安玉紅

（新疆喀什地區(qū)葉城縣水利局水管總站 新疆 葉城 844900）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是一支直接服務于群眾的水利技術隊伍，被群眾稱為農村水利工程管理員、水利政策宣傳員、水事糾紛調解員和水利資金運用監(jiān)督員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站負責管理的農村基礎水利工程，關系到糧食產量、農村經濟發(fā)展、農民生產水平等多個方面，是農業(yè)經濟發(fā)展的基礎配套設施，因此，應清楚而深入地認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站目前所存在的問題，并進行大膽的改革嘗試，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的作用，使廣大群眾得到更多的實惠，以確保農業(yè)綜合生產力和農民生活水平的不斷提升。

1 葉城縣水管總站的職能現狀

葉城縣水管站除了傳達上級水利建設政策和精神以外，還擔負著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利工程、水利設施的規(guī)劃、防汛抗旱、科技推廣、管理服務等職能。葉城縣灌溉面積為118萬畝，耕地面積為84萬畝，全年共引用水量11.72億m3，其中河水9.44億m3，機井抽水2.28m3。執(zhí)行水利局制定的配水計劃，狠抓水管督查工作，確保各階段灌溉對象配水計劃的落實和灌溉任務的完成是水管站的主要職責之一。目前，葉城縣水管站共修建了固定量水斷面1836處，其中量水堰645處，測水斷面650處，量水尺541處，安裝自動化測設備，自動測水尺40個，中控室1個，提高了量水、測水工作的精確透明度。以上各種量水設施控制的灌溉面積98萬畝，耕地面積為70萬畝，有5.2萬戶265個村，1111個村民小組。為了減少收費中間環(huán)節(jié)，防止搭車收費及挪用水費等損害農民利益的現象發(fā)生，方便群眾交費，還修建了水費征收大廳16個，水費征收點5個，按照供水到戶、記賬到戶、收費到戶口的管理辦法，由工作人員根據供水登記本和農戶用水明白卡上所核準的水費，直接向農民下發(fā)水費收費通知單。此作法有效杜絕了攤派和搭車收費，全年水費征收完成率達到95%。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站常見的問題

（1）管理體制不順，水利職能難以發(fā)揮。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的管理體制常見為兩種：一種是人員關系全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣水利部門對水管站只保持業(yè)務上的上下級關系；另一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為縣水利部門轄下的基層管理部門，接受縣水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站工作直接面向農村、農戶，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人員除水利相關業(yè)務外，往往還需要承擔其他的雜務工作，如安全生產、計劃生育、農村環(huán)境整治等，精力和時間的占用導致主職的農村水利建設的計劃、任務無法落實，一定程度上造成水利工程建設規(guī)劃及實施的偏差。另一方面，由于關系和體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站隊伍的考核獎懲、教育培訓、晉級晉職等問題難以解決，在一定程度上造成隊伍沒有積極性，工作作風不實，得過且過。

（2）管理人員素質普遍較低，專業(yè)知識人員缺乏。

早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站技術人員主要由縣水利部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派，以輔助基層的農田水利基本建設，主要涉及的工作范圍大概包括機井、溝渠及所屬小型構筑物建設即管理，下派技術人員所掌握的水利專業(yè)基礎知識也均能勝任農田水利基本建設工作。但到了近期，早期下派的水利技術人員已基本退出了工作崗位，年輕的技術人員卻又往往不愿意到基層任職，技術性強的工作已經接不上茬。另一方面，目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的人員組成一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，諸如退伍兵安置等，新進的工作人員對水利業(yè)務知識不甚熟悉，甚至可能不具有水利方面的專業(yè)學歷，造成了專業(yè)人才緊缺，缺乏先進的管理理念和水專業(yè)技能，一定程度上延緩了農村水利現代化建設進程。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站資金短缺嚴重。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的資金主要來源是水利工程水費，近年來，農村進城務工人員日漸增加，農村土地有效耕種面積日趨減少，需要灌溉的面積也在減少，水利工程水費已難以確保轄區(qū)內水利工程的及時維修與養(yǎng)護，增加了管理的難度，影響著工程效益的正常發(fā)揮，更難以提高工作人員的福利、待遇。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站工作環(huán)境太差

由于資金短缺、管理體制等多方面原因，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站工作環(huán)境條件差，辦公設備不充足、交通不方便，不利于吸引人才，開展基層水利工作還容易顧此失彼，亟待改進。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站發(fā)展的建議

（1）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的性質與職能。

當今水利工程建設科技含量不斷提高，水利專業(yè)性要求不斷增強，鄉(xiāng)級水管站目前在鄉(xiāng)級水事務管理工作中不僅為水利建設和工程管理工作，還肩負著用水規(guī)劃、水費征收、防汛抗旱、科技推廣的主要職責，建設一支會管理、懂科技、專業(yè)性較強的隊伍是必需的。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站作為縣水務部門的派出機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的水事務管理單位，其承擔的防洪排澇、供水灌溉等工作均具有很強的公益性質，尤其對于葉城縣此類農村經濟發(fā)展相對落后的縣、鄉(xiāng)，為保證農村水利事業(yè)的發(fā)展，更好地發(fā)揮其在整個水利建設和管理中的基礎性作用，應進一步明確鄉(xiāng)級水管站的管理性質和職能，為發(fā)展地域經濟提供水利支撐和保障。

（2）培養(yǎng)人才，優(yōu)化水管站隊伍。

定期組織專業(yè)技術、政策法規(guī)、經營管理、市場經濟等方面的培訓，全面提高當前水管站業(yè)務人員的專業(yè)水平，并開展競爭上崗、目標管理等活動，提拔素質較高、專業(yè)技能較強、有專長和實踐經驗的人員，激勵從業(yè)人員的工作主動性，并將崗位責任履行情況制度化作為晉級、晉職、聘任、獎勵、處罰的重要依據，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利隊伍的提高和發(fā)展。此外，還可以通過社會招聘、公開招考等方式，吸收一批水利技術人員和專業(yè)對口的院校畢業(yè)生，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站隊伍注入新的血液，也可采取下派或定向委培的方式及時補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的技術力量。

（3）深入開展水費計收改革。

針對目前水費標準低、征收難度大的實際，在遵循補償成本、節(jié)約用水、微利收益、公平負擔的原則基礎上改革現行農業(yè)水費計收制度，建立“兩部制”水價運行機制（即基本水費+計量水費）。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管職工嚴格實行“三公開、一監(jiān)督”制度，即：公開供水計劃、水費賬目、水費標準，行為接受全社會監(jiān)督，徹底杜絕“放人情水、收人情費”以及利用工作之便“吃、拿、卡、要”的現象。為最大限度地降低農業(yè)供水的中間交易成本，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下環(huán)節(jié)的水費收繳體制，積極倡導水管單位直接收取水費，實行供水到戶、收費到戶，在杜絕胡亂定價收費的同時，促進水費及時足額到位。同時轉變觀念，宣傳推廣優(yōu)質服務，制定一系列的便民服務措施，確保供水、用水及時足量。

（4）發(fā)掘經營方式，擴大經費來源。

僅依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站征收的水費難以同時滿足工程維修、改善辦公條件、職工福利等所需資金缺口，因此，發(fā)展多種經營方式、尋找新的產權經營模式是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站解決經費困難的唯一方式，例如，選擇租賃、買斷、承包等多種形式，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，融合社會閑散資金進入小型水利工程的建設管理市場，推進小型水利設施產權制度改革等。以上綜合經營方式雖在很多地方均有嘗試，但總體上還是缺少政策支持，后續(xù)還需要各級政府大力扶持，給予相應的優(yōu)惠政策。

4 結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站對小型農田水利工程正常持續(xù)發(fā)揮效益有著不可替代的作用，對促進局部地區(qū)尤其是農村經濟發(fā)展至關重要，因此規(guī)范其權責范圍，促使其良性發(fā)展是必需的，為順應當前的市場化的大形勢，應探索考察，深入研究，順應市場，開拓靈活多變的管理經營機制，從而調動廣大水管人員的工作積極性，促進工程管理，提高工程效益，為農村全面建設小康社會提供強有力的水利保障。陜西水利