王佳靚

(中央財經大學，北京 102206)

某市出租車運營管理狀況調查

王佳靚

(中央財經大學，北京 102206)

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，出租車成為城市居民出行的主要交通工具。通過對某市出租車運營狀況、存在的問題的調查分析，發(fā)現(xiàn)如何解決出租車運營中存在的問題、更好地發(fā)揮其應有的作用，是值得引起重視的社會問題。

出租車;運營;黑車

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，城市居民生活節(jié)奏的加快，城市交通越發(fā)顯得重要。但近年來投訴、舉報、甚至上訪、拒載案例有所遞增，說明出租車行業(yè)在發(fā)展過程中存在很多問題，不僅制約了出租車行業(yè)的發(fā)展，也對某市的社會經濟環(huán)境產生了不利的影響。如何解決出租車運營管理中存在的問題，值得社會思考。

一、某市出租車運營狀況

某市是國家重點旅游城市，每年旅游客流量達到千萬人次，是該市的經濟支柱產業(yè)，該市旅游資源豐富，景點遍布市區(qū)的周邊，既集中又分散，旅游旺季客流量相對集中。該市屬于山區(qū)，也是經濟欠發(fā)達城市，道路比較狹窄，因此市區(qū)出租車給市民和游客的出行帶來了便利，也為該市市民解決了就業(yè)問題。該市現(xiàn)有人口約33萬，出租車2391輛，約138人擁有一輛出租車，出租車從業(yè)人數(shù)5367人，平均每天運營396公里，出租車起步價7元人民幣，每輛車日均營業(yè)收入548元。

該市出租車市場的管理模式是政府、企業(yè)、車主、駕駛員四個層面。政府實施總量控制并制定行業(yè)政策，市交通運輸局出租車管理處是出租車的直接監(jiān)管部門，保證出租車的正常、合法運營，保護出租車市場，打擊黑車。企業(yè)作為經營主體實施日常管理，該市有五家出租汽車公司，出租車都掛靠在出租車公司里，每家出租車公司約管理500輛出租車，每輛車每年上交出租車公司管理費600元，公司負責出租車的日常管理，組織司機學習培訓、年審辦證、協(xié)助辦理業(yè)務、上交保險等。該市出租車全部由個體私人擁有產權，車主自主經營并自負盈虧，聘請駕駛員實際駕駛，駕駛員工作時間兩班倒，分為白班和夜班。出租車司機工作很辛苦，每天工作12小時以上。城市出租車規(guī)模為10年前政府許可的數(shù)量，由于經營體制和管理體制的問題10年來城市出租車規(guī)模沒有增加。近年來由于城市化進程的加快，城區(qū)成倍的擴張，以前的郊區(qū)農田現(xiàn)在全部是高樓大廈，市區(qū)人口由原來的不到10萬人發(fā)展到30萬人，旅游人數(shù)由過去的百萬人次激增到千萬人次，可是城市交通的發(fā)展卻嚴重滯后于社會發(fā)展的需求。

二、該市出租車運營中存在的問題

1.行業(yè)管理經費問題尚未根本解決。該市交通局出租車管理處辦公經費緊張，每月財政只給少量經費，絕大部分經費、人員工資只能靠罰款解決。因此監(jiān)管、執(zhí)法力度受到了限制。

《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》第十七條規(guī)定:完善行政執(zhí)法經費保障機制。市縣行政執(zhí)法機關履行法定職責所需經費，要統(tǒng)一納入財政預算予以保障，對下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機關業(yè)務經費、工作人員福利待遇掛鉤的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

國務院文件規(guī)定的好 但由于體制問題 據(jù)調查許多城市落實起來難度都較大。由于該市經濟欠發(fā)達，財政收入較緊張，這就不能保證出租汽車管理機構行使職能，解決不了出租汽車管理機構管理所必需的經費開支，因此只能靠罰款解決經費緊張的問題。

2.出租車數(shù)量少，黑車市場猖獗。城市化加快，城區(qū)范圍逐漸擴大，但出租車整體數(shù)量沒有增加。現(xiàn)有出租車的流通主要靠轉手倒賣營運證，出租車營運證現(xiàn)在市場上已賣到了43萬元。該市約138人擁有一輛出租車，因此打車難，打不著車的現(xiàn)象時有發(fā)生。政府想增加出租車投放量，但遭到現(xiàn)有出租車司機的抵制，他們會上訪、罷運，造成整個社會的不穩(wěn)定。由于出租車數(shù)量少，為黑車、掛牌車市場提供了可乘之機，由于其隱蔽性、流動性導致打擊難度大。只能靠出租車管理處的稽查人員到街上漫無目的去抓黑車。沒有辦法從根本上斷了黑車的后路，抓到黑車交了罰款后又像雨后春筍一樣出現(xiàn)在人們面前。

3.出租車破舊，車輛設備科技含量較低，沒有衛(wèi)星定位儀，使乘客在走長途時缺少安全感。目前，該市2391輛出租汽車中，都尚未安裝GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)。政府為了城市形象建設提出的上高檔車的措施遭到了現(xiàn)有出租車司機的抵制。因此現(xiàn)有車型以低檔車夏利、羚羊為主，極少有現(xiàn)代、伊蘭特、大眾、威志車。外觀陳舊，檔次低，不符合旅游城市的要求。

4.服務設施還不夠配套。目前城市建設在出租汽車維修、保養(yǎng)、清洗、加油、司機休息、教育娛樂等方面的大型綜合性服務基地考慮不夠。再則，由于缺乏布局合理的固定服務站點，出租車停車泊位和候車泊位還顯不足，出租車隨叫隨停阻礙交通的現(xiàn)象比較嚴重。

5.一些司機素質低，服務態(tài)度不好。拒載現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是節(jié)假日期間這種現(xiàn)象更為嚴重。今年春節(jié)期間市出租車管理處接到投訴200多起，主要是拒載、不打表、服務態(tài)度惡劣等問題，還有的乘客把貴重物品忘在出租車上，由于下車沒要票，所以物品很難找到，幾乎沒有主動物歸原主的司機。

6.車站、市場等人員聚集地，出租車市場秩序混亂，招手即停，阻礙了城市交通的正常運行。

三 該市出租車運營改進的建議

1.落實管理經費，把法律條文的規(guī)定真正落到實處，確保行業(yè)管理工作正常進行。解決好出租汽車管理機構所必需的經費開支，以便能讓管理部門更好地發(fā)揮管理職能。

2.增加合法經營的出租車數(shù)量，解決好車輛緊張的局面，從源頭上杜絕黑車市場。可以按照尊重歷史，老車老政策新車新政策，規(guī)定經營年限公司化經營。不允許買賣出租車營運手續(xù)，同時加強老車的行業(yè)管理，合理的投放運力，解決打車難和黑車盛行的老大難問題。

3.加強出租車司機隊伍建設，提升行業(yè)服務水平。加強對出租車從業(yè)人員的管理和培訓工作，通過一系列宣傳教育活動，提高駕駛員的法制觀念和服務意識，引導他們遵紀守法、依法運營。正確運用經濟、法律和行政等手段，及時妥善處理涉及廣大出租車從業(yè)人員切身利益的各種矛盾，幫助他們解決工作和生活中遇到的困難和問題。同時不斷完善出租車行業(yè)服務質量評價機制，定期開展出租車服務創(chuàng)優(yōu)活動，建立健全激勵機制，積極倡導文明優(yōu)質服務，提高行業(yè)管理水平和服務質量。

4.加大科技投入，提升行業(yè)科技含量。一是引導企業(yè)加大科技投入，進一步推廣電話即時調車、應急電話調車、預約調車、婚慶調車等業(yè)務。把GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電信通訊呼叫系統(tǒng)與110聯(lián)網，既可以實現(xiàn)定位跟蹤、防盜、防搶、監(jiān)控，又可以導航承接業(yè)務，減少出租汽車的空駛率。

5.合理布局網點，營造良好經營環(huán)境。根據(jù)服務網點設施的功能，將出租車服務網點設施分為二類。一類是出租車服務中心。集車輛修理、保養(yǎng)、加油、停車、休息、餐飲以及車座套清洗更換、清潔消毒等服務為一體的綜合性服務網點，市區(qū)初步預測需設1～2家。一類是出租汽車?？空?。在客流比較集中的車站、居民小區(qū)、商場、賓館、旅游風景點等公共場所合理設立出租汽車專用候客泊位。對一般交通違法行為，要更多地強調宣傳教育，不能簡單地采取以罰代管的模式。

6.加強行業(yè)監(jiān)管，維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。一是要加強對客運出租車運輸企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為，要結合企業(yè)質量信譽考核、年度審驗等措施，認真監(jiān)督出租車運輸企業(yè)各項制度的落實情況，促使企業(yè)管理服務水平不斷提高。對企業(yè)經營管理行為不規(guī)范、服務不到位等問題要督促企業(yè)進行整治。

7.要加強對運輸市場秩序的管理，要定期和不定期進行明查暗訪，加強站場源頭管理，增加路面巡查次數(shù)，延長路面巡查時間，特別是要加強夜間及雙休日的巡查力度，以切實維護出租車市場秩序。要加大打擊“黑車”的力度，不能讓其有機可乘，形成一定的規(guī)模。在打擊方法上可以采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，抽調交通、公安、工商等部門執(zhí)法人員組成綜合執(zhí)法隊伍，進行立體、多點式打擊。

8.加大宣傳力度，全面提高服務質量。要面向社會多宣傳一些好的典型，樹立品牌意識，引導群眾自覺拒坐“黑車”，開展行業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)活動，在行業(yè)內樹立典型，發(fā)展一定數(shù)量的出租車為文明示范車，給予他們最大的政府優(yōu)惠政策，減免一定的稅費，來帶動全行業(yè)的發(fā)展，保證行業(yè)的主體穩(wěn)定，提高從業(yè)人員的業(yè)務技能和業(yè)務素質。同時，要在出租汽車的更新?lián)Q代、車容車貌上制定出適合市場發(fā)展需求的目標，保持車容車貌整潔，讓乘客滿意，市民出行順利，游客感受到旅游城市的便捷和溫馨的服務，更好地帶動城市經濟發(fā)展，促進社會的和諧，使得行業(yè)健康有序地發(fā)展，從業(yè)人員的利益得到保障。

［1］馮曉梅．供需平衡狀態(tài)下的出租車發(fā)展規(guī)模研究［D］．西南交通大學，2010

［2］倪明良．中小城市出租車行業(yè)規(guī)制問題研究［D］．華東理工大學，2011

［3］丁榮鈺．無錫市出租車客運市場運行情況的分析與建議［J］．江蘇交通運輸，1996，(3)

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1009－5462(2012)02－0031－02

2012－05－14

王佳靚，女，河北承德人，中央財經大學國際管理會計專業(yè)2011級本科生。

［責任編校:張勇］