能享受到同樣的權利。戶籍不能成為權利享受的阻礙。

目前，《公安部關于進一步改革戶籍管理制度的意見》(送審稿)已經(jīng)形成，正在進一步修改、完善中。而河南漯河試點戶籍制度改革，以居住地登記戶口，剝離附加在戶口背后的各種利益，把隱藏在戶口之后的勞動、人事、工資、物價、教育、衛(wèi)生、社會福利等諸多制度與戶口脫鉤，有利于城鄉(xiāng)公平，促及提高農(nóng)民的消費水平。

另外，戶籍制度改革，使得在城市就業(yè)的農(nóng)村人真正享受到和城里人同樣的待遇，從而帶動更多的農(nóng)村人在城市就業(yè)、安家落戶，減少農(nóng)村人口數(shù)量，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

3.完善農(nóng)村社會保障制度

一是建立基本賬戶和個人賬戶相結合的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關系轉(zhuǎn)移、銜接辦法。保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能在不同的地區(qū)之間進行有效流轉(zhuǎn)，能在不同的保障方式之間進行有效接轉(zhuǎn)，且能隨著時間的推移實現(xiàn)資源的保值增值。

二是公共財政要全過程支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設，降低農(nóng)民參保門檻，提高保障水平。在面向農(nóng)民的籌資上，要降低門檻，堅持政府組織引導和農(nóng)民自愿相結合，以政府投資為主，低水平起步，建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。

三是堅持政府統(tǒng)一管理、個人繳費、集體補助、政府補貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資模式。建立動態(tài)繳費增長機制，繳費標準隨著預期領取的養(yǎng)老金標準的變化而調(diào)整，參保人員預期領取的最低養(yǎng)老金水平可與農(nóng)村低保水平銜接。

4.提高農(nóng)民收入，增強消費能力

4.1 提高農(nóng)業(yè)收入

第一，提高糧食保護價。2008年，糧食保護價同比上漲9%－10%，而生產(chǎn)資料和勞動力價格上漲幅度超過30%，這樣的保護價不僅不能調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，反而是一個打擊。政府必須加快重新調(diào)整糧食保護價，最低標準是保證種糧比較效益不下降，以激勵農(nóng)民在下個生產(chǎn)季節(jié)擴大糧食生產(chǎn)面積和復種指數(shù)。

第二，遵循經(jīng)濟規(guī)律，提高市場糧價。2007年和2008年初，國際大米等糧食價格上漲了200%多，而國內(nèi)同產(chǎn)品價格卻基本穩(wěn)定，這是宏觀調(diào)控和“價格管制”的結果。短期看，這有利于改善消費品價格指數(shù)狀況，對當下經(jīng)濟基本面的改善有利;但長期看，這種違背經(jīng)濟規(guī)律的做法必然會產(chǎn)生不良后果，導致農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性受挫、糧食產(chǎn)量的回落，為下年的糧食價格暴漲埋下隱患，引發(fā)下一輪更為嚴重的通貨膨脹。

第三，控制和降低糧食生產(chǎn)成本。政府要采取金融、財政、稅收等綜合性措施，控制和穩(wěn)定生產(chǎn)資料價格，嚴厲打擊壟斷性漲價。同時，加大糧食生產(chǎn)的財政補貼力度和金融支農(nóng)力度。

第四，加大財政對農(nóng)業(yè)基礎設施和服務體系支持的力度。雖然最近幾年國家對三農(nóng)投入的幅度有所加強，但還沒有趕上我國財政收入增長的幅度;加上對三農(nóng)投入的基礎低，按照比例增加對三農(nóng)投入是不夠的，要加大對三農(nóng)的支出。

另外，還要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，走優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。焦作市是我國黃河以北地區(qū)第一個噸糧市和全國第一個小麥千斤市。從2001年起，焦作市積極調(diào)整小麥發(fā)展戰(zhàn)略，由注重高產(chǎn)轉(zhuǎn)向注重優(yōu)質(zhì)高效，并確定了大力實施小麥種子產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)小麥工程和發(fā)展出口小麥的思路。2008年，焦作市農(nóng)民僅優(yōu)質(zhì)小麥一項就增收3600萬元。

4.2 發(fā)展多種經(jīng)濟形式增加收入

農(nóng)民收入水平的提高，不僅要依靠農(nóng)業(yè)收入的增長，還要發(fā)展多種經(jīng)濟形式來增加收入，才能使農(nóng)民收入更快增長。如偃師市岳灘鎮(zhèn)通過發(fā)展摩托車配件，使其產(chǎn)品幾乎覆蓋全國的農(nóng)村市場;而固始縣依托在外的50萬勞務大軍，實現(xiàn)了把勞務資源轉(zhuǎn)化成資本回歸，近年來，由外出務工者返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)達500多家，吸納近10萬人就業(yè)，支撐起了縣域經(jīng)濟半邊天。又如孟州市桑坡村，皮毛產(chǎn)業(yè)是該村的支柱產(chǎn)業(yè)。1 4年來，桑坡村樹立“做大、做強、可持續(xù)發(fā)展”的主導思想，發(fā)展成為亞洲最大的羊剪絨加工集散地。如今，“桑坡毛皮之都”享譽全國，皮毛產(chǎn)業(yè)成為孟州市四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。該村年創(chuàng)產(chǎn)值25億元，出口創(chuàng)匯1億美元，輻射帶動周邊15個村，農(nóng)民人均純收入突破1萬元。

4.3 千方百計增加農(nóng)民工就業(yè)

河南有2100萬農(nóng)民工，其中每年輸出到省外的有1100多萬人，另外900多萬人留在省內(nèi)。河南省勞動保障部門調(diào)查，今年春節(jié)前，全省提早返鄉(xiāng)的農(nóng)民工已達950多萬人，預計節(jié)后有近300萬人難以繼續(xù)外出就業(yè)。如果他們節(jié)后不能順利就業(yè)，就會直接影響到他們的收入，影響著社會的穩(wěn)定。因此，河南各地政府都在采取積極措施幫助他們就業(yè)。

河南各地因地制宜，出臺了各種優(yōu)惠政策吸引有經(jīng)驗、有資金的外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進一步以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

5.開拓農(nóng)村市場，促進農(nóng)民消費

搞活流通是促進消費、擴大內(nèi)需的重要切入點。必須進一步完善政策，采取有力措施，積極擴大國內(nèi)消費，切實增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

一要健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡。明后兩年再新建和改造一批農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心，增加配送品種，增強綜合服務功能。在重點銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)新建或改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)貿(mào)市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進農(nóng)民增收。

二要進一步擴大品種，加大“家電下鄉(xiāng)”推廣力度。中央財政再增加補貼，并根據(jù)各地農(nóng)村需求，選擇和增加補貼品種。要保證下鄉(xiāng)家電的質(zhì)量，搞好售后服務。

三要完善城市社區(qū)便民服務設施，選擇一批菜市場進行標準化改造，滿足居民便利消費、放心消費需要。

四要促進城市耐用品消費升級換代。規(guī)范并大力發(fā)展舊貨市場，加快不同收入群體聯(lián)動消費。鼓勵生產(chǎn)和零售企業(yè)開展“收舊售新”、“以舊換新”，帶動新產(chǎn)品銷售和資源節(jié)約。

五要促進流通企業(yè)發(fā)展，降低消費成本。支持大型流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，增強經(jīng)營優(yōu)勢，降低成本，讓利于消費者。支持中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，金融機構要制定差別化的授信條件，解決中小商貿(mào)企業(yè)貸款抵押問題。

六要積極培育新的消費熱點，大力促進節(jié)假日和會展消費，促進消費升級。

七要加強流通企業(yè)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實提高食品安全保障能力。為支持流通業(yè)發(fā)展，2009年中央財政增加了農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金和促進服務業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。

6.建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。加大對農(nóng)村金融的政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導更多的信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。各類金融機構都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務的方向，強化職能、落實責任，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務網(wǎng)絡。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領域，加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設中長期信貸支持。擴大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務范圍。縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構新吸收的存款，主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。改善農(nóng)村信用社法人治理結構，保持縣(市)社法人地位穩(wěn)定，發(fā)揮為農(nóng)民服務主力軍作用。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。加強監(jiān)管，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務。允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構融入資金。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展。加快農(nóng)村信用體系建設。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制。擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制。

7.加快農(nóng)村土地制度改革，提高農(nóng)民收入水平

7.1 堅持農(nóng)地集體所有制，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成為真正的土地所有者

我國法律規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營、管理，為此，要深化農(nóng)村土地制度改革，就必須還土地所有權于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村委會，并以法律的形式固定下來。基層政府不得以任何形式和手段侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的這一權利，否則依法追究有關人員的法律責任，并予以嚴懲。

7.2 完善雙層經(jīng)營體制，增強“統(tǒng)”的服務功能

河南是一個農(nóng)業(yè)大省，廣大農(nóng)村的自然條件千差萬別，各地經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。以一家一戶為單位的家庭經(jīng)營是被實踐證明適合我國當前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的、比較有效的經(jīng)營方式;它不僅適合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也是適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，我們要長期堅持，但要根據(jù)各地的具體實際，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，切不可不顧實際，以行政命令的方式搞一刀切(如江浙一帶經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)村就出現(xiàn)了較多的經(jīng)濟合作組織，農(nóng)村經(jīng)濟大多實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營)。這就必然要求這種分散的粗放型家庭經(jīng)營方式向集約型聯(lián)合經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就要切實履行好這一職能，引導農(nóng)民走向市場，參與市場競爭;和國家其他經(jīng)濟服務組織或部門一起為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務;保護好農(nóng)民的土地使用權、收益權等。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的活動要遵從農(nóng)民的意愿和利益，脫離基層政府的行政干預;依法禁止任何組織(包括基層政府)或個人以任何手段干預農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

7.3 依法保障農(nóng)民擁有長期充分的承包經(jīng)營權

承包制界定為物權，其內(nèi)涵就應該包括土地的使用權、經(jīng)營權、轉(zhuǎn)讓權、抵押權、收益權、入股權、繼承權等權利。國家應把這些權利和集體所有權一起用法律的形式固定下來，使農(nóng)民擁有長期而充分的土地承包經(jīng)營權利。實踐證明，賦予農(nóng)民更長期、更充分的土地承包經(jīng)營權利，便于減少既定土地產(chǎn)權關系中的不穩(wěn)定性，便于增強國家對農(nóng)民產(chǎn)權的保護，便于農(nóng)民形成長期穩(wěn)定的預期，同時也便于發(fā)揮土地的社會保障功能，便于農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展和新農(nóng)村的建設。

7.4 建立順暢完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要順暢就必須有科學、完善的流轉(zhuǎn)機制，包括:(1)依法確立土地流轉(zhuǎn)的程序和方式，規(guī)定雙方的權利和義務。(2)建立科學合理的土地估價體系。杜絕土地價格確定的隨意性，以防集體土地資產(chǎn)流失。(3)成立土地交易的中介組織和場所以及監(jiān)督機構。保證土地交易的公正、合理，確保農(nóng)民利益不受損。其間也離不開基層政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供專門化服務和監(jiān)管，但必須以保護農(nóng)民利益為最高準則。

8.加快中原經(jīng)濟區(qū)建設步伐

2011年1月底，國務院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，中原經(jīng)濟區(qū)正式納入規(guī)劃，標志著中原經(jīng)濟區(qū)建設已正式上升到國家戰(zhàn)略層面。國家《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》提出了到 2015年中部地區(qū)發(fā)展的總體目標，包括城鎮(zhèn)化率達到48%，人均 GDP達到36000元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 24000元，農(nóng)村居民人均純收入達到8200元等。

建設中原經(jīng)濟區(qū)，有利于改變農(nóng)業(yè)基礎設施和發(fā)展方式落后的狀況。中原經(jīng)濟區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)，但農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，大中型水庫病險率高，水利骨干工程 完好率低;農(nóng)業(yè)耕作方式比較粗放，規(guī)?；瘶藴驶讲桓?農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展任務艱巨，龍頭企業(yè)競爭力和帶動能力不強。通過建設中原經(jīng)濟區(qū)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。其次，有利于改變農(nóng)村落后和農(nóng)民收入增長緩慢的局面。中原地區(qū)農(nóng)村在水電路氣等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施方面，歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴大趨勢。建設中原經(jīng)濟區(qū)，支持中原地區(qū)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)村社會事業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，有利于為中西部地區(qū)解決“三農(nóng)”問題的突出矛盾提供示范。第三，有利于探索以工補農(nóng)的新路子。近年來，河南省委、省政府在全面推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設 的同時，圍繞促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中布局，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性協(xié)調(diào)，形成了推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路。建設中原經(jīng)濟區(qū)，有利于構筑新型城鄉(xiāng)關系，消除城鄉(xiāng)二元結構，最終實現(xiàn)基本公共服務均等化;建立中原經(jīng)濟區(qū)有利于加快該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，增加居民收入，啟動農(nóng)村市場，積極探索內(nèi)需尤其是消費需求拉動經(jīng)濟增長的有效路子，為實現(xiàn)“彎道超車”創(chuàng)造條件。

通過中原開發(fā)區(qū)的建設、戶籍制度改革、土地制度改革以及政府職能的轉(zhuǎn)換、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等，有利于打破二元制經(jīng)濟結構，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，促進農(nóng)民消費能力的提高。這樣，既能加快河南社會主義新農(nóng)村的建設步伐，又便于實現(xiàn)通過擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長，最終實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長結構、打破城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］俞新安.中原經(jīng)濟區(qū)建設的意義和路徑［N］.鄭州日報，2010 －08 －13.

［2］中科院中國現(xiàn)代化研究中心.中國現(xiàn)代化報告2012:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研［R］.北京:北京大學出版社，2012.