姚彬彬

（安慶師范學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 安慶 246000）

黨的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》都明確提出了將實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為我國的一個中長期目標(biāo)，黨的十七大報告也明確指出要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善公共財政體系”，體育公共服務(wù)均等化也是其中的一個重要的組成部分[1].

體育公共服務(wù)均等化，是讓社會上的每一位公民，無論生活在城市還是農(nóng)村, 都能夠均等地享受到政府利用公共資源提供的體育公共服務(wù)和體育公共產(chǎn)品. 體育公共服務(wù)均等化是政府公共服務(wù)供給的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)全民健身計劃目標(biāo)的基本保障[2].

體育公共服務(wù)均等化是一盤大棋，各地政府在推動這項巨大的工程時遇到了種種難題. 社區(qū)體育作為城鎮(zhèn)居民進(jìn)行體育活動的最基本最重要的組成部分，如何更有效地利用各方資源、整合各部分力量發(fā)展得更好，關(guān)乎實現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的全局.

1 體育公共服務(wù)均等化過程中政府和社區(qū)存在的問題

1.1 政府方面

1.1.1 重競技體育，輕群眾體育；重奧運項目，輕基礎(chǔ)項目、業(yè)余訓(xùn)練及非奧運項目[3]

各地政府在具體的施政過程中往往看重政績體育，對民生體育關(guān)注不夠. 在體育經(jīng)費的使用過程中，則相應(yīng)的表現(xiàn)出對競技體育的投入比例大，對群眾體育的投入比例小. 因此，政府提供的體育公共服務(wù)比較有限，財政預(yù)算常態(tài)化、規(guī)范化還不夠，體育經(jīng)費投入不足依然是制約體育事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸.

1.1.2 體育區(qū)域發(fā)展不平衡明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大

由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的原因，西部地區(qū)公共體育事業(yè)經(jīng)費出現(xiàn)嚴(yán)重不足，而城鄉(xiāng)的發(fā)展也極不平衡. 我國現(xiàn)行的財政體制是事權(quán)下移，財權(quán)卻層層向上集中[4]. 因此最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，其體育經(jīng)費往往捉襟見肘.

1.2 社區(qū)方面

1.2.1 缺乏正規(guī)的體育場地設(shè)施

社區(qū)居民要進(jìn)行體育鍛煉，必備的體育場地設(shè)施是首要的物質(zhì)條件. 隨著我國經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，以及全民健身計劃的實施，居民體育鍛煉的愿望越來越強烈，參加的人數(shù)越來越多，造成了現(xiàn)有的體育場地設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鍛煉的需求[5].

1.2.2 缺乏專業(yè)的社區(qū)體育指導(dǎo)員

居民要想獲得高質(zhì)量的體育鍛煉，社區(qū)體育指導(dǎo)員是必不可少的. 社區(qū)要想組織有效的體育活動，體育專業(yè)人員的技術(shù)支持非常重要. 有一定病患的居民，也需要得到比較專業(yè)的指導(dǎo)，否則因不當(dāng)?shù)腻憻捒赡艹霈F(xiàn)適得其反的結(jié)果，甚至威脅到生命安全. 目前，我國的社區(qū)體育指導(dǎo)員呈現(xiàn)出嚴(yán)重不足的狀態(tài). 這與我國社區(qū)指導(dǎo)員的待遇普遍不高有關(guān)，也與政府的重視程度不夠有很大的關(guān)系.

1.2.3 缺乏必要的專項經(jīng)費支持

社區(qū)體育一般由街道辦負(fù)責(zé). 作為基層的管理部門，街道辦的經(jīng)費本就極其有限，能用于社區(qū)體育上的經(jīng)費更是少之又少.

1.2.4 缺乏良好的體育鍛煉氛圍

有良好的體育鍛煉氛圍，就會有越來越多的人加入到鍛煉的行列，反之亦然. 目前，我國社區(qū)居民參加體育鍛煉的以退休人員、中老年人居多. 而中青年要么因為工作繁忙的原因沒時間參加，要么因為發(fā)現(xiàn)鍛煉的多為老年人，而不好意思加入鍛煉的行列.

2 體育公共服務(wù)均等化過程中政府、社區(qū)、高校合作的前景

2.1 充分發(fā)揮高校的優(yōu)勢

2.1.1 豐富的體育場地資源

在我國體育公共服務(wù)均等化的實施中，高校（本文所指的高校一般為擁有體育院系的高校）在體育方面是屬于有巨大優(yōu)勢的群體，其體育場地資源往往由政府投資興建，場館多、種類多、數(shù)量大、面積大，生均場地占有率無論是數(shù)量還是質(zhì)量上均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國內(nèi)其他群體.

2.1.2 大量的體育專業(yè)人才

體育院系的管理人員、專職教師、體育院系各專業(yè)的學(xué)生都有著豐富的體育組織管理經(jīng)驗、教學(xué)經(jīng)驗，掌握多種項目的基本技能以及健身方面的專業(yè)知識，是體育方面的專業(yè)人才.2.1.3高校大多毗鄰社區(qū)且閑暇時間多

我國高校大多分布在市區(qū)，周圍有眾多居民區(qū). 高校中寒暑假加上平時的節(jié)假日、雙休日全年一般能達(dá)到180多天，而這其中很多時候場地都屬于閑置狀態(tài). 這就為高校體育服務(wù)于社區(qū)體育創(chuàng)造了良好的場地環(huán)境，而且這些時間老師和學(xué)生也處于休息狀態(tài)，為服務(wù)社區(qū)體育提供了良好的人力資源環(huán)境.

2.1.4 高校特有的實習(xí)平臺

體育院系的學(xué)生畢業(yè)前必須參加實習(xí)，以鍛煉其專業(yè)水平，將他們所學(xué)知識學(xué)以致用，為以后順利參加工作打下良好基礎(chǔ). 也為高校體育服務(wù)于社區(qū)體育提供了得天獨厚的良機.

2.2 各取所需，合則三贏

2.2.1 政府方面

對政府而言，在現(xiàn)有的條件下推行體育公共服務(wù)均等化，難度無疑是非常大的，各方面的壓力也很大，特別是城市農(nóng)村兩頭體育的發(fā)展難以兼顧. 如果有高校的體育院系服務(wù)于社區(qū)體育，則首先可以大大緩解社區(qū)體育指導(dǎo)員不足的問題，其次可以一定程度上緩解場地不足的問題. 這些問題得到緩解后，政府可以抽出更多的精力、資金和社會體育指導(dǎo)員去服務(wù)于農(nóng)村體育.

2.2.2 社區(qū)方面

在政府、高校、社區(qū)的合作中，社區(qū)體育無疑是最大的受益方. 對體育專業(yè)人才和體育場地資源的需求能得到有效緩解. 如果這樣的合作能形成機制并規(guī)?；?，將對社區(qū)未來的發(fā)展開創(chuàng)出更好的局面.

2.2.3 高校方面

對于高校而言，雖然處于服務(wù)的輸出方，但是其好處也是很多的. 首先它豐富和實現(xiàn)了高校的服務(wù)社會的職能；其次它能給學(xué)校帶來良好的聲譽、提高了高校的知名度. 對于一所高校而言，良好的聲譽、不錯的知名度可以為高校未來的發(fā)展提供更多的機遇和更好的生源；最后，還可以解決高校體育院系實習(xí)中的一些問題. 充足的社區(qū)資源為高校體育院系實習(xí)的學(xué)生提供了充足的崗位，體育院系不用為安排集中實習(xí)崗位發(fā)愁. 同時也能緩解學(xué)生分散實習(xí)所遇到的安全問題，以及分散實習(xí)學(xué)生能否足學(xué)時參加實習(xí)的問題. 學(xué)生在指導(dǎo)社區(qū)體育的同時，自身能力得到了充分鍛煉，而且可以早一步接觸真實的社會，為以后踏入社會打下良好的基礎(chǔ).

3 體育公共服務(wù)均等化過程中政府、社區(qū)、高校合作面臨的問題

3.1 政府應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的功能

政府作為管理者，首先要做好統(tǒng)籌工作，對城市社區(qū)體育的真實情況要有詳細(xì)的了解，對哪些社區(qū)最需要場地幫助，哪些社區(qū)最需要體育人才的指導(dǎo)等情況要了如指掌. 這樣，在建立高校與社區(qū)的合作中才能有的放矢，給最需要的地方安排最需要的崗位. 同時，也要做好協(xié)調(diào)工作. 任何合作的事情，往往都會出現(xiàn)或多或少的矛盾，政府作為中間人，在矛盾出現(xiàn)的時候要適時做好協(xié)調(diào)工作. 否則，合作雙方的積極性都降低，合作往往會流產(chǎn).

3.2 高校面臨動力不足的問題

雖然是一個三贏的局面，但高校作為服務(wù)的輸出方，在合作中往往會出現(xiàn)動力不足的問題. 首先社區(qū)方面應(yīng)盡力配合高校方面的工作，以提高高校方面的積極性. 同時政府可以在其他方面用合理的方式給予高校一定的補償或獎勵，以保證合作的順利進(jìn)行.

3.3 社區(qū)成員參與熱情不高的問題

雖然社區(qū)居民的鍛煉普遍缺乏，但并不意味著居民會樂意參加社區(qū)的活動或體育鍛煉. 這就需要政府方面繼續(xù)強化全面健身的宣傳，讓大家充分意識到鍛煉的重要性，建立健康第一的意識，理解快樂體育的獨特魅力并能牢牢樹立終生體育的思想. 同時，社區(qū)也要盡量讓更多的中青年人加入鍛煉的隊伍，為鍛煉人群注入新的活力，加強社區(qū)體育鍛煉氛圍的培養(yǎng)和體育文化的宣傳，樹立一個良好的風(fēng)氣，形成良好的鍛煉氛圍.

4 體育公共服務(wù)均等化過程中政府、社區(qū)、高校合作的形式

4.1 出臺相關(guān)政策，保證合作常態(tài)化

政府制定合作相關(guān)方面的政策，以保證合作常規(guī)化、經(jīng)?；某志冒l(fā)展下去. 同時，政府在財政和政策上給與高校和社區(qū)支持，撥出專項合作經(jīng)費，要求?？顚Ｓ?，用于合作方面的經(jīng)費不得挪作它用.

4.2 高校進(jìn)社區(qū)服務(wù)

高校進(jìn)社區(qū)服務(wù)有以下幾種形式：一是以實習(xí)的形式. 實習(xí)的好處是在常規(guī)時間之內(nèi)，不需要占用教師和學(xué)生的上課時間，也不需要占用休息時間. 而且實習(xí)期間，整個實習(xí)年級的學(xué)生都可以外出，人員方面相當(dāng)充沛. 但一般高校的學(xué)生實習(xí)都是在固定的時間之內(nèi)，這樣在非實習(xí)期間的服務(wù)得不到保證. 高?？梢詫嵭幸恍椥缘膶W(xué)制，以保證這項工作更好地進(jìn)行. 另外一種形式是安排相關(guān)人員到社區(qū)服務(wù). 在寒暑假及平時節(jié)假日期間，派體育專業(yè)的老師或?qū)W生到社區(qū)進(jìn)行體育指導(dǎo). 社區(qū)如果正常上班時間舉行體育活動，可以請高校派出屆時沒有課程的老師或?qū)W生來組織和指導(dǎo). 這種方法的優(yōu)勢是時間段比較充足，缺點是會占用老師或?qū)W生的休息時間. 高?？梢越o老師和學(xué)生一定的報酬予以補償. 這部分經(jīng)費可以由政府和社區(qū)共同負(fù)擔(dān)，或是專項經(jīng)費來負(fù)擔(dān).

4.3 社區(qū)進(jìn)高校舉辦活動

高校將場地開放給社區(qū)，同時履行管理職責(zé). 一些在高校附近的社區(qū)，在高校體育場館資源出現(xiàn)閑暇的時候，在不影響正常教學(xué)的情況下，可以進(jìn)高校進(jìn)行鍛煉. 這樣可以緩解社區(qū)場地的不足. 同時在高校鍛煉的過程中，也方便專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo). 這項活動在進(jìn)行時，對于較大場地如田徑場、足球場、室外籃球場、排球場、室外器械等應(yīng)完全免費，對于網(wǎng)球場、室外場館等緊俏場地和易消耗場地可以適當(dāng)收取極低費用. 這部分經(jīng)費也可以由政府和社區(qū)共同負(fù)擔(dān)，或是專項經(jīng)費來負(fù)擔(dān).

4.4 政府組織，高校、社區(qū)合辦賽事

賽事等集體活動可以大大凝聚人氣，提高人們鍛煉的積極性和趣味性. 社區(qū)單獨舉辦賽事往往面臨無合適的場地及專業(yè)的組織人員等問題. 合辦賽事可以在條件較好的社區(qū)舉行，請高校派員組織指導(dǎo)，也可以在就近高校舉辦，有良好的場地設(shè)施，也可以政府出面，在公用的體育館、體育場等舉行. 對于社區(qū)競技水平較高的隊伍，高校可以派隊來進(jìn)行對抗賽. 規(guī)模比較大的比賽，可由政府牽線讓企業(yè)進(jìn)行贊助，讓電視臺進(jìn)行報道等來擴大合作的影響力.參考文獻(xiàn)：

[1] 樊文剛, 徐曾光. 體育公共服務(wù)均等化: 基于公平正義的視角[J] . 湖州師范學(xué)院學(xué)報, 2010, 32(2): 73-78.

[2] 馮國有. 體育公共服務(wù)均等化及其財政政策選擇[J]. 上海體育學(xué)院學(xué)報, 2007, 31(6): 26-31.

[3] 李 麗, 張 林. 體育公共服務(wù): 體育事業(yè)發(fā)展對公共財政保障的需求[J] . 體育科學(xué), 2010, 30(6): 53-58.

[4] 劉 玉. 論體育公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵及意義[J]. 吉林體育學(xué)院學(xué)報, 2010, 26(6): 6-8.

[5] 牛麗麗. 體育院校參與社區(qū)體育服務(wù)的雙贏研究[J]. 襄樊學(xué)院學(xué)報, 2011, 32(2): 47-50.