戴曉輝

（石家莊市民族宗教事務局，河北石家莊 050011）

淺析新形勢下如何充分發(fā)揮少數(shù)民族干部的積極作用

戴曉輝

（石家莊市民族宗教事務局，河北石家莊 050011）

發(fā)揮少數(shù)民族干部的積極性，是當前民族工作領(lǐng)域的一項重要工作。要從思想上認清培養(yǎng)少數(shù)民族干部的極端重要性;為少數(shù)民族干部搭建施展才華的空間和舞臺;還要強化少數(shù)民族干部的自身建設。

少數(shù)民族干部;施展才華;自身建設

當前，在社會管理領(lǐng)域凸顯出一些實際問題，也正是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。時代的發(fā)展給我們的社會管理工作帶來了一系列新課題，給各級黨員干部提出了新要求。面對這種情況，如何更加有效地發(fā)揮少數(shù)民族干部的積極作用，使廣大少數(shù)民族干部在新的形勢和任務面前能夠立足本職、認清形勢、明確目標、找準定位，充分發(fā)揮自己的聰明才智，大力施展才能，在新一輪改革開放大潮中作出應有貢獻，在更高層面上實現(xiàn)社會和諧，是當前民族工作領(lǐng)域的一項重要任務。

一、發(fā)揮少數(shù)民族干部的積極作用，必須從思想上充分認清培養(yǎng)少數(shù)民族干部的極端重要性

在多年的工作實踐中，筆者切身感受到，少數(shù)民族干部具有漢族干部所不可替代的作用。特別是在當前新的形勢下，培養(yǎng)和造就一大批德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部，具有十分重要的意義。

1.培養(yǎng)少數(shù)民族干部是堅持民族平等、保障少數(shù)民族平等權(quán)利的需要。一是少數(shù)民族干部來自本民族群眾之中，與本民族群眾有著天然的聯(lián)系，他們熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀，了解當?shù)卣巍⒔?jīng)濟、文化特點，懂得本民族的語言文字、風俗習慣和宗教信仰，了解本民族群眾的要求，在發(fā)展民族經(jīng)濟、促進社會進步、維護各民族團結(jié)等方面具有強烈的歷史責任感，能夠把黨的路線、方針、政策認真地在少數(shù)民族和民族地方落實好。二是少數(shù)民族干部能夠及時準確地把少數(shù)民族的基本要求向黨和政府反映，使黨和政府能夠及時準確地了解和掌握少數(shù)民族群眾的基本訴求，有利于黨和政府制定政策措施，解決好少數(shù)民族群眾所關(guān)心的問題。三是少數(shù)民族群眾也把少數(shù)民族干部作為自己利益的代表，對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔工作十分關(guān)注，希望黨和政府能把更多的優(yōu)秀少數(shù)民族干部選拔到各級領(lǐng)導班子和各個行業(yè)之中。少數(shù)民族干部與少數(shù)民族群眾的這種親密關(guān)系，就必然決定了我們必須高度重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔工作。

2.培養(yǎng)少數(shù)民族干部是實行民族區(qū)域自治的需要。為保障少數(shù)民族的自治權(quán)，自治機關(guān)必須配備一定數(shù)量的少數(shù)民族干部?！睹褡鍏^(qū)域自治法》明確規(guī)定:自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府的其他組成人員，要盡量配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。自治地方的人民代表大會常務委員會中應當由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。民族自治地方的人民法院和人民檢察院的領(lǐng)導成員和工作人員中，應當有實行區(qū)域自治的民族的人員。要實現(xiàn)法律的這些規(guī)定，必須大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。

3.培養(yǎng)少數(shù)民族干部是維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)的需要。維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，關(guān)系到國家進步、民族興衰、改革成敗。一個團體、一個民族的意愿、要求、行為往往是通過其代表人物來體現(xiàn)的，少數(shù)民族干部的一言一行對本民族成員有著極大的影響。如果我們培養(yǎng)了一大批忠于黨的事業(yè)、熱愛祖國、有較高思想覺悟的少數(shù)民族干部，就可以帶領(lǐng)各族人民群眾堅定地維護祖國統(tǒng)一、堅持走社會主義道路，對分裂祖國、分裂民族的分裂主義分子進行強有力的斗爭。而與此同時，對于那些屬于人民內(nèi)部矛盾的各民族之間的沖突，由少數(shù)民族干部出面調(diào)解、處理，也會有助于問題更好地加以解決。

4.培養(yǎng)少數(shù)民族干部是少數(shù)民族自身發(fā)展進步的需要。一個民族的發(fā)展快慢，素質(zhì)高低，與本民族代表人物的素質(zhì)關(guān)系密切。從一定程度上講，干部數(shù)量多少、素質(zhì)高低，是一個民族素質(zhì)的具體表現(xiàn)。社會主義社會是各民族共同發(fā)展的社會，要使一個民族得到發(fā)展，就需要培養(yǎng)一大批民族干部。還應當看到，民族傳統(tǒng)的改革，與一個民族的發(fā)展進步關(guān)系很大，吸收其他民族的優(yōu)秀物質(zhì)和精神成果，改革妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的生活方式，主要應靠本民族自己去做。在這方面，本民族干部可以起到更有力的號召和帶動作用。

二、發(fā)揮少數(shù)民族干部的積極作用，必須切實為少數(shù)民族干部搭建施展才華的空間和舞臺

社會主義現(xiàn)代化建設宏偉事業(yè)的發(fā)展，必然要求少數(shù)民族干部隊伍有一個相應的合理的發(fā)展，這為新一代少數(shù)民族干部的成長開辟了更加廣闊的舞臺，提供了更加良好的機遇和條件。筆者認為，面對當前全新的形勢和任務，各級黨委、政府和組織、人事、統(tǒng)戰(zhàn)、民族等部門應注意從以下幾個方面著手，更加有效地發(fā)揮少數(shù)民族干部的積極作用。

1.必須切實加大對少數(shù)民族干部的教育培養(yǎng)力度。從民族地區(qū)的情況看，隨著對外開放的擴大，改革和建設步伐的加快，經(jīng)濟文化教育等項事業(yè)的發(fā)展，對各類人才的需求將會越來越迫切。針對這種情況，一要堅持從本地區(qū)經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，與本地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，搞好各類人才需求的預測，制定出少數(shù)民族干部的培養(yǎng)計劃，并采取有效措施抓好落實;二要注重改善少數(shù)民族干部隊伍的結(jié)構(gòu)。就我市而言，少數(shù)民族干部隊伍盡管有了發(fā)展壯大，但在一定程度上還存在結(jié)構(gòu)不夠合理的問題，如專業(yè)技術(shù)干部數(shù)量不足，門類不全，熟悉財貿(mào)、金融、經(jīng)濟管理等方面的干部相對較少，尤其缺乏高層次專業(yè)技術(shù)人才等現(xiàn)象。今后必須進一步樹立培養(yǎng)黨政領(lǐng)導干部與培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)干部統(tǒng)籌兼顧的指導思想，力求使結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況有一個較大的改觀;三要既注重“量”，更注重“質(zhì)”。一方面，必須堅持用科學發(fā)展觀武裝各族干部。要根據(jù)不同對象、不同層次提出不同的要求，重點抓好縣以上領(lǐng)導干部的學習。要建立健全學習制度，常抓不懈。要密切聯(lián)系思想和工作實際，開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，增強改革創(chuàng)新意識。另一方面，必須加強文化、業(yè)務培訓。組織少數(shù)民族干部學習掌握進行現(xiàn)代化建設所必需的科學技術(shù)和文化知識，學習掌握履行崗位職責所必備的專業(yè)知識和管理知識，全面提高他們的整體素質(zhì)和水平。四要采取多種途徑和方法。要繼續(xù)選送少數(shù)民族干部到各級黨校和各類院校培訓學習，有計劃地組織他們到沿海開放地區(qū)參觀考察。要加強實踐鍛煉，分期選派少數(shù)民族干部到基層、上級領(lǐng)導機關(guān)任職或掛職鍛煉。在分配學習培訓、參觀考察和掛職鍛煉名額時，對少數(shù)民族地方應采取增加名額、減免費用等辦法，給予適當照顧，為民族地方的人才培養(yǎng)提供更加優(yōu)越的條件。

2.必須切實加大對少數(shù)民族干部的選拔使用力度。首先是要切實加強少數(shù)民族后備干部隊伍建設。各級組織、人事部門要把少數(shù)民族后備干部隊伍建設納入總體規(guī)劃，有意識地挑選一批比較優(yōu)秀、有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旮刹?，有重點地進行培養(yǎng)。在培養(yǎng)措施上，要分類指導，因人而異，有計劃、分步驟地實施。對經(jīng)過鍛煉和考驗，比較成熟的后備人選，要充分信任，放手使用，大膽提拔到領(lǐng)導崗位上來。要打破地區(qū)、部門界限，在上級機關(guān)和基層單位之間，實行干部交流、輪崗鍛煉，讓干部在不同崗位和不同環(huán)境經(jīng)受磨練，豐富領(lǐng)導工作經(jīng)驗，增長才干。同時必須注意，要切實加強中高級少數(shù)民族干部的選拔使用工作，對那些擁護黨的基本路線，堅持四項基本原則，堅持改革開放，有較高思想政策水平和顯著政績，有一定組織領(lǐng)導能力和社會聲望的少數(shù)民族干部，適時推舉他們擔任更高一級的領(lǐng)導職務，使他們有職有責有權(quán)，支持他們的工作，充分發(fā)揮他們的作用，并在工作實踐中幫助他們提高。

3.必須切實加強民族鄉(xiāng)村基層少數(shù)民族干部隊伍建設。“上面千條線，下面一根針”，黨的路線方針政策和各項任務，最終都要靠基層去落實，民族工作更是如此。以我市為例，全市1/3的少數(shù)民族聚居在民族鄉(xiāng)村，可以說，沒有包括少數(shù)民族在內(nèi)的民族鄉(xiāng)村廣大基層干部的艱辛努力，就沒有民族鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，也就談不上全市政治社會大局的穩(wěn)定和發(fā)展?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，任務繁重，是培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊天地。只有民族鄉(xiāng)村基層少數(shù)民族干部大批成長起來，較高層次的干部才有雄厚的基礎和較大挑選余地。所以無論從哪個方面看，民族鄉(xiāng)村基層干部隊伍建設都是一個不容忽視的問題。在工作中筆者感受到，民族鄉(xiāng)普遍面臨的一個突出問題就是受干部人事政策的制約，少數(shù)民族干部來源偏少，外地干部和一些大中專畢業(yè)生難以派進去，已經(jīng)去的也由于種種原因難以留得住，以致工作受到一定程度的影響。要改變這種狀況，必須采取有效措施，下決心拓寬民族鄉(xiāng)村基層干部的來源，并逐步制定和完善有關(guān)政策。只要各級領(lǐng)導重視，政策措施得力，渠道暢通，民族鄉(xiāng)村基層干部缺乏的問題就一定能得到較好的解決。

4.必須牢固樹立“三個離不開”的思想，加強少數(shù)民族和漢族干部之間的團結(jié)合作。“三個離不開”思想是發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系的重要指導思想，代表和反映了各族人民的共同意志和愿望。在實際工作中，必須教育引導各族干部牢固樹立這種思想，防止出現(xiàn)各種偏差。不論是哪個民族的干部，都要以大局為重，自覺維護團結(jié)。在民族地方工作的漢族干部要熱愛少數(shù)民族群眾，尊重民族習俗，發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、甘當人梯、無私奉獻的精神，全心全意為少數(shù)民族群眾服務，積極為民族地方的改革和建設作貢獻。少數(shù)民族干部也要熱忱歡迎漢族干部到民族地方工作，以誠相持，關(guān)心、支持漢族干部。各族干部之間要發(fā)揚互相尊重、互相學習、取長補短、共同進步的良好風氣，緊密團結(jié)，心心相印，和衷共濟，形成合力。在促進少數(shù)民族和漢族干部之間的團結(jié)合作上，各級領(lǐng)導班子負有重大責任。要認真執(zhí)行黨的民主集中制原則，堅持集體領(lǐng)導，健全民主生活，為各族群眾作出表率。

三、發(fā)揮少數(shù)民族干部的積極作用，要求少數(shù)民族干部必須強化自身建設

面對新的形勢和任務，在各級黨委、政府大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的同時，作為少數(shù)民族干部也必須自強不息，自我加壓，順應時代的要求，做出自身的努力。

1.要認清形勢，在解放思想上用實勁。少數(shù)民族干部要想在發(fā)展大潮中不掉隊、不落伍，并有所作為，就必須解放思想，順應潮流，緊跟形勢。要破除無所作為、不思進取的觀念，增強奮起直追、爭創(chuàng)一流的意識;要破除按部就班、因循守舊的觀念，增強敢想敢干、勇于創(chuàng)新的意識;要破除小富即安、小進即滿的觀念，增強自我加壓、永不松懈的意識;要破除等待觀望、安逸享樂的觀念，增強自力更生、艱苦奮斗的意識。只有這樣，才能真正把思想和行動進一步統(tǒng)一到新形勢、新任務、新目標的要求上來，成為改革開放和現(xiàn)代化建設的一支重要力量。

2.要加強學習，在內(nèi)強素質(zhì)上出實招。少數(shù)民族干部要在改革開放中發(fā)揮作用，作出貢獻，就必須與時俱進，加強學習，不斷地充實自我、完善自我、提高自我。要加強新時期政治理論學習，掌握其科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，自覺運用其立場、觀點、方法武裝頭腦;要優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，加強知識儲備，深入學習經(jīng)濟、法律、管理、生態(tài)、人文、地理等各種學科，加快知識更新步伐，努力把自己培養(yǎng)成符合事業(yè)發(fā)展需要的復合型人才和創(chuàng)新型少數(shù)民族干部;要堅持理論聯(lián)系實際，做到學以致用，有的放矢，自覺把學到的理論知識轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路，促進工作的措施，落實工作的本領(lǐng)。

3.要立足崗位，在做好本職工作上辦實事。少數(shù)民族干部不管是在城市機關(guān)工作，還是在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，不管是條件好的，還是條件差的，每個人的工作都是現(xiàn)代化建設發(fā)展中的重要組成部分。這就要求少數(shù)民族干部要正確對待，端正態(tài)度，牢固樹立愛崗、敬業(yè)、奉獻意識，把立足點和落腳點放在做好本職工作上。要從自身做起，從現(xiàn)在做起，從每一件小事做起，上為黨委、政府分憂，下為各族群眾解難，最大限度地發(fā)揮好履職能力，盡職盡責地做好本職工作。

4.要求真務實，在開拓創(chuàng)新上求實效。少數(shù)民族干部要在新形勢下發(fā)揮作用，就必須大力弘揚求真務實、只爭朝夕的精神，凡是明確了的目標，確定了的事情，就要立即行動，做到一本經(jīng)念到底，一件事抓到底，不出成效不罷休。要圍繞各級黨委、政府的工作思路、重點、部署，深入基層調(diào)查研究，形成有價值、有前瞻，操作性、針對性、指導性強的調(diào)研報告，為各級黨委、政府科學決策提供參考。要堅持開拓創(chuàng)新，提高效能。只要有利于科學發(fā)展觀的要求，有利于加速經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于改善民生，有利于促進社會和諧穩(wěn)定的事，就要大膽地闖、大膽地試、大膽地干。通過過深過細的工作，把廣大少數(shù)民族群眾凝聚在一起，使少數(shù)民族和民族地方在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，團結(jié)一心，步調(diào)一致，保持穩(wěn)定，促進發(fā)展。

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1009－6981（2012）01－0031－03

2011－10－25

戴曉輝（1969－）男，石家莊市民族宗教局民族處處長。

［責任編輯袁樹平］