徐 斌

0 引言

工程量清單計價規(guī)范中明確，發(fā)包方承擔清單量的風險，承包商承擔清單價的風險，工程量清單漏項實質(zhì)上也是量的風險。但工程量清單招標與固定總價合同形式的結合使用，使得工程量清單漏項的風險很大程度上也是由承包商承擔，這里清單漏項問題的責任歸屬似乎就不那么明顯了[1]。

本文力求一方面弄清什么情況下責任由誰承擔，另一方面闡述如何避免漏項問題的發(fā)生以及發(fā)生之后各個階段的處理方法。

1 工程量清單漏項產(chǎn)生的原因

1.1 造成工程量清單漏項的根本起因

在工程量清單招標模式下，土木工程項目常用的合同類型包括固定單價合同和固定總價合同?！督ㄔO工程價款結算暫行辦法》對固定總價合同適用范圍做出更為詳細的規(guī)定:“工期較短且工程總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式”[2]。

然而，固定總價合同在實際工作中采用較多，主要原因為:

一方面承發(fā)包雙方認為固定總價合同易于工程價款的最終結算，若發(fā)包方預測在施工過程中不改變或很少改變合同約定的施工內(nèi)容，則工程項目最終的結算價款即是合同約定的固定價款+工程變更增減價;

另一方面發(fā)包方也想通過簽訂固定總價合同將合同履行過程的部分風險轉(zhuǎn)移給承包方承擔，從根本上控制工程造價不突破工程批準的預算。由此可見，固定總價合同意味著承包商要承擔的風險比發(fā)包方更多。

采取固定總價招標，工程量清單漏項指招標方在招標文件中提供的工程量清單沒有正確地反映施工圖工作內(nèi)容，主要表現(xiàn)在工程列項錯誤或遺漏、工程量的誤差、清單特征描述不準確等方面，此時，如沒有及時進行招標補遺工作，易造成按工程量清單報價與實際應發(fā)生的工程造價有差異，由此還會延伸到施工過程及工程竣工決算全過程，不可避免的導致項目費用的索賠。

1.2 造成工程量清單漏項的具體原因

1.2.1 研讀施工圖紙誤差造成工程量清單漏項

造價工程師在編制工程量清單時，面對大量的施工圖紙，難免有讀圖不細致、理解不透徹的問題存在，造成圖紙上存在的工程項目而在清單中遺漏的現(xiàn)象。

1.2.2 研讀招標資料及相關法律、法規(guī)誤差造成工程量清單漏項

招標資料包括招標書、施工圖紙、工程量清單、答疑補遺等各種材料。編制工程量清單及編制造價時沒有全面研讀招標資料，造成招標資料明示的工作內(nèi)容在工程量清單和報價中容易被遺漏。

案例一:招標文件中要求的措施費包含在報價中;要求由投標方完成樁基的監(jiān)測費用;要求投標方在工程結束后完成消防驗收工作;要求投標方承擔當?shù)卣邮斩愂召M用等等。

1.2.3 掌握施工工藝流程和施工規(guī)范誤差造成工程量清單漏項

當定額描述的施工工藝與施工規(guī)范不符時，應以規(guī)范為準，因為驗收是以規(guī)范為準。一項清單列項中，有時要由多個定額子目內(nèi)容來完成，或一個施工流程包括多個施工工藝步驟。而編制清單時宜注意工程量大和主要工作內(nèi)容，遺漏了數(shù)量相對小和輔助的工作內(nèi)容。

案例二:打預制工程樁列項遺漏了引樁和截樁頭。

案例三:施工圖采用PE給水管，但按規(guī)范要求遺漏了屋面暴露部分管線的保護措施。

1.2.4 施工圖紙質(zhì)量不高造成報價不準確

用作招標的施工圖紙模糊、不完善，或設計深度不夠未達到施工圖紙的要求，造價工程師在編制清單和報價時容易直接遺漏了該項工作內(nèi)容。

案例四:在平面示意圖上有一個化糞池，而并無具體做法和大樣圖，在廁所隔斷上畫有扶手的示意圖，卻無文字說明，亦無材質(zhì)尺寸介紹等等，編制工程量清單和報價時直接遺漏了化糞池和廁所隔斷項目。

案例五:外立面幕墻施工圖中，沒有具體基層骨架做法及大樣圖，直接遺漏基層骨架列項或估算報價不準確。

通過上面討論的工程量清單漏項的四種具體原因，前三項原因造成的工程量清單漏項(研讀施工圖紙誤差造成工程量清單漏項;研讀招標資料及相關法律、法規(guī)誤差造成工程量清單漏項;掌握施工工藝流程和施工規(guī)范誤差造成工程量清單漏項)，在采用固定總價合同的模式下，承包商是不能以工程量清單漏項向發(fā)包方索賠的。而針對第四種情況，由于施工圖紙質(zhì)量不高造成報價不準確，在一定范圍內(nèi)屬于設計變更，承包商是有權利進行相應費用索賠的。對此，發(fā)包方通常采取原圖紙完善、項目變更或取消這幾種處理方法，采用不同的處理方式工程價款結算的結果也不同。

2 工程量清單漏項在各階段的預防及處理方法

2.1 在招投標過程中的處理

《建設工程施工合同》99示范文本通用條款第23條“合同價款及調(diào)整”中在選用“固定價格合同”時就明確提示雙方在專用條款中要對固定總價下的風險范圍、風險費用的調(diào)整和計算等做出明確的約定，以避免日后引發(fā)糾紛[3]。

承包方容易以清單無列項為由向發(fā)包方進行索賠，從而使發(fā)包方承擔其提供清單漏項的風險，為了規(guī)避這種風險，達到在一次投標報價中完成其提供圖紙的工程建設，在招標文件中可以做如下說明:

所提供的工程量清單應與招標文件、合同條款、技術規(guī)范及圖紙等文件結合起來查閱與理解，招標人提供的工程量清單中所列工程數(shù)量僅作為投標的共同基礎和最終結算與支付的依據(jù)，而投標人必須按設計圖紙要求進行施工，并按招標圖紙包干完成招標文件和招標施工圖規(guī)定的全部工程項目內(nèi)容。投標過程中投標人必須認真閱讀圖紙和招標人的招標文件、補遺書、答疑等標前文件，全面符合招標人提供的工程量清單數(shù)量，發(fā)現(xiàn)工程量清單存在數(shù)量差額與缺項，投標人必須以書面形式通知招標人進行檢查，除非招標人以補遺書或答疑補充的形式予以更正，招標人所提供的分部分項工程量清單數(shù)量不允許投標人自行調(diào)整，若投標人認為招標人提供工程量清單存在差額與缺項且招標人未以補遺函補充形式予以更正，投標人可在不突破總攔標價的前提下，在投標報價中另行補充編制分部分項清單偏離表予以調(diào)整，(但總攔標價不調(diào)整)。否則，投標人不能再以提供的工程量清單存在差額與缺項為由提出增加費用。

2.2 在施工過程中的處理

首先，應注意承包商內(nèi)部職能協(xié)調(diào)管理問題，因為承包方往往投標和施工是兩套工作人員，不同階段工作的側重點不同，投標完成后向項目施工班子成員資料交接是否完整，招標階段發(fā)現(xiàn)的問題可能被施工人員忽略等等。

其次，在施工過程中承包商發(fā)現(xiàn)施工圖不明確的地方要及時與業(yè)主溝通，主動提出要求設計方進一步明確，確認詳細做法、材質(zhì)等，以免耽誤采購時間，延誤工期。當發(fā)現(xiàn)工程量清單漏項應及時向發(fā)包方提出確認。保留設計方和發(fā)包方的確認依據(jù)，為申報款項做準備。

2.3 在竣工結算中的處理

第一，固定總價合同情況下，承包方履行合同的具體內(nèi)容是按照招標時的圖紙和投標的施工組織設計在約定工期內(nèi)完成符合國家驗收標準的工程，圖紙上有的內(nèi)容均應當完成，而不是只看工程量清單項目內(nèi)容(即按圖包干)。招標時的工程量清單是為了投標報價時有一個共同的報價基礎，按招標清單所報綜合單價的作用，是為了施工過程中若發(fā)生類似工程變更時作為計算變更價的依據(jù)。

第二，按照合同法有關規(guī)定，施工合同文件的各組成部分之間有嚴格的解釋順序，依次為:工程施工承包合同文件;招標書及其標前答疑、補遺文件;投標書及投標報價文件。當招標圖紙與工程量清單不符時，招標圖紙解釋工程量清單，報價以招標圖紙為準。應當以正常的制圖規(guī)范和規(guī)則理解圖紙，對因誤讀圖而導致的報價失誤不能作為變更價格的理由。

第三，設計變更和設計深化的概念是不同的。

設計變更是把已經(jīng)有的工程項目內(nèi)容變成另外的項目內(nèi)容，即增加新項目內(nèi)容，取消原有的項目內(nèi)容，設計變更承包方是可以要求工程價格變更索賠的。

設計深化是在原來的工程項目內(nèi)容基礎上進一步細化，而不是引起新的工程項目變化，設計深化要區(qū)分不同情況，不能簡單的作為設計變更的理由進行索賠。

3 關于清單計價風險責任承擔的討論

固定總價合同的精神在于工程是按照圖紙及規(guī)范來驗收的，而不是按照招標方提供的工程量清單內(nèi)容來驗收。實質(zhì)上固定總價合同對承發(fā)包雙方都存在風險，承包方對所報工程項目綜合單價承擔風險，招標人對工程量的變化(即由設計變更引起的工程量的增減)承擔風險，體現(xiàn)了風險共擔和責任與權利對等的原則[5]。

承包方能否在中標項目中盈利并規(guī)避風險，關鍵在于提高自身的素質(zhì)，在招投標相對短的時間內(nèi)完善工程量清單，規(guī)避自身的風險;在施工過程中，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，節(jié)約成本，才能創(chuàng)造出更大的利潤。

4 結語

1)工程量清單計價模式的實行已經(jīng)被大家認同，在合同履行過程中當遇到漏項問題造成矛盾時，只有深刻理解工程量清單計價和固定總價合同的實質(zhì)和原理，才能比較清楚地劃分責任，避免糾紛。

2)任何一種制度和模式都不可避免存在瑕疵，正如清單漏項問題，由于建筑企業(yè)水平參差不齊，普遍不重視風險防范，抗風險能力差，同時發(fā)包方?jīng)]有足夠的經(jīng)驗，不規(guī)范操作等等，不能把這一風險簡單地歸于承包商，而應該分析其中原因，分別地加以處理，這樣工程量清單計價模式的優(yōu)勢才能真正發(fā)揮出來。

[1]王 晶，楊文松.固定總價合同下清單漏項問題的預防與應對[J].建筑經(jīng)濟，2007(7):31-32.

[2]建設工程價款結算暫行辦法(財建[2004]369號)[S].

[3]建設工程施工合同[Z].2010.

[4]張海燕，章麗麗.從一起造價爭議看固定總價合同的特點、風險及防范[J].建筑經(jīng)濟，2005(1):7-8.

[5]劉玉蘭.小議工程量清單編制中漏項問題的處理[J].科技向?qū)В?010(6):68-70.