余歙峰,程海水,李英蘭

（江西廣播電視大學 江西 南昌 330046）

現(xiàn)代遠程高等教育基層黨組織建設路徑初探

余歙峰,程海水,李英蘭

（江西廣播電視大學 江西 南昌 330046）

實施遠程教育的高?；鶎狱h組織必須堅持“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，以改革創(chuàng)新的精神研究和解決遠程高等教育黨建工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。以“五個好”、“五帶頭”為目標，以創(chuàng)建學習型黨組織、開放型黨組織、服務型黨組織、創(chuàng)新型黨組織為載體，以提升黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨員干部能力素質(zhì)為重點，從明確黨建目標、清晰黨建責任；完善黨建機構(gòu)、精干黨建隊伍；豐富黨建活動、開拓黨建平臺；落實黨建經(jīng)費、創(chuàng)新黨建理論等四個方面入手，辦好有中國特色的遠程開放社會主義大學。

遠程高等教育；黨組織建設；路徑初探

現(xiàn)代遠程高等教育作為我國教育體系的重要組成部分，近年來發(fā)展迅猛，遠程學習漸成時髦，是新趨勢。我國舉辦遠程高等教育尚處初級階段，面對以成人為主要對象的學習團體，如何確保黨組織的“全覆蓋”？其獨特的電大系統(tǒng)省、市、縣三級基層黨組織如何建設與發(fā)展？成為一個新的亟待解決的重要課題。只有進一步加強和改進遠程高等教育基層黨組織系統(tǒng)建設，才可能充分發(fā)揮其基層黨組織的政治核心作用，為時代培養(yǎng)出德才兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化人才。

一、遠程高等教育基層黨組織建設特征

相對于傳統(tǒng)的學校面授教育，遠程教育具有一些顯著的特點，具體表現(xiàn)在：1、學習性。遠程教育充分利用信息化快速、便利、多元的教學手段給學習者提供個別化學習、個性化學習和終生學習，為實現(xiàn)教育的人性化、大眾化、公平化提供了日益先進的技術支撐。2、開放性。遠程教育堅持開放的教育理念：“有教無類，卓越進取”。不管學歷教育、非學歷教育還是社區(qū)教育，都被囊括其中；開放的學習對象：學習者不受職業(yè)、地區(qū)等限制，向公眾開放；開放的學習資源：利用網(wǎng)絡特性給學習者提供豐富的信息，實現(xiàn)各種教育資源的優(yōu)化和共享，打破了資源的地域和屬性特征；開放的教學手段：學習者可以根據(jù)自身實際，定制最有效的個性化學習，做到因材施教；開放的人才模式：通過學習把每個人的潛能和價值都充分發(fā)揮出來，使學習者成為對社會的有用之才；開放的管理方式：實施寬進嚴出的學習制度，注重形成性考核的管理模式。3、服務性。為每個有愿望、有能力學習的人提供教育機會和服務，為優(yōu)質(zhì)教育資源共享提供平臺和社會化服務。4、創(chuàng)新性。創(chuàng)新性既是遠程教育的出發(fā)點又是最終落腳點。

在上述特性的引領下，遠程教育基層黨組織的建設特征也隨之凸顯為：1、建設學習型黨組織，永葆先進力；2、建設開放型黨組織，牢固凝聚力。3、建設服務型黨組織，增強實干力；4、建設創(chuàng)新型黨組織，提升鮮活力。

二、遠程高等教育基層黨組織建設存在的問題

17年來，在教育部和實施遠程教育高校的努力下，我國的遠程教育逐漸步入正軌，教學和管理工作日趨規(guī)范，遠程教育的黨組織建設也取得了許多可喜的成績。但在改革開放向縱深化發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，人才培養(yǎng)呈現(xiàn)多元化和高等教育教學改革的浪潮中，遠程教育基層黨組織建設也面臨著諸多新問題。

1、思想認識還不到位。一些遠程教育高校和網(wǎng)絡學院認為，遠程教育素以投入少、收益大見長，自身編制少、人員緊，一人多崗、一專多能更是習以為常。這種情形下，學校配備的專兼職黨務干部少之又少，面對職工黨員較少和以成人為主的學生群體等實際，他們在完成日常教學和教育管理等硬性任務的基礎上，面對柔性的黨建工作有了一種“有心無力”的消極思想。久而久之，導致產(chǎn)生“遠程教育黨建工作比上不足，比下有余”，“黨建是是上級的事，與下面關系不大”等錯誤認識。

2、組織機構(gòu)職責不明。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對高校黨的基層組織條例規(guī)定的職責范疇，一些遠程教育高校和網(wǎng)絡學院認為界限不清，職責不明。尤其是在處理基層黨組織與行政的關系這一問題上，不好把握，容易出現(xiàn)黨政“兩張皮”現(xiàn)象。對什么是“重大問題”和“重要事項”的提法太顯籠統(tǒng)，難以界定，更難落實。同時，現(xiàn)行的高校黨建評估考核體系多以普通高校為主，在評估遠程教育高校時，暴露出指標偏高，差異性不足等弱點。以致各級黨組織和黨員個人對實現(xiàn)工作目標的途徑和方式更是認識模糊。

3、干部隊伍相對薄弱。按照《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》，遠程教育高校黨組織除了省、市級兩級電大按規(guī)格成立了校黨委外，其余多為黨總支和黨支部，且組織覆蓋以教職工黨員為主，極少數(shù)學校成立了學生黨建支部，組織機構(gòu)相對薄弱。同時由于目前各高校都在實行定編定崗，崗位設置，績效考核，黨務干部兼職居多正成為一種普遍現(xiàn)象，并有泛化趨勢。對黨性修養(yǎng)不強的干部，就容易出現(xiàn)“兼職不盡職”的情況，直接弱化了黨務干部隊伍。

4、活動形式略顯單一。調(diào)查顯示，遠程教育高校黨的基層組織活動內(nèi)容單調(diào)，多以組織生活為主，而組織生活又以學習文件和傳達上級精神為主。活動形式也缺乏創(chuàng)新，一方面，部分基層黨組織的組織生活還停留在傳統(tǒng)的學文件、讀報紙上，形式呆板，缺乏吸引力、滲透力，無法滿足不同群體黨員的要求；另一方面，有的基層黨組織出現(xiàn)了以娛樂活動代替教育活動的現(xiàn)象，有組織生活娛樂化傾向。使黨員對組織活動缺乏興趣，黨組織活動缺乏活力。

5、學生黨建尚有缺位。調(diào)研反映，鑒于遠程教育的主體對象是成人學生，基本屬于“單位人”，黨團組織關系無需轉(zhuǎn)入等實際，遠程教育高校沒有建立相應的黨團組織也是理所當然的事情，學生的思想政治工作基本是以中國特色社會主義理論體系“進教材、進課堂、進頭腦”為核心來開展，對于黨的系統(tǒng)理論知識傳播沒有相應載體，更少有遠程教育基層黨組織對成人學生進行有計劃的組織影響、組織培養(yǎng)和組織發(fā)展，學生黨建工作基本空白。

6、黨建經(jīng)費保障不足。調(diào)研中，許多黨員談到基層黨組織，特別是基層黨支部沒有列入單位財政預算的黨建專項經(jīng)費保障，僅靠上級黨組織返回的部分黨費，根本無法開展正常的組織活動，更不用說開展豐富多彩的組織活動。兼職的支部書記和支委沒有經(jīng)濟待遇，這對于調(diào)動他們工作的積極性存在一定困難。

7、理論研究亟待建立。目前，遠程教育領域的研究主要集中在教學資源的建立、教學模式的建構(gòu)、教學手段的運用、教學管理和人才培養(yǎng)模式改革等方面，對該領域中的黨建研究少有問津。針對“師生分離”，“遠程教學”“學生群體消失”等特定模式，如何開展遠程黨建工作，亟待研究建立并加強。

三、遠程高等教育基層黨組織建設路徑選擇

針對上述出現(xiàn)的問題，遠程教育高?；鶎狱h組織必須堅持“黨要管黨，從嚴治黨”的方針要求，深刻理解黨建工作重要性，以改革創(chuàng)新的精神研究和解決遠程高等教育黨建工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。以“五個好”、“五帶頭”為目標，以創(chuàng)建學習型黨組織、開放型黨組織、服務型黨組織、創(chuàng)新型黨組織為載體，以提升黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨員干部能力素質(zhì)為重點，辦好有中國特色的遠程開放社會主義大學，具體可以從四個方面入手：

1、明確黨建目標、清晰黨建責任。圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，這是高校黨的建設總的要求。按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的總體要求，遠程教育高校黨建的中長期戰(zhàn)略目標，就是要緊密圍繞“構(gòu)建終身教育體系，建設全民學習、終身學習的學習型社會，建立辦學網(wǎng)絡立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，面向廣大社會成員的沒有圍墻的遠程開放大學”這個中心任務，建設一支符合遠程高等教育發(fā)展需求，努力做到“五個好”，“五帶頭”的先進基層黨組織和優(yōu)秀黨員干部隊伍，并充分發(fā)揮其在構(gòu)建終身教育體系、建設學習型社會、辦好開放大學過程中的政治領導、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。同時，要著力打破現(xiàn)有的區(qū)域、行業(yè)等條塊管理框框，克服重技能培養(yǎng)輕思想建設的思想，強化各級組織黨建工作責任制。針對遠程教育高校省、市、縣三級辦學的特性，建立一整套適應校情、權責清晰、運轉(zhuǎn)有序的黨建責任評估體系，進一步推進遠程教育高校黨組織建設向縱深發(fā)展。

2、完善黨建機構(gòu)、精干黨建隊伍。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任。遠程教育高校黨組織要以構(gòu)建終身教育體系，提高國民整體素質(zhì)為己任，進一步完善黨組織機構(gòu)，特別是學生黨組織機構(gòu)。要根據(jù)開放大學的辦學特點，靈活設置基層黨組織，可采用單獨建、特色建、混合建、聯(lián)合建等方式，如可以探索與學生人數(shù)較為集中的企業(yè)、社區(qū)等單位設置聯(lián)合支部，確保黨組織的全覆蓋，共同完成賦予的黨建教育和培養(yǎng)任務。要大力建設一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)黨務工作干部隊伍。按照德才兼?zhèn)浜蛯＜娼Y(jié)合的原則，選拔和吸引更多政治素質(zhì)高、思想作風好、熱愛黨務工作、善于做群眾工作、具有較高學術造詣和較強組織管理能力的黨員干部和教師從事黨務工作，特別要選好配強黨總支書記和支部書記。要建立健全黨務干部隊伍的選拔、培養(yǎng)、激勵、保障機制，努力創(chuàng)造良好政策環(huán)境和工作生活環(huán)境，做到政治上愛護、工作上支持、生活上關心，使他們工作有條件、干事有平臺、發(fā)展有空間，最大限度地調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。

3、豐富黨建活動、開拓黨建平臺。豐富的黨建活動，是保證黨的領導作用和核心作用落到實處的強有力保障。遠程教育高校應根據(jù)自身黨建特征，以創(chuàng)建學習、開放、服務、創(chuàng)新的“四型”黨組織為載體，將黨建活動有機地融入到日常的開放教學、開放研究、開放管理和開放服務工作中，豐富黨建活動內(nèi)容，提高黨建活動質(zhì)量。以遠程教育高校，特別是電大系統(tǒng)已建成覆蓋全國的天網(wǎng)（衛(wèi)星電視網(wǎng)絡）、地網(wǎng)（計算機網(wǎng)絡）、人網(wǎng)（教學及教學管理網(wǎng)）三網(wǎng)合一的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡為依托，整合并發(fā)掘優(yōu)質(zhì)的黨建信息資源，建設具有開放性、豐富性、選擇性、靈活性、遠程性等特征集一身的開放教育電子黨務平臺，實現(xiàn)組織資源的有效共享，組織活動的良性互動，進一步增強黨的建設的效率性、參與性和民主性。發(fā)揮黨

4、落實黨建經(jīng)費、創(chuàng)新黨建理論。黨建經(jīng)費的落實事關黨建活動組織效果的成效。要解決這個瓶頸，遠程教育高校一定要大膽探索、勇于創(chuàng)新，建立起穩(wěn)定規(guī)范的黨建經(jīng)費保障體系。一方面，要繼續(xù)多渠道籌措黨建經(jīng)費，如采取“五個一點”的辦法，即：財政撥一點、單位提一點、黨費支一點、企業(yè)籌一點、黨員助一點，解決基層黨組織的工作經(jīng)費和活動經(jīng)費。另一方面，還要充分運用好系統(tǒng)辦學這一網(wǎng)絡優(yōu)勢，把分布在各級組織的黨建經(jīng)費通過組織間的統(tǒng)一籌劃，集中力量辦好具有遠程教育鮮明特色和亮點的黨建活動，把有限的經(jīng)費用足用好，用活用新。理論是實踐的總結(jié)，理論也是實踐的指南，遠程教育黨組織建設尤其需要先進和豐富的黨建理論作為指引。一方面，要加強向社會高層引智，邀請全國資深的黨建理論專家指導提高，還要氣力做好信息化社會特征下黨建理論建設的頂層設計。另一方面，遠程教育黨務工作者也要主動研究工作中出現(xiàn)的重點、難點和有普遍規(guī)律性的問題，集思廣益，集中攻關提出解決策略，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，逐步消化、提煉并最終轉(zhuǎn)化為理論成果，共同構(gòu)建黨組織建設的長效機制。第三，要拓展和提高黨員干部的黨建理論思維能力，培養(yǎng)一支遠程教育黨建理論隊伍。黨員領導干部、黨務工作者要切實加強學習，自覺學習中國共產(chǎn)黨的建黨學說、建黨思想和建黨理論，特別是要掌握和深刻領會“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀精髓，始終用最新的黨建理論來武裝頭腦，堅定理想信念。同時，要善于運用現(xiàn)代科學技術包括網(wǎng)絡信息技術，善于借鑒政治學、社會學、管理學、歷史學等學科的成果和方法開展黨建研究。把定性研究與定量研究結(jié)合起來，把解決當前問題與謀劃長遠發(fā)展結(jié)合起來，把微觀研究與宏觀研究結(jié)合起來，把對策研究與戰(zhàn)略研究結(jié)合起來，不斷提高對重大問題的理論思考能力，增強黨建研究的現(xiàn)實性、系統(tǒng)性和前瞻性。

[1]李智媛.有教無類 卓越進取——訪問香港公開大學后的思考[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2005(02)

[2]教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)

G724.82

A

1008-3537（2012）01-0052-03

2012-01-28

江西省委教育工委高校黨建研究項目2010年度立項課題（課題編號2011-19）的階段性成果。

余歙峰（1970-），男，江西廣播電視大學副教授，研究方向：黨建理論、遠程教育管理研究；

程海水（1981-），男，江西廣播電視大學講師，研究方向：黨建理論、計算機信息技術研究。

劉石玉

校 對：里 仁