張萬(wàn)剛

【工作交流】

統(tǒng)一戰(zhàn)線做好群眾工作的探索與研究

張萬(wàn)剛

黨的十七屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。胡錦濤總書(shū)記在講話中明確指出，要支持統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士共同做好群眾工作。講話對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作寄予了殷切期望，提出了更高要求。廊坊市統(tǒng)一戰(zhàn)線面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，在群眾工作方面進(jìn)行了有益的探索與研究，并取得了初步成效。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在做群眾工作中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和重要的作用

統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨特殊的群眾工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨加強(qiáng)同各方面群眾聯(lián)系、充分反映社情民意的重要途徑，在做好群眾工作方面對(duì)象特殊、涵蓋面廣，理念獨(dú)特、包容性大，方式獨(dú)特、輻射性強(qiáng)，作用獨(dú)特、基礎(chǔ)性牢。回顧歷史，從中國(guó)共產(chǎn)黨“二大”建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線，到1939年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期做好上層統(tǒng)一戰(zhàn)線和下層群眾工作，再到解放戰(zhàn)爭(zhēng)和新中國(guó)成立前夕團(tuán)結(jié)廣大群眾一道前進(jìn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線與群眾密切相聯(lián)。新中國(guó)成立以后，統(tǒng)一戰(zhàn)線更加呈現(xiàn)出空前的廣泛性和巨大的包容性，特別是新世紀(jì)以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線以爭(zhēng)取人心、凝聚力量為根本任務(wù)，做好廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員以及黨外代表人士所聯(lián)系群眾的工作，圍繞中心，服務(wù)大局，創(chuàng)新亮點(diǎn)，構(gòu)建載體，打造品牌，奮發(fā)有為，產(chǎn)生了很好的社會(huì)效果。

1.政治引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員跟黨走。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛，代表性強(qiáng)。統(tǒng)戰(zhàn)成員涉及民主黨派、無(wú)黨派、黨外知識(shí)分子、民族宗教、非公經(jīng)濟(jì)等15個(gè)領(lǐng)域，加上其所聯(lián)系的群眾，涵蓋了社會(huì)各行各業(yè)，代表廣大的人民群眾。大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線永恒不變的主題，進(jìn)一步做好統(tǒng)戰(zhàn)成員政治引領(lǐng)工作，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成萬(wàn)眾一心跟黨走的良好政治生態(tài)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的根本所在。近年來(lái)，廊坊市在廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員中開(kāi)展了“重溫歷史、同心同行”主題教育、學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系、“回顧十一五、展望十二五”形勢(shì)教育、非公經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等一系列活動(dòng)，使廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員進(jìn)一步堅(jiān)定了永遠(yuǎn)跟黨走的信心和決心，同心同向同行的氛圍更加濃厚。

2.調(diào)整關(guān)系，營(yíng)造寬松和諧的社會(huì)環(huán)境。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能，通過(guò)做統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面代表人士工作，可以有效的消除各種不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供安定團(tuán)結(jié)的政治局面。近年來(lái)，廊坊市按照“求同存異，體諒包容”的原則和“團(tuán)結(jié)－批評(píng)－團(tuán)結(jié)”的方針，切實(shí)調(diào)整各利益群體之間的關(guān)系，堅(jiān)持“春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲”的工作方法，維護(hù)了寬松穩(wěn)定的社會(huì)政治局面。在民族宗教方面，通過(guò)開(kāi)展“五月民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”、“弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)教傳統(tǒng)、共建文明和諧廊坊”、“創(chuàng)建和諧寺觀教堂”、“爭(zhēng)當(dāng)五好信教群眾”等活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了全市民族宗教界堅(jiān)持擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，積極與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，建立了對(duì)民族地方政策支持和對(duì)口支援機(jī)制、調(diào)研摸底排查機(jī)制、突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制、與民族宗教界人士聯(lián)系機(jī)制、抵御境外宗教勢(shì)力滲透聯(lián)動(dòng)機(jī)制、宗教工作目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制和信息反饋等一整套工作機(jī)制，從而可以依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，工作邁向規(guī)范化、制度化軌道。

3.經(jīng)濟(jì)助推，使人民群眾共享發(fā)展成果。統(tǒng)戰(zhàn)成員中的各民主黨派、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子參政議政能力強(qiáng)、平臺(tái)多、聯(lián)系廣，可以通過(guò)各種渠道向市委、市政府提出提案、議案或意見(jiàn)建議，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。近年來(lái)，廊坊市廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員緊緊圍繞著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施精良管理、高端發(fā)展、加快城市化進(jìn)程等重點(diǎn)課題開(kāi)展調(diào)研研究，向市委、市政府提交意見(jiàn)、建議近千條，大部分得到采納。其中部分重點(diǎn)提案、議案還得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，被納入了“十二五”規(guī)劃。同時(shí)，注重積極發(fā)揮工商聯(lián)和非公經(jīng)濟(jì)人士作用，直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使人民群眾共享發(fā)展成果。僅2010年，廊坊市新增民營(yíng)企業(yè)3105家，同比增長(zhǎng)18.4%，安排就業(yè)占到全市90%以上。民營(yíng)企業(yè)增加值831億元，完成稅收167.8億元，占全市全部稅收的86%以上。通過(guò)“5·18”國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、“中國(guó)城博會(huì)”、“冀臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”、“冀東北五市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)誼會(huì)”等招商活動(dòng)平臺(tái)，邀請(qǐng)到美、英、澳等20多個(gè)國(guó)家、地區(qū)的近300名客商來(lái)廊坊投資，合同引資162億元。在非公經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，引導(dǎo)廣大非公經(jīng)濟(jì)人士積極投身光彩事業(yè)，先后為新農(nóng)村建設(shè)、民生工程以及救災(zāi)、助學(xué)、扶貧等公益事業(yè)捐款捐物達(dá)1.2億元。

4.聯(lián)誼交友，維護(hù)和照顧同盟者利益。聯(lián)誼交友是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的獨(dú)特手段，也是人對(duì)人、面對(duì)面做好群眾工作的有效形式。近年來(lái)，廊坊市通過(guò)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一對(duì)一交朋友、統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)開(kāi)展“交友建家”、幫三老、服務(wù)“三農(nóng)”等活動(dòng)，進(jìn)一步關(guān)注民生，維護(hù)和照顧同盟者利益，彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用。同時(shí)，注重抓好政治安排和實(shí)職安排，落實(shí)黨外人士的各項(xiàng)政治待遇，先后向國(guó)家、省輸送了2名副部級(jí)非黨領(lǐng)導(dǎo)干部、2名副廳級(jí)非黨領(lǐng)導(dǎo)干部;本市安排使用了9名副廳級(jí)非黨領(lǐng)導(dǎo)干部，100名副處級(jí)非黨干部。在此基礎(chǔ)上，切實(shí)提高非黨干部政治業(yè)務(wù)素養(yǎng)和履行職責(zé)的能力，保證他們?cè)邳h委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)下，充分行使分管工作決策權(quán)、上級(jí)文件精神知情權(quán)、下級(jí)干部任免建議權(quán)。著力解決非黨干部工作生活中的困難和實(shí)際問(wèn)題，落實(shí)他們?cè)诼毤?jí)、通訊、用車(chē)、住房、文件閱讀等各方面的政治生活待遇，受到社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的特點(diǎn)

人民群眾是我們黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作，是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨特殊的群眾工作，有其鮮明的特點(diǎn):

1.主體的多元性。統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的范圍，是指參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的各黨派、各民族、團(tuán)體和各界人士中的黨外人士，重點(diǎn)是黨外代表人士。從抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線到人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，再到愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的范圍和對(duì)象發(fā)生了很大變化。第14次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的群眾工作對(duì)象經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，由8個(gè)方面擴(kuò)大到15個(gè)方面。特別是由于管理體制、經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營(yíng)方式的變化和發(fā)展，造就了多元性的新時(shí)期群眾主體，既有原來(lái)的各民主黨派、無(wú)黨派、民族宗教界、非公經(jīng)濟(jì)界人士，也出現(xiàn)了私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者等社會(huì)群體。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、貧富差距產(chǎn)生和群眾民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線各階層的群眾主體也相應(yīng)滋生出一些矛盾和問(wèn)題，這給群眾工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

2.內(nèi)容的交織性。統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作，以往主要是圍繞政治問(wèn)題展開(kāi)，政治利益居于中心地位。現(xiàn)階段的群眾工作，既有政治問(wèn)題，也有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還有文化問(wèn)題等，統(tǒng)戰(zhàn)成員及其所聯(lián)系的群眾政治、思想、經(jīng)濟(jì)生活中的各種矛盾問(wèn)題相互交織，比過(guò)去任何時(shí)候都更為突出、更為復(fù)雜。

3.工作的艱巨性。干部與群眾之間本應(yīng)該是魚(yú)與水的關(guān)系，應(yīng)該是思想一致、感情融洽。但是，隨著干部腐敗、作風(fēng)奢靡腐化等個(gè)別社會(huì)陰暗面的不斷曝光以及部分基層組織在執(zhí)行黨的政策中出現(xiàn)偏差等問(wèn)題的產(chǎn)生，傷害了群眾的樸實(shí)情感，引起了群眾誤解和不信任。尤其是一些困難群眾因家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重而產(chǎn)生抵觸情緒，因收益少而存在失衡心理，導(dǎo)致干群關(guān)系不是在交流中縮小距離，而是在時(shí)間中擴(kuò)大分歧。另一方面，隨著社會(huì)的進(jìn)步和民主法制建設(shè)的加強(qiáng)，群眾的文化水平有了提高，法律意識(shí)和民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，但群眾的道德素質(zhì)教育卻沒(méi)有及時(shí)跟上。這使得一些群眾只懂得用黨的方針、政策和法律知識(shí)來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，卻不習(xí)慣也不愿用法律和道德來(lái)規(guī)范和約束自己的言行，這給群眾工作帶來(lái)了阻力。

三、積極探索統(tǒng)一戰(zhàn)線為群眾工作服務(wù)的新途徑新方法

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線要做好群眾工作必須不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式，以科學(xué)的方法、手段和途徑，宣傳群眾，引導(dǎo)群眾，提高群眾，服務(wù)群眾，從而最大限度地凝聚群眾，調(diào)動(dòng)群眾的積極性、創(chuàng)造性。

1.把握新形勢(shì)下群眾工作的基本要求，牢固樹(shù)立馬克思主義的群眾觀點(diǎn)。一是要站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，堅(jiān)持“兩要、兩不要”:要深入群眾之中，同群眾打成一片，從群眾中汲取智慧和力量，而不要脫離群眾，凌駕于群眾之上;要站在群眾的前面，當(dāng)好表率和向?qū)?，而不要站在群眾的?duì)立面，輕慢、蔑視群眾。二是要加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，增進(jìn)對(duì)人民群眾的感情，做到感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上依靠群眾。要經(jīng)常深入群眾，與群眾溝通思想、交換意見(jiàn)，認(rèn)真了解他們的所思、所想、所盼，時(shí)刻注意傾聽(tīng)群眾的呼聲、反映群眾的意愿。

2.要不斷創(chuàng)新工作方式，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要在率先垂范和幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新工作方式。要認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化和群眾工作的新特點(diǎn)，積極探索和掌握適應(yīng)新形勢(shì)下做好群眾工作的新方法，善于發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)，最大限度的凝心聚力，運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的好機(jī)制、好方法，用制度的形式固定下來(lái)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，要加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作作風(fēng)，注重品德修養(yǎng)、洞明世事、提升內(nèi)涵，以豐富學(xué)識(shí)增強(qiáng)人格魅力，以謙虛品行傳遞精神力量，以民主作風(fēng)贏得統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和所聯(lián)系群眾的信任。要增強(qiáng)工作本領(lǐng)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論知識(shí)，自覺(jué)加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，在與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員交往交流中開(kāi)闊眼界、增長(zhǎng)閱歷，切實(shí)提高能力水平。要樹(shù)立務(wù)實(shí)形象，腳踏實(shí)地做事，埋頭苦干、真心服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)贏得統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和所聯(lián)系群眾的支持，真正成為群眾信得過(guò)、靠得住的貼心人。

3.要不斷開(kāi)辟做好群眾工作的新途徑。一是要通過(guò)參加民主座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、專(zhuān)題研討會(huì)等形式定期與群眾溝通，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，在黨和政府與群眾之間架起橋梁和紐帶，及時(shí)反饋基層群眾的意見(jiàn)，做廣大群眾的代言人。二是要充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能。要監(jiān)督各種行政行為，有效防止和糾正損害群眾利益的行為;要督促違法案件的查處，維護(hù)社會(huì)公平和正義;要監(jiān)督提案、議案的落實(shí)，使涉及群眾利益的各種問(wèn)題得到有效解決。三是要推動(dòng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)民主決策機(jī)制的形成，保證涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，在決策前要廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商;同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要深入聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，從而使各項(xiàng)決策最大限度地代表廣大群眾的利益，反映廣大群眾的愿望和要求。四是要活化載體，打造統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)群眾工作的品牌。通過(guò)光彩事業(yè)、溫暖工程、智力支邊、企村幫聯(lián)、黨外專(zhuān)家服務(wù)“三農(nóng)”等載體做好群眾工作，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾工作獨(dú)特的品牌，并不斷培育、拓展和完善，把黨和政府的關(guān)懷溫暖送到人民群眾當(dāng)中。

2011－12－15

張萬(wàn)剛，中共廊坊市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)。

［責(zé)任編輯吳 冉］