王 燕

(南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院，南京 210095)

政治文明標志著社會在政治層面的進步程度和狀態(tài)，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中把“加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制”作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的五大目標之一，明確提出要“發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。此后，黨的十七屆三中全會進一步提出要健全農(nóng)村民主管理制度，完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制等重大改革創(chuàng)新舉措，既為農(nóng)村政治文明建設(shè)指明了前行方向，也為引導農(nóng)民政治行為良性有序發(fā)展提供了重要指導。因此，從政治文明的視角對當前農(nóng)民政治行為的實踐進行分析，界定其所具有的深遠意蘊，梳理出影響和制約農(nóng)民政治行為良性發(fā)展的因素，進而提出突破當前困境、提升農(nóng)民政治行為水平和層次的舉措，最終實現(xiàn)從動態(tài)中把握農(nóng)村政治文明建設(shè)。

1 政治文明視野中的農(nóng)民政治行為

在當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，政治文明建設(shè)的首要問題是推進基層民主。只有不斷激發(fā)農(nóng)民參與政治的熱情，支持和擴大其有序政治行為，并且從制度設(shè)計和政策支持等方面切實鼓勵農(nóng)民在實踐中探索出更多有序政治行為的形式，才能從根本上有效減少各類無序政治行為的發(fā)生，才能使農(nóng)民在政治生活中的行為能力得以提升，從而為農(nóng)村政治文明建設(shè)塑造合格的主體，從政治文明的視角去梳理政治行為與政治文明的辨證關(guān)系就成為必然。

政治文明不是抽象的概念或固定的狀態(tài)，而是具有時代特征和意蘊的政治發(fā)展過程，就其內(nèi)容來看，政治文明是由政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明構(gòu)成的完整體系［1］，這三者分別構(gòu)成了衡量政治文明的精神、規(guī)范和動態(tài)維度。其中，政治意識文明反映的是政治文明的精神狀態(tài)，政治制度文明則是政治文明的規(guī)范要求，政治行為文明是政治文明的外在表現(xiàn)。而農(nóng)民政治行為是指農(nóng)民為了表達、維護和增進個人或群體的利益，以特定方式試圖影響公共事務(wù)和政治決策的行為，其行為的實踐表征既受到農(nóng)民自身政治認知、政治參與技能、政治態(tài)度等因素的影響，同時又受社會政治、經(jīng)濟、文化等環(huán)境的影響，是政治主體與政治環(huán)境交互作用的結(jié)果。

在農(nóng)村政治生活中，農(nóng)民的政治行為在一定程度上影響著政治文明建設(shè)的實現(xiàn)水平。一方面，政治文明包含著政治行為文明，后者是政治文明的題中應(yīng)有之義，它需要在政治文明的土壤中孕育，受到政治意識文明的影響，又是由特定的政治制度塑造的;另一方面，政治行為文明又在以特殊的方式影響著政治文明的進程，它不僅是社會主義政治文明程度的重要體現(xiàn)，也是社會主義政治文明的重要保障。如果農(nóng)民政治行為文明的目標未能實現(xiàn)，農(nóng)村政治文明建設(shè)的目標也不會實現(xiàn)。由此可見，這兩者是緊密聯(lián)系而又相互促進的，是在動態(tài)中實現(xiàn)共同發(fā)展的，具體來看，主要體現(xiàn)在三個方面。

一是，農(nóng)民政治行為實踐為農(nóng)村政治文明建設(shè)塑造了合格的政治主體。政治行為實質(zhì)上是人們實踐政治認知、提高政治技能、鍛煉和養(yǎng)成民主精神的過程，因此農(nóng)民政治行為的具體過程，實質(zhì)上也是其自身政治主體性不斷彰顯的過程。在當代中國農(nóng)村的改革與發(fā)展中，農(nóng)民的政治主體性和創(chuàng)造性精神起到了重要作用。徐勇曾提出，“農(nóng)民改變了當代中國”，在農(nóng)民群眾和基層干部構(gòu)成的基層社會的推動下，農(nóng)民為改變自己的生活和命運，以其一系列的自主行為，不斷突破政策和體制障礙，并創(chuàng)造出新的替代性體制模式，從而表現(xiàn)出偉大的作為和歷史首創(chuàng)精神，超越了農(nóng)民政治行為的經(jīng)典模式，形成了特有的創(chuàng)造性政治，這是中國實踐和中國經(jīng)驗對人類政治發(fā)展進程的重要貢獻［2］。農(nóng)村基層民主的推進、政治文明的建設(shè)則需要具備正確政治認知、掌握一定政治技能的新型農(nóng)民，要求他們能夠創(chuàng)造性地、能動地影響政治生活，而農(nóng)民政治行為的良性健康發(fā)展正滿足了這一要求，因為理性有序的政治行為意味著主體政治人格的發(fā)展、政治能力的增強、政治主體性的成長。

二是，農(nóng)民政治行為是在特定政治制度環(huán)境中形成的，同時又對規(guī)范和制度提出較高要求，并在實踐中促進著政治制度文明的進步。在當前農(nóng)村政治過程中，政治制度對農(nóng)民政治行為的選擇和發(fā)生，起到動員、規(guī)范、支持或是反對、抑制的作用，農(nóng)民的政治行為需要通過制度獲得權(quán)利、方式、途徑和保障等方面的認定。農(nóng)民在政治活動過程中，一般首先會尋求在制度空間內(nèi)進行利益表達和維護，如參加村民大會、與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表或村委會成員進行接觸、到信訪部門反映問題等等，而當這些行為難以順利實現(xiàn)目標時就會轉(zhuǎn)而采取制度以外的方式。在近年來各地陸續(xù)出現(xiàn)的越級上訪事件中，幾乎都可以看到類似上述的行為模式及其轉(zhuǎn)變。因此，為避免制度化政治行為的轉(zhuǎn)變，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)實情況和特點，進一步完善農(nóng)村政治生活中的制度規(guī)定，增加政治生活的透明度，如將村務(wù)公開制度、村民代表會議議事章程等落到實處，使廣大群眾更好地了解政治過程，更好地知政、議政和參政，為農(nóng)民制度化政治行為提供切實保障，并實現(xiàn)政治決策民主化、科學化。結(jié)合學術(shù)界對部分地區(qū)農(nóng)村社會現(xiàn)實發(fā)展的考察，也可以得出同樣的結(jié)論:農(nóng)民利益表達越充分，對政府決策的影響力越大，那么政府制定的政策就越能滿足農(nóng)民的利益需求，政府組織就越得到農(nóng)民的認同和支持，農(nóng)村社會才能實現(xiàn)長久的良性發(fā)展。

三是，農(nóng)民政治行為理性、健康的發(fā)展會推動政治體系和政治過程各要素的和諧有序，為動態(tài)發(fā)展的政治文明提供持續(xù)動力。政治文明本身是一種政治狀態(tài)的反映，它指政治體系中的各要素相互協(xié)調(diào)、相互配合、共生共長的一種良性狀態(tài)，是社會穩(wěn)定和有序的最高體現(xiàn)，同時，它又具有開放性和動態(tài)性，是政府與公民在政治過程中互相平衡博弈的結(jié)果，它需要公民通過政治行為來實現(xiàn)對政府公共權(quán)力和公共決策的監(jiān)督，實現(xiàn)公民與政府動態(tài)中的協(xié)調(diào)一致。在農(nóng)村政治生活中，只有通過農(nóng)民有序、理性的政治行為，真正實現(xiàn)對權(quán)力產(chǎn)生和運行的監(jiān)督，提高農(nóng)村政治發(fā)展的透明度，實現(xiàn)政治過程的公正和公開，才能充分保護農(nóng)民進行政治活動的積極性，保證農(nóng)村政治體系的高效化，使國家、政府和政黨等政治主體有較高的能力、能量、高效率和高效益，才能實現(xiàn)政治過程的動態(tài)和諧。如果缺乏農(nóng)民廣泛而有效的政治行為，政府公共決策的科學性和民主性無法得到充分保障，而且可能出現(xiàn)政府的不規(guī)范行為，這既削弱了農(nóng)村基層政權(quán)組織的權(quán)威，影響其凝聚力的發(fā)揮，又傷害了農(nóng)民的感情，加重了政府公權(quán)力與農(nóng)村社會各階層的剝離。

2 當前農(nóng)民政治行為實踐困境

在農(nóng)村政治生活中，農(nóng)民是主體，其積極、理性、有效的政治行為是農(nóng)村政治文明建設(shè)的基本要求，其行為效果直接關(guān)聯(lián)著農(nóng)民政治權(quán)利的實現(xiàn)，折射出農(nóng)民在政治生活中的地位。我國目前仍是農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的國家，農(nóng)民政治行為的實踐發(fā)展與農(nóng)村政治的發(fā)展進步密切相關(guān)。曾有學者指出，中國政治的本質(zhì)是農(nóng)民政治，沒有農(nóng)民的積極政治參與就沒有中國的民主政治發(fā)展［3］，因而，從動態(tài)中把握農(nóng)民政治行為實踐非常必要。

從總體上看，當前農(nóng)民的政治行為實踐正呈現(xiàn)出健康、良性發(fā)展的態(tài)勢，其對農(nóng)村政治文明進程的推進作用也在日趨顯著地表現(xiàn)出來，但與此同時，以村莊為場域的農(nóng)村政治體系及其運作發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民作為政治生活的重要主體，其政治行為表達、利益訴求缺乏相應(yīng)制度支撐，消極參與、政治冷漠現(xiàn)象仍較突出，大量非制度化的政治行為在消減著政治文明建設(shè)的成果，導致現(xiàn)有政治資源無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，政治體系各要素之間還遠未實現(xiàn)良性互動，農(nóng)民政治行為的實踐中也存在著諸多問題和矛盾之處。

首先，農(nóng)民政治行為的主體意識在增強，但同時政治行為的被動性、消極性仍十分突出，“我要參與”和“要我參與”并存。伴隨著改革開放以來農(nóng)村社會的發(fā)展，當前農(nóng)民的政治行為不再是單純的服從性行為，開始由過去的被動卷入政治轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袡?quán)利主張的政治行為形態(tài)，部分農(nóng)民參與政治的動機已從維護自身利益的單一考慮上升為關(guān)心國家的大政方針，參與的方式和手段增多，主動性參與的水平也有很大提高。但從總體上看，農(nóng)民政治行為的主動性和自覺性較低，被動性仍非常明顯，多數(shù)人并沒有把參與政治生活看作自己的權(quán)利和義務(wù)，他們參加選舉并不是出自維護自身權(quán)益的要求，而是出于聽從村民委員會的要求或受別人鼓動等原因，真正具有明確的政治行為意識并且經(jīng)常性地參與政治活動的人很少。此外，由于幾千年的封建專制基因、解放后長期實行精英式政策模式，我國農(nóng)民公共參與實際上被限定在農(nóng)村范圍內(nèi)，參與內(nèi)容主要涉及農(nóng)民自己的日常事務(wù)，甚至在村民自治方面，一些農(nóng)村公共事務(wù)管理的參與也常常受到來自基層村委組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的干涉［4］，上述因素嚴重制約著農(nóng)民政治行為積極性的發(fā)揮。

其次，農(nóng)民在政治實踐中表現(xiàn)出強烈的政治活動要求，但自身政治行為的能力受到主客觀因素制約，仍處于較低水平，成為政治文明建設(shè)中的阻礙因素。農(nóng)民受教育的程度、參政意識和民主觀念等狀況，直接關(guān)系到他們政治行為的水平，也影響著社會政治體系的發(fā)展水平和程度。改革開放以來我國農(nóng)民的基本素質(zhì)已經(jīng)明顯提高，已經(jīng)具備了初步的民主意識、權(quán)利意識等，傳統(tǒng)觀念也在市場經(jīng)濟大潮的沖擊中發(fā)生著嬗變，掌握了進行政治活動的基本知識。但是，諸多調(diào)查和分析中，仍然反映出當前農(nóng)民的政治認知和行為能力還是與政治文明的要求有一定差距，如農(nóng)民中較普遍存在的依附觀念，缺乏合作意識、平等意識、自主意識，往往不把自己作為權(quán)利的主體，而是寄希望于“上級”、“領(lǐng)導”甚至期盼出現(xiàn)“包青天”式的人物來為自己做主;宗族宗法觀念在農(nóng)民頭腦中依然有一定市場，一些非民主甚至是反民主的心理、習俗(如家長制、家庭制)等仍然存在［5］。

在民主、平等觀念淡薄的情況下，農(nóng)民的政治行為往往以自身利益、家族利益的需要為出發(fā)點，因而具有一定的狹隘性，不能充分體現(xiàn)出其作為國家公民進行政治行為所具有的社會意義。同時由于受文化水平的影響，大部分的農(nóng)民不具備進行政治行為的基本能力，既不完全了解法律賦予自己的權(quán)利和義務(wù)，也不了解有關(guān)政治生活的基本信息，因而不能清楚地掌握政治行為的有效途徑和方法，不知道應(yīng)該如何正確行使自己的民主權(quán)利，也不知道如何利用法律武器保護自己的基本權(quán)益，不能用最少的支出成本求得最大的社會利益。部分農(nóng)民由于自身政治認知能力所限、社會責任感缺失等原因，不關(guān)心政治生活和公共利益，在村級選舉中，一方面對村級領(lǐng)導集體有很多不滿之處，評價不高;但另一方面對基層選舉又缺乏參與的熱情，不能也不愿正確行使憲法所賦予的選舉權(quán)利，不能積極通過選舉來提升村民自治的程度，不善于或不敢于用法律手段對基層政府的不合理政策施加應(yīng)有的影響。因此，在現(xiàn)實農(nóng)村社會中，農(nóng)民政治行為能力的個體差距較明顯，一般來說，村務(wù)管理者和鄉(xiāng)村知識分子階層由于文化水平較高，他們掌握的政治資源和文化資源也較多，因而能夠體現(xiàn)出在農(nóng)村政治過程中較高的影響力，而農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)民工階層所擁有的政治資源和文化資源相對較少，他們的政治行為能力相對較低，難以真正地融合到政策制定和對公共權(quán)力的監(jiān)督過程中去，可見，農(nóng)民政治認知和行為能力的缺失導致其政治行為的質(zhì)量不高，功效難以真正發(fā)揮。

最后，農(nóng)村政治體系中現(xiàn)有的制度供給與農(nóng)村階層分化新格局相脫節(jié)，也無法滿足農(nóng)民日益增長的參與和影響公共事務(wù)的需求。

當前農(nóng)村社會的利益分化在加劇，日益多元化的階層格局對政治行為的規(guī)范、程序和制度提出了新的要求，但農(nóng)村政治體系中現(xiàn)有的制度供給無法滿足這一要求。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民職業(yè)分化和社會階層流動的加劇，我國農(nóng)民已分化為農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、鄉(xiāng)村私營企業(yè)主、鄉(xiāng)村知識分子、村務(wù)管理者五大階層［6］。而階層分化的過程同時也是原有利益格局被打破、新的利益分配格局形成的過程，必然要重新進行利益的分配和調(diào)整，必然產(chǎn)生新的利益訴求與價值取向。從當前農(nóng)村社會的現(xiàn)實來看，農(nóng)民的階層分化已經(jīng)對農(nóng)村政治體系提出了挑戰(zhàn):一方面，農(nóng)民整體表達利益訴求的參與意識增強，要求更多地參與鄉(xiāng)村和國家事務(wù)管理;另一方面，農(nóng)民的階層分化導致利益分化，不同社會階層和群體的利益往往是不一致的，甚至有時會存在不同程度的利益矛盾和利益沖突，這就要求現(xiàn)實政治體系具有較高的水平，能夠提供多樣化參與政治的形式、暢通的利益輸入渠道、靈敏快捷的政治反饋。而當前農(nóng)民政治行為的制度安排和政策設(shè)計則相對滯后，還缺乏多元利益組織參與的渠道，難以適應(yīng)農(nóng)民階層分化、利益格局調(diào)整的要求。從總體上看，當前農(nóng)民制度化政治行為的形式主要體現(xiàn)為參與基層民主選舉和投票活動，如縣鄉(xiāng)人大代表的選舉和罷免、村民代表的選舉和罷免、村民委員會選舉、參加村民會議和聽取及表決村民委員會工作報告等，現(xiàn)階段這些制度在促進和保障農(nóng)民政治參與方面存在滯后性，無法滿足農(nóng)民利益表達和參與政治的需要。

由于農(nóng)村基層民主制度不夠完善，尚未形成健全的政治參與民主運行機制和程序，農(nóng)民制度化政治行為效率較低，這是影響和制約農(nóng)民政治行為的制度根源。根據(jù)政治學家戴維·伊斯頓的分析，如果利益要求的輸入渠道過少或不暢通，會導致輸送失敗，進而“示威、騷亂、群眾集會等等成為表達和溝通要求的重要機制。在這種情況下對要求的阻礙并不能起到清除要求的作用。其結(jié)果是把一種源源不絕的特殊要求注入到間歇爆發(fā)的群眾暴力事件之中。”［7］就當前農(nóng)村政治生活實際狀況而言，農(nóng)民進行利益輸入和政治訴求表達的渠道開放不足，農(nóng)民與基層政府的溝通缺乏有效的組織載體，農(nóng)民的利益表達難以得到及時有效的回應(yīng);由于農(nóng)民的政治行為表達仍以個體或小團體為主要形式，而這些形式力量較弱，導致利益表達難以收到應(yīng)有效果;同時農(nóng)民政治代言人的缺失，致使農(nóng)民政治行為的目標不明確，其利益訴求得不到合理回應(yīng)，農(nóng)民群體在利益代表和表達的格局中往往遭遇瓶頸，農(nóng)民的表達權(quán)利受到很多限制，長此以往必然影響農(nóng)民參與政治生活的熱情。在部分地區(qū)，由于代表農(nóng)民利益的合法組織缺位，甚至出現(xiàn)宗族組織或社會黑惡勢力有機可趁的情況，他們通過各種合法或非法手段控制農(nóng)村的基層政權(quán)組織，使農(nóng)民受到誘惑或威脅而難以正確表達自己的意見，從而也使其政治行為實踐受挫或受阻。可見，正是由于農(nóng)民利益表達途徑的不完善，加上正當途徑的無效性，使得人們選擇其他渠道甚至非制度化渠道表達自己的利益要求。

3 突破困境:推進農(nóng)民政治行為文明建設(shè)的思考與對策

實現(xiàn)政治行為文明，不僅需要政治主體具有強烈的政治責任感和正確的政治認知，具備參與國家政治生活的能力，還要求政治體系對政治主體的行為作出及時而有效的回應(yīng)，只有實現(xiàn)了這三者的有機結(jié)合，才能增強農(nóng)民的政治效能感，為其參與和影響政治生活提供充足、持久的動力。

一是，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提升農(nóng)民的政治認知能力和行為能力。由于經(jīng)濟、文化水平的制約，農(nóng)民的政治認知水平和政治行為能力普遍較低，這一因素已成為農(nóng)村政治文明建設(shè)的最明顯短板。因此當務(wù)之急就是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，切實增加農(nóng)民收入，建立健全農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)機制和機構(gòu)，豐富農(nóng)民的文化生活，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)、政治素質(zhì)。此外，農(nóng)民政治行為文明目標的重要標志就是其政治行為應(yīng)當是自主、理性的政治行為，這一目標對主體在政治認知、政治信任、利益表達等方面都有相應(yīng)要求，就當前農(nóng)村實際情況而言，較為可行的途徑就是通過村民自治實踐，使農(nóng)民普遍接受基本的民主訓練，在這一實踐中，農(nóng)民通過自身行為逐漸養(yǎng)成民主意識和民主習慣，擺脫臣民意識、依附觀念，其行為的主體意識也得到強化，進而增強對政治的信任感。同時，他們對我國政治生活中相關(guān)內(nèi)容和制度會產(chǎn)生更深了解，利益表達能力有所提升，表達的方式和手段逐漸制度化、規(guī)范化，最終使得農(nóng)民的政治認知水平和政治行為能力能夠達到政治行為文明建設(shè)的要求，從而在政治規(guī)范和政治文化的塑造下，培育農(nóng)村政治文明合格的“政治人”。

二是，加強農(nóng)民政治行為的渠道建設(shè)，并對當前農(nóng)村政治體系中制度設(shè)計和運行中不利于農(nóng)民進行利益表達和政治活動的內(nèi)容進行調(diào)整，為農(nóng)民的政治行為表達提供可靠的制度支撐和空間。塞繆爾·亨廷頓曾指出，當一國公民政治參與需求增加時，“如果其政治體系無法給個人或團體的政治參與提供渠道，個人和社會群體的政治行為就有可能沖破社會秩序，給社會帶來不穩(wěn)定?！保?］而戴維·伊斯頓也主張對社會成員開放足夠多的利益表達渠道:“在一個民主系統(tǒng)中，這就意味著，要求的通道網(wǎng)絡(luò)必須足夠廣大，能夠把要求提高到有關(guān)公眾面前加以討論，也能引起政治領(lǐng)導人或政府的注意?！保?］可見，利益表達、政治行為的渠道建設(shè)至關(guān)重要。就當前政治體系對農(nóng)民政治行為的回應(yīng)來看，由于長期以來農(nóng)民的政治行為主要體現(xiàn)為一種執(zhí)行性參與，即農(nóng)民只需執(zhí)行路線、方針、政策，響應(yīng)政治體系的要求，其所能參與和影響的“政治”被限定在農(nóng)村范圍內(nèi)，內(nèi)容主要是涉及自己的日常事務(wù)管理，這一狀況嚴重制約了農(nóng)民政治行為的積極性、主動性的發(fā)揮。因此，要突破當前農(nóng)民政治行為發(fā)展所面臨的瓶頸，就必須加快渠道建設(shè)，使得農(nóng)民的利益訴求和表達行為都能在合法、有序的渠道中進行，為農(nóng)民和基層政府的溝通搭建有效組織載體;還必須提升農(nóng)民政治行為的層次和深度，實現(xiàn)從“執(zhí)行性”行為到“決策性”行為、從參與“社區(qū)性”事務(wù)到參與“國家性”事務(wù)的轉(zhuǎn)換［10］。只有結(jié)合當前農(nóng)村社會階層分化的新特點，在制度設(shè)計和完善的過程中體現(xiàn)出政治體系的開放性、吸納性，才能為農(nóng)民政治行為健康發(fā)展提供良性的制度環(huán)境。

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