◎?qū)O西文

渭河是陜西人民的母親河，該流域是陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心地帶，也是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要承載地域。因此，渭河防洪安全是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)保障。在新的歷史條件下，陜西省委省政府正大力加強(qiáng)對(duì)渭河進(jìn)行全線、系統(tǒng)治理，旨在徹底根治渭河水患。目前，渭河全線整治部署中部分防洪工程陸續(xù)完成，其效益發(fā)揮和使用壽命的關(guān)鍵在于運(yùn)行管理。要實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，必須吸取過(guò)去的教訓(xùn)，不僅要重建，更要重管，堅(jiān)持建管并重、雙管齊下。因此，新形勢(shì)下，渭河防洪工程運(yùn)行管理的重要性成為當(dāng)務(wù)之急。

1 形勢(shì)與機(jī)遇

1.1 渭河全線整治與治理新理念

從2011年開(kāi)始陜西省委省政府開(kāi)始對(duì)渭河進(jìn)行全線整治，計(jì)劃五年全面完成，預(yù)算投資606.8億元，整治后堤頂寬度不小于20m，滿足堤防管理和四車道交通需要，修建水面景觀5處、河灘公園55處，建設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面26處。

“科學(xué)發(fā)展觀”、“人與自然和諧相處”、“維護(hù)渭河健康生命”、實(shí)現(xiàn)渭河“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”，把渭河打造成關(guān)中“防洪安瀾的堅(jiān)實(shí)屏障、路堤結(jié)合的濱河大道、清水悠悠的黃金水道、綠色環(huán)保的景觀長(zhǎng)廊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群”等新理念的提出，為渭河防洪工程運(yùn)行管理提出了新理念。

1.2 中省各級(jí)對(duì)水利工作提出的新要求

中央一號(hào)文件、中央水利工作會(huì)、全省水利工作會(huì)都明確提出要“加快水利工程管理體制改革，強(qiáng)化流域管理，建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵，要明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，落實(shí)好公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)”等，為渭河防洪工程運(yùn)行管理指明了方向。

1.3 國(guó)內(nèi)外流域管理模式

從國(guó)外的田納西河（美國(guó)）、泰晤士河（英國(guó)）、墨累——達(dá)令河（澳大利亞）等都是以流域管理為主；國(guó)內(nèi)的黃河、塔里木河、長(zhǎng)江、淮河等大中型河流主要以流域管理為主，其次是以流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式，區(qū)域管理已經(jīng)被歷史見(jiàn)證淘汰。

1.4 渭河城中河的位置決定應(yīng)與城市管理相協(xié)調(diào)

渭河沿岸關(guān)中城市群的快速發(fā)展，灃渭、涇渭新區(qū)的建立，渭南渭北工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，渭河在寶雞、咸陽(yáng)、西安、渭南已成為城中河，城市的快速發(fā)展為渭河防洪工程運(yùn)行管理提出了更高的要求。

2 現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1 渭河防洪工程管理現(xiàn)狀

渭河陜西段全長(zhǎng)512km,流經(jīng)寶雞、楊凌、咸陽(yáng)、西安、渭南五市（區(qū)）。其中省界至寶雞峽渠首124km為上游段；寶雞峽渠首至咸陽(yáng)鐵路橋180km為中游段；咸陽(yáng)鐵路橋至入黃口208km為下游段。

目前，渭河中游現(xiàn)有堤防364.8km，各種壩垛3025座。渭河下游現(xiàn)有渭河干流堤防251.57km，渭河堤防支流延伸段堤防131.33km，北洛河堤防74.14km，河道整治工程65處，各種壩垛2397座。

渭河防洪工程運(yùn)行管理目前存在流域管理、流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合和區(qū)域管理三種運(yùn)行管理體制。渭河中游防洪工程和庫(kù)區(qū)南山支流運(yùn)行管理實(shí)行的是區(qū)域管理體制，由工程所在縣（區(qū)）的河道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理，行政上受本地縣（區(qū)）水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受市級(jí)水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。渭河下游的西安、咸陽(yáng)市境內(nèi)防洪工程運(yùn)行管理實(shí)行的是區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的管理體制，由工程所在縣（區(qū)）的渭河河道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理，行政上受本地縣（區(qū)）水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受省級(jí)流域?qū)９軝C(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。渭河下游的渭南市境內(nèi)防洪工程運(yùn)行管理實(shí)行的是流域管理的管理體制，由省級(jí)流域?qū)９軝C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理。

2.2 存在的問(wèn)題

（1）多種管理體制并存，管理矛盾突出，給防洪工程統(tǒng)一運(yùn)行管理帶來(lái)嚴(yán)重影響。

從管理現(xiàn)狀看，渭河區(qū)域管理明顯，管理模式多樣，管理部門多，各單位管理目標(biāo)不統(tǒng)一，事權(quán)不明，上下游、左右岸難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各行業(yè)、部門之間分割管理，缺乏完善的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等突出問(wèn)題。渭河沿線城市密集，各地市在追求各自經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)，之間不可避免地存在資源爭(zhēng)奪，責(zé)任推諉的問(wèn)題。流域管理體制目前仍以政府行為為主，阻礙防洪工程的統(tǒng)一管理。目前渭河全線整治工程陸續(xù)完成，急需要對(duì)防洪工程運(yùn)行管理主體進(jìn)行明確，為渭河防洪工程統(tǒng)一管理奠定基礎(chǔ)。

（2）渭河流域的統(tǒng)一管理缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)和支撐，造成防洪工程統(tǒng)一管理等工作難以有效實(shí)施。

已有的相關(guān)法規(guī)對(duì)渭河流域管理機(jī)構(gòu)的稱謂和授權(quán)管理范圍不一致，以流域?yàn)閱卧獙?shí)施全面管理尚有困難。目前，我省共有9部地方法規(guī)、政府規(guī)章對(duì)渭河流域管理方面做出規(guī)定，但這些法規(guī)和規(guī)章對(duì)流域及其管理的規(guī)定既散又淺，其管理主體稱謂不一，管理范圍的界定不同法規(guī)和規(guī)章也不盡一致。造成流域在防洪工程運(yùn)行管理等方面難以實(shí)施有效的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

（3）體制不順，造成渭河中游維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，嚴(yán)重影響防洪工程效益發(fā)揮。

2006年7月，陜西省渭河流域管理局掛牌成立，省編辦賦予管理局在防洪工程管理方面的職責(zé)是：組織實(shí)施渭河防洪工程的建設(shè)與管理。但由于種種原因，管理局在渭河防洪工程建設(shè)與管理方面的職能一直未能得到落實(shí)，尤其是對(duì)渭河中游的防洪工程運(yùn)行管理，仍舊是成立以前的管理體制。2008年，渭河下游的咸陽(yáng)、西安堤防工程已通過(guò)流域機(jī)構(gòu)由省級(jí)財(cái)政落實(shí)了部分工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。受地方財(cái)政能力有限影響，渭河中游防洪工程在運(yùn)行管理方面每年僅是縣（區(qū)）數(shù)量非常有限的維護(hù)費(fèi)，工程運(yùn)行管理工作難以開(kāi)展。隨著渭河全線整治工程的竣工完成，要想通過(guò)省級(jí)財(cái)政落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，必須將其在管理方面的職能賦予流域?qū)９軝C(jī)構(gòu)。這樣才符合《陜西省省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》中省級(jí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用于省管工程的維修養(yǎng)護(hù)。

（4）渭河防洪工程管理標(biāo)準(zhǔn)不明確，重建設(shè)輕管理，給防洪工程常態(tài)化運(yùn)行管理帶來(lái)困難。

渭河全線整治工程已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)，但是建成后的工程管理標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有制定，這就給防洪工程建設(shè)帶來(lái)了很大的盲目性，從而造成建成的堤防工程管理標(biāo)準(zhǔn)不一，工程管理標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)無(wú)法統(tǒng)一考慮實(shí)施，加之“建設(shè)為管理創(chuàng)造條件，能在建設(shè)過(guò)程中解決的問(wèn)題決不遺留給后期管理”等理念還沒(méi)有得到很好的落實(shí)。給日?；S修養(yǎng)護(hù)和常態(tài)化運(yùn)行管理帶來(lái)先天性的工程制約。

3 體會(huì)與經(jīng)驗(yàn)

2006年以來(lái)，隨著渭河下游水管單位體制改革工作的完成，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)到位以及渭河流域管理局的統(tǒng)一管理，渭河下游高陵以下防洪工程運(yùn)行管理發(fā)生了質(zhì)的變化，突出表現(xiàn)在以下六方面：

一是管養(yǎng)分離新體制得到全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了水管單位與養(yǎng)護(hù)企業(yè)的分離，初步建立了職能清晰、權(quán)責(zé)明確的工程管理新體制，工程運(yùn)行管理新機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有序、科學(xué)規(guī)范。隨著“合同管理制度”、“兩清單一說(shuō)明”、“雙崗責(zé)任制”等制度的健全落實(shí)，工程管理新機(jī)制運(yùn)行良好。

二是防洪能力得到進(jìn)一步鞏固提高?！扒Ю镏虧⒂谙佈ā保m然維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目不同與基建項(xiàng)目，但是也起到了舉足輕重的作用，通過(guò)近幾年來(lái)日常維修養(yǎng)護(hù)的實(shí)施和堤防隱患探測(cè)、堤坡整修、根石加固等維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)的集中維修，工程強(qiáng)度明顯增強(qiáng)，工程完整性得到全面恢復(fù)，在迎戰(zhàn)渭河歷次洪水特別是2011年9月洪水過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。“11·9”洪水是1981年來(lái)最大的洪水，但是和“03·8”等洪水相比堤防未發(fā)生決口等重大險(xiǎn)情，在同量級(jí)洪水中災(zāi)情損失最小。

三是渭河下游工程維修養(yǎng)護(hù)投資得到保證，工程管理面貌翻天覆地提升。渭河下游堤防堤坡、堤頂、控導(dǎo)工程得到了重點(diǎn)維修，渭南八里店控導(dǎo)、臨潼油槐段堤防、大荔蘇村控導(dǎo)、華陰北洛險(xiǎn)工被評(píng)為黃委年度示范工程，“防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線”在渭河下游已初具工程規(guī)模。

四是良好的工程管理面貌對(duì)外樹(shù)立了水利行業(yè)的優(yōu)良形象。工程管理名片效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，良好的工程面貌、朝氣蓬勃的精神風(fēng)貌、日常化的維修養(yǎng)護(hù)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)讓沿渭各級(jí)政府、水利部門和人民群眾都對(duì)水利人有了全新的認(rèn)識(shí)，對(duì)外樹(shù)立了水管單位和養(yǎng)護(hù)企業(yè)的良好形象。

五是項(xiàng)目管理理念不斷深入，培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)精素質(zhì)強(qiáng)的管理團(tuán)隊(duì)，新的工程管理體制建立后，各水管單位順利完成了由施工單位向建設(shè)單位的角色轉(zhuǎn)換，養(yǎng)護(hù)公司按照合同約定完成相關(guān)維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容，施工組織協(xié)調(diào)能力在維修養(yǎng)護(hù)過(guò)程中得到全方位鍛煉與提高。

六是水管單位等級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)碩果，經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的努力，渭河下游六個(gè)水管單位中，兩個(gè)被評(píng)為國(guó)家二級(jí)水管單位，三個(gè)被評(píng)為省級(jí)一級(jí)水管單位。

4 對(duì)策與建議

（1）理順體制，充分授予渭河流域管理局在渭河防洪工程運(yùn)行管理中相應(yīng)職責(zé)。

為加強(qiáng)渭河防洪工程統(tǒng)一運(yùn)行管理，省編辦批復(fù)陜西省江河水庫(kù)管理局加掛陜西省渭河流域管理局的牌子。陜西省水利廳陜水人發(fā)〔2006〕55號(hào)《關(guān)于成立陜西省江河水庫(kù)管理局的通知》，賦予江河局在渭河防洪工程運(yùn)行管理方面的職責(zé)是“組織實(shí)施渭河防洪工程的建設(shè)與管理”。但在實(shí)際工作中，這部分職能卻未能授予江河局，甚至還有削弱的趨勢(shì)。將渭河防洪工程運(yùn)行管理的職能授予渭河流域管理局，既符合國(guó)家對(duì)大江大河分級(jí)統(tǒng)一管理的流域管理體制，又符合我省當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域管理需要；有利于對(duì)渭河防洪工程運(yùn)行管理進(jìn)行全面規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌實(shí)施；有利于渭河中游防洪工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)通過(guò)省級(jí)財(cái)政解決；有利于將渭河流域管理局多年來(lái)在防洪工程運(yùn)行管理方面好的做法在全流域推廣。

（2）加快立法，通過(guò)流域立法來(lái)規(guī)范流域與區(qū)域管理的職責(zé)、權(quán)限等工作，確保防洪工程統(tǒng)一管理的合法性。

盡快啟動(dòng)和加快渭河流域立法工作意義重大。一是解決渭河流域與區(qū)域管理矛盾，加快防洪工程統(tǒng)一管理，建立適應(yīng)渭河流域良性管理體制急需加快立法；二是渭河流域在陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，解決渭河河道來(lái)水銳減、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水質(zhì)污染加劇、泥沙淤積持續(xù)四大水問(wèn)題急需加快立法；三是解決渭河流域內(nèi)行業(yè)管理難以協(xié)調(diào)，依法規(guī)范各部門的流域管理急需加快立法。因此，通過(guò)流域立法來(lái)促使防洪工程的統(tǒng)一管理、來(lái)規(guī)范流域與區(qū)域管理的職責(zé)和權(quán)限等，確保其法律地位，促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展。

（3）深化改革，強(qiáng)化運(yùn)行管理單位職能，確保防洪工程管理有效運(yùn)行。

對(duì)渭河防洪工程運(yùn)行管理單位進(jìn)行體制改革，明確防洪工程運(yùn)行管理主體和責(zé)任。其方案一為：渭河全線整治工程竣工驗(yàn)收完成后將其移交給渭河流域管理局進(jìn)行統(tǒng)一管理，渭河沿岸防洪工程運(yùn)行管理單位統(tǒng)一收編，行政業(yè)務(wù)全部歸渭河流域局管理，渭河流域管理局下設(shè)渭河中游局（兼管渭河上游陜西段）和渭河下游局（主要是三門峽庫(kù)區(qū)段，銜接黃委業(yè)務(wù)），渭河中游局和渭河下游局再下設(shè)各縣局。各縣局負(fù)責(zé)對(duì)各自轄區(qū)防洪工程按照管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一管理和維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施等工作；中游局和下游局負(fù)責(zé)對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)防洪工程進(jìn)行行政業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核等工作。方案二為：渭河全線整治工程竣工驗(yàn)收完成后，維持目前現(xiàn)狀，由各轄區(qū)目前防洪工程運(yùn)行管理單位進(jìn)行管理，渭河流域管理局下設(shè)渭河中游局（兼管渭河上游陜西段）和渭河下游局（主要是三門峽庫(kù)區(qū)段，銜接黃委業(yè)務(wù)），渭河中游局和渭河下游局再下設(shè)各縣局，除渭河渭南段外，其他河段渭河流域管理局只管業(yè)務(wù)，行政人事依舊歸地方政府管理。其主要職能是各縣局對(duì)各自轄區(qū)防洪工程按照渭河流域局管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一管理和維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施等工作；中游局和下游局對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)防洪工程進(jìn)行行政業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核等工作。

從強(qiáng)化流域管理角度出發(fā)，應(yīng)首推方案一，但是鑒于渭河線長(zhǎng)面廣，情況復(fù)雜，建議先由方案二向方案一過(guò)度。

（4）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，力爭(zhēng)渭河中游防洪工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)通過(guò)省級(jí)或中央財(cái)政解決。

當(dāng)前制約渭河防洪工程運(yùn)行管理工作正常開(kāi)展的關(guān)鍵因素就是維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)到位。渭河下游高陵以下防洪工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)已通過(guò)國(guó)家財(cái)政于2006年全額解決，渭河咸陽(yáng)鐵橋以下防洪工程已通過(guò)省級(jí)財(cái)政部分解決，渭河中游防洪工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)目前尚未落實(shí)解決途徑。渭河防洪工程保護(hù)區(qū)的關(guān)中平原是我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地帶，其直接保護(hù)著寶雞、咸陽(yáng)、西安和渭南市四座城市市區(qū)的防洪安全，堤防一旦決口其損失將是全局性的，而地方財(cái)力卻非常有限，要想讓地方財(cái)政解決維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)將會(huì)遙遙無(wú)期。將渭河中游防洪工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)或中央財(cái)政解決，符合大江大河分級(jí)管理的原則，符合中央一號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議和全省水利工作會(huì)議要求，是渭河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是渭河流域統(tǒng)一管理的需要。

（5）制定標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)渭河中游防洪工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)。

防洪工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)是指通過(guò)對(duì)防洪工程的集中維修和日常養(yǎng)護(hù)，從工程外觀尺寸、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)主體工程、生物工程、附屬設(shè)施要達(dá)到的效果做出具體的量化的規(guī)定，以確保防洪工程設(shè)計(jì)效能充分發(fā)揮。渭河下游防洪工程管理標(biāo)準(zhǔn)已由渭河流域管理局制定出臺(tái)，渭河中游防洪工程管理標(biāo)準(zhǔn)的制定已非常緊迫。在渭河中游防洪工程管理標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，必須立足于目前的渭河全線整治現(xiàn)狀，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源于實(shí)踐高于實(shí)踐的原則、堅(jiān)持高起點(diǎn)嚴(yán)要求強(qiáng)化指導(dǎo)性的原則、堅(jiān)持可操作性和可考核性的原則進(jìn)行編制。

（6）建管并重，進(jìn)一步加大防洪工程建設(shè)力度，為后續(xù)防洪工程運(yùn)行管理創(chuàng)造寬松條件。

“建設(shè)是管理的開(kāi)始，管理是建設(shè)的延續(xù)，建設(shè)必須為管理創(chuàng)造寬松條件”。在渭河全線整治過(guò)程中，必須堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)以往重建設(shè)輕管理的做法，在設(shè)計(jì)、審批、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，均要從運(yùn)行管理的角度出發(fā)完善管理項(xiàng)目，滿足運(yùn)行管理需要，能在建設(shè)過(guò)程中解決的問(wèn)題，決不留給運(yùn)行管理。在配套資金不到位的情況下，寧可壓縮工程實(shí)施規(guī)模也不能取消運(yùn)行管理項(xiàng)目，實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)“建設(shè)為運(yùn)行管理創(chuàng)造條件”這一項(xiàng)目管理理念。

（7）嚴(yán)格監(jiān)管，全面加強(qiáng)水政執(zhí)法與監(jiān)察力度，為渭河防洪工程運(yùn)行管理保駕護(hù)航

加強(qiáng)水政執(zhí)法與監(jiān)察力度是“依法管水”理念實(shí)踐的要求，是實(shí)施最嚴(yán)格河道管理制度的要求，是保護(hù)防洪工程安全運(yùn)行的要求。近年，渭河內(nèi)河道建設(shè)項(xiàng)目明顯增多，影響甚至破壞防洪工程安全運(yùn)行的水事案件時(shí)有發(fā)生，在建設(shè)項(xiàng)目與河道采砂依法許可過(guò)程中，必須加強(qiáng)事前控制、事中檢查、事后驗(yàn)收的監(jiān)督監(jiān)察管理，充分發(fā)揮水政為防洪工程運(yùn)行管理保駕護(hù)航的職能。

5 結(jié)語(yǔ)

渭河全線整治工作已經(jīng)緊鑼密鼓地開(kāi)始實(shí)施，其實(shí)施和完成必將在陜西的治水歷史上寫下輝煌的一筆。但我們也一定要牢記渭河全線整治建設(shè)是前提，管理是保障，不僅要重建，更要重管，堅(jiān)持建管并重。實(shí)現(xiàn)渭河防洪工程統(tǒng)一管理，完善防洪工程運(yùn)行管理單位體制，落實(shí)防洪工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等舉措是確保渭河全線整治后防洪工程效益最大化的必經(jīng)之路，是沿渭人民群眾的迫切需要，是陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更是國(guó)家治水發(fā)展的需要。陜西水利