李存峰

（山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實驗局，山西 大同 037006）

同朔地區(qū)（大同市、朔州市，下同）位于山西省北部、內(nèi)外長城之間，總面積約246.67萬hm2?！笆晃濉蹦?，該地區(qū)森林覆蓋率20.50%，人口503萬。該地區(qū)按地貌大致可以分為3個類型區(qū)：即35%為山區(qū)、28%為丘陵區(qū)、37%為平川區(qū)。該地區(qū)年降水量400mm，年蒸發(fā)量2 000多mm，無霜期90d~130d。干旱、少雨多風(fēng)的氣候，加上復(fù)雜的地形，森林類型與分布各異，林區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)居民生產(chǎn)生活方式落后，人為活動頻繁，以及植物干枯時期長，極易誘發(fā)森林火災(zāi)。該區(qū)從1980年代起，隨著“三北”防護林建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、天然林保護、山西省“六大”林業(yè)重點工程等生態(tài)工程的實施，人工林面積逐年增加。樹種也由過去單一的小葉楊更新為以油松、樟子松、落葉松為主的針闊混交林，并且這些林分很多尚未郁閉，林草混生，極易釀成火災(zāi)。另外集體林權(quán)制度改革尚未完成，分到千家萬戶的林農(nóng)對自己擁有林子的責(zé)、權(quán)、利認(rèn)識不清，防火意識麻痹。沒有林子的市民、村民更是森林防火意識淡薄。

1 落實“三項”措施，加強森林防火

1.1 意識防火

意識防火，就是通過宣傳教育，把防火意識植根于人們的頭腦中?？v觀全國歷年森林火災(zāi)，99%的事故源于人為，同朔地區(qū)也不例外。每年清明節(jié)期間，上墳引發(fā)的森林火災(zāi)屢禁不止就是例證。因此護林防火是一項群眾性、社會性很強的工作。

1.1.1 好做法

各級政府應(yīng)大力號召，各部門積極配合，對轄區(qū)進行全方位、高頻率的護林防火宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。各地防火辦要組織宣傳車、印刷宣傳單，深入林區(qū)宣傳。各地電視臺在森林防火期內(nèi)要滾動播放森林防火宣傳標(biāo)語。各地報社也要相應(yīng)設(shè)立專欄，宣傳森林防火知識、撲火常識、典型案例，以及森林防火工作的重要性等。新聞媒體要及時報道森林防火工作中涌現(xiàn)出的先進單位和個人，介紹推廣防火經(jīng)驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）也要充分利用各種宣傳工具，大張旗鼓宣傳有關(guān)法規(guī)，并刷寫醒目的防火標(biāo)語。各入山口，主要道路、林區(qū)、工程區(qū)附近必須有防火宣傳標(biāo)牌或警示牌。

1.1.2 好標(biāo)語

采用通俗易懂，膾灸人口的宣傳標(biāo)語，如隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。防火常年抓，安全靠大家；護林防火，警鐘長鳴；無論春夏秋冬，防火謹(jǐn)記心中；冬春草木干，防火要當(dāng)先；嚴(yán)管星星火，護好片片林；上墳不燒紙，植樹寄哀思。入山不帶火，進林不吸煙；縱火毀林，國法不容。等等。

1.2 制度防火

1.2.1 嚴(yán)格森林防火責(zé)任制

森林防火要做到“三有，三到位，三落實”。即有機構(gòu)、有工具、有辦公室；領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、措施到位；任務(wù)落實、責(zé)任落實、人員落實。市與縣、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村，要層層簽訂護林防火責(zé)任狀，并實行領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)制（國有林局、林場參照執(zhí)行）。如此包到最后，就把防火責(zé)任落實到了每一座山頭，每一片林地，每一段路，每一位人。真正做到區(qū)域明確，責(zé)任清楚，實現(xiàn)林有人管，火有人防，責(zé)有人擔(dān)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）要將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）的護林防火領(lǐng)導(dǎo)組成員、防火值班名單、撲火隊員名單、撲火預(yù)案等上報縣（林局）護林防火指揮部備案，并對本轄區(qū)的未成年人、無民事行為能力人登記造冊管理，出現(xiàn)問題要追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和監(jiān)護人的責(zé)任。

縣（林局）防火辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）森林防火督導(dǎo)檢查實行“三抓三搞”，即抓明查搞排隊、抓暗訪搞通報、抓火情搞剖析，真督實導(dǎo)，較真叫板。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）成立防火巡邏隊，深入山頭、地塊，邊督查、邊巡邏、邊宣傳、邊執(zhí)法，促進各項防控措施的落實。

1.2.2 嚴(yán)格林區(qū)用火制度

同朔地區(qū)林農(nóng)混種、林牧共處現(xiàn)象普遍，冬春燒茬燎荒、上墳燒紙、林地放牧、林地吸煙成為隱患。右玉縣、左云縣每年定期發(fā)布封山禁牧令、禁火令，并教育群眾文明用火、安全用火。在防火戒嚴(yán)期內(nèi)，政府組織開展聲勢浩大的打擊野外用火專項工作，見灰就查，吸煙就罰，現(xiàn)場就抓，寧拘不罰。另外還及時清理林地內(nèi)誘發(fā)火災(zāi)的易燃物。省楊樹林局每年開展以清墳地、清林邊、清地邊、清礦邊、清隔離帶內(nèi)可燃物為內(nèi)容的“五清行動”。各場明確清理責(zé)任人，確定清理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定清理時限，利用秋收后農(nóng)閑時節(jié)，集中人力、物力將重點部位和關(guān)鍵地段的雜草秸稈清理掉，切實減少火災(zāi)隱患，為防火打下堅實基礎(chǔ)。

1.2.3 嚴(yán)格森林防火值班制度

在森林防火期間實行24h值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，安排專人值班，確?；鹎樾畔⒓皶r上傳下達(dá)，確?；鹎樘幹每茖W(xué)有序，做到有人管、有紀(jì)錄。有條件的單位要利用全省建起的森林防火預(yù)警系統(tǒng)（含衛(wèi)星及地方視頻監(jiān)控），加強24h全天候?qū)崟r監(jiān)控。如九梁洼林場，現(xiàn)經(jīng)營面積1.06萬hm2。森林防火共分20個片，由本場20名職工分片負(fù)責(zé)。林場每年從10月15日正式啟動森林防火值班程序。場部開始領(lǐng)導(dǎo)帶班，專人全天值班，8名撲火隊員住場待命，20名片長開始住到自己的片上。從12月25日到次年的5月31日，另外雇傭60名臨時護林員，對重點防火地段實行死看硬守。場部平均每日出動3輛巡邏車，由分管領(lǐng)導(dǎo)、包片干警隨機查崗。

1.2.4 嚴(yán)格森林防火獎罰制度

護林有獎，毀林必罰。政府及涉林單位，每年定期拿出一部分資金，對那些在森林防火中表現(xiàn)突出的單位及個人，予以重獎。相反，對那些引起森林火災(zāi)的人員，在撲救的同時，林業(yè)、公、檢、法部門立即介入進行火因查處和案件偵破，嚴(yán)懲肇事者。

1.3 基建防火

1.3.1 建立森林瞭望塔及管護站

瞭望塔監(jiān)測是目前探測林火的主要方法。它可以彌補地面巡邏的不足，明顯擴大監(jiān)測覆蓋范圍，及時準(zhǔn)確探測火情，對及時組織撲救至關(guān)重要。

1.3.2 建立防火道（林道）、防火隔離帶、防火掩體

充分利用現(xiàn)有林區(qū)道路,結(jié)合現(xiàn)地實際情況，利用原有的林權(quán)分界線、小班界線，盡早規(guī)劃、設(shè)計、實施好林區(qū)的防火道及防火隔離帶。同時可在新建道內(nèi)采挖一些樹木出售,增加林權(quán)所有人的收益。切莫急用時瘋推亂砍,人為破壞樹木。另外,在人們活動較多的防火道、防火隔離帶上，可通過人工修枝，人工除草或化學(xué)滅草劑（在夏季用茅草枯、林草凈或森草凈噴施1次667m2）對道路兩邊雜草予以消滅，提高林道及防火隔離帶的防火性能。在易燃難防的地區(qū)，為逃生設(shè)置防火掩體，以備不測。九梁洼林場現(xiàn)在平均每年在林木集中、林火易發(fā)地段推4.0m～7.0m寬林道 100km，2.0m～5.0m寬的機耕防火生土帶300km，10m寬的機耕防火隔離帶30km。最終把大片林子因地制宜分割成最大為10hm2的小片林子。

1.3.3 建設(shè)綠色防火帶

營造防火林帶、生物防火帶，改造現(xiàn)有林分。防火林帶一般寬20m～30m，在樹種選擇上，立地條件好的地方可以栽植楊、柳、杏、榆、刺槐等，立地條件差的可以栽植丁香、忍冬、衛(wèi)矛等。

1.3.4 進行生態(tài)移民

對于立地條件較差的山莊窩鋪和廢棄小煤窯，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和煤礦重組合并，通過并村移民，對原地區(qū)進行退耕還林或封山育林，減少人為活動，降低森林火災(zāi)等級。如朔州市平魯區(qū)通過生態(tài)移民，大同礦務(wù)局通過棚戶區(qū)改造，不僅改善了當(dāng)?shù)鼐用裆睿移平饬松絽^(qū)、礦區(qū)森林防火難題。