□文/陶訓健

（中共和縣縣委黨校 安徽·和縣）

截至2009年，我國有2，070個縣域經(jīng)濟體。由于資源稟賦、文化傳統(tǒng)差異很大，經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，很難適用統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略和模式，這就需要我們運用經(jīng)濟學的理論和方法，因地制宜，因勢利導，準確把握縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，著力構筑具有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟體系，選擇符合本地區(qū)實際的經(jīng)濟發(fā)展路徑，形成自己的特色和競爭優(yōu)勢。本文以和縣為例，分析縣域經(jīng)濟發(fā)展影響要素，并提出政策建議。

一、經(jīng)濟發(fā)展要素分析

影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素很多，既有經(jīng)濟方面的因素，又有非經(jīng)濟方面的因素，是各種因素綜合作用的結果。

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟形勢。從世界范圍來看，國際經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，國際金融市場劇烈動蕩，歐洲主權債務危機不斷蔓延，貿(mào)易保護主義抬頭，全球經(jīng)濟增長疲軟，世界經(jīng)濟復蘇中的不確定、不穩(wěn)定因素增多。從國內(nèi)看，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力和物價上行壓力并存，國民經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，影響經(jīng)濟穩(wěn)定增長的風險不少。在復雜的國內(nèi)外形勢下，主要依靠資源消耗和廉價勞動力推動產(chǎn)業(yè)低水平擴張的粗放式發(fā)展模式的縣域經(jīng)濟，面臨著加快發(fā)展和加快轉型的雙重任務和壓力。另一方面，在金融危機的影響下，國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)陸轉移，這也為廣大中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展帶來了歷史機遇。

（二）經(jīng)濟政策

1、國家宏觀經(jīng)濟政策。國家“十二五”規(guī)劃提出轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施擴大內(nèi)需政策，以及大力發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務，是縣域經(jīng)濟的內(nèi)生因素和持久動力。

2、區(qū)域經(jīng)濟政策。在我國這個經(jīng)濟轉型國家，區(qū)域經(jīng)濟政策對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是巨大的。改革開放之初，國家優(yōu)先發(fā)展東南沿海，設立經(jīng)濟特區(qū)，以深圳為代表的珠三角迅速成為中國經(jīng)濟最活躍的區(qū)域；上世紀九十年代初，中央開發(fā)、開放浦東，使上海迅速成為國際化的大都市，帶動了整個長三角地區(qū)的經(jīng)濟騰飛。為了改變我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡狀況，黨的十六屆三中全會提出了統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的思想，2004年提出中部崛起戰(zhàn)略，在國家產(chǎn)業(yè)政策、國家重大項目、基礎設施建設等方面給予中部地區(qū)以更多的政策支持。2010年國家設立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，鼓勵先行先試，從項目投資、體制改革、開放政策、產(chǎn)業(yè)布局等方面給予明確的政策支持。根據(jù)國家規(guī)劃，安徽省在和縣設立江北承接產(chǎn)業(yè)轉移集中區(qū)，以滿足產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉移的需要，為皖江城市帶多層次的區(qū)域合作提供平臺，促進了皖江南北板塊功能整合、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。2011年9月區(qū)劃調(diào)整后，馬鞍山市黨代會提出一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要求按照“規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)主導、基礎先行、項目帶動”的思路，調(diào)整完善各類規(guī)劃，加快推進重大交通項目建設，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，整合開發(fā)兩岸資源，大力承接產(chǎn)業(yè)轉移，不斷提升城市的集聚力、承載力、輻射力和核心競爭力。所有這些給和縣縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了最好的政策機遇。

（三）自然資源。特有和豐富的自然資源對一個地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義。但是，隨著科學技術的進步，現(xiàn)代交通和通訊的發(fā)展，自然資源對區(qū)域經(jīng)濟的影響正在逐漸減弱。自然資源豐富的區(qū)域，不一定具有明顯的競爭優(yōu)勢，自然資源貧乏的區(qū)域，通過有效利用、合理配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等，仍然能形成強大的競爭力。如我國的浙江省自然資源很貧乏，其經(jīng)濟發(fā)展水平卻位于各省前列。相反，包括安徽省在內(nèi)的一些地區(qū)，自然資源非常豐富，但往往出現(xiàn)對自然資源的過度依賴，缺乏創(chuàng)新進取的發(fā)展意識，因而始終未能擺脫貧窮落后的面貌。

和縣的自然資源極其豐富，有豐富的煤、磷、白云石、石灰石等十多種礦產(chǎn)資源，但這些資源比較分散，品位不高，可開采量小，缺乏促進經(jīng)濟發(fā)展的主要礦產(chǎn)資源，因而不能像一些資源性城市那樣完全依靠資源來發(fā)展經(jīng)濟。值得重視的是和縣54公里的長江岸線資源和豐富的溫泉資源，這是和縣經(jīng)濟發(fā)展的獨特的潛在優(yōu)勢。

（四）區(qū)域位置。優(yōu)越的區(qū)域位置如交通便利、接近原料產(chǎn)地和消費市場，不僅有利于降低成本、提高效益，還直接受益于發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移和經(jīng)濟輻射。如上世紀九十年代浦東開發(fā)以后，蘇州地區(qū)利用毗鄰我國的經(jīng)濟中心——上海，通江達海的優(yōu)勢，主動融入上海，接受上海的資金、技術、經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)轉移，利用上海龐大的消費市場，以及以上海為平臺，積極引進外資，發(fā)展出口加工業(yè)，從而推動蘇州經(jīng)濟的發(fā)展。

當然，隨著科學技術的進步，現(xiàn)代交通和通訊的發(fā)展，區(qū)位對經(jīng)濟的影響也在縮小。溫州地處長三角的邊緣，位置偏僻，遠離大中城市，且有浙南山區(qū)天然阻隔，交通落后，但溫州人敢為天下先，其民營經(jīng)濟快速發(fā)展，成為全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的典范。

和縣隸屬馬鞍山市，與南京都市圈的核心城市南京和本省最具經(jīng)濟活力的蕪湖山水相連，南京長江三橋、蕪湖長江大橋和正在建設的馬鞍山長江大橋以及規(guī)劃中的更多過江通道，使和縣與上述城市主城區(qū)聯(lián)系更加緊密。和縣距省會城市合肥也只有120公里，是南京都市圈、合肥經(jīng)濟圈和皖江城市群的交疊之地，淮南鐵路，合蕪高速公路、合馬高速、巢寧公路、滁蕪公路以及規(guī)劃中的沿江鐵路和高速公路，長江寧蕪高速航道等穿越境內(nèi)，區(qū)位十分優(yōu)越。但由于過去計劃經(jīng)濟體制下形成的行政區(qū)劃對經(jīng)濟的強力影響，周邊的大中城市對和縣經(jīng)濟發(fā)展的輻射力有限；相反，和縣的人才、資金、技術、消費與購買等卻向大中城市集聚，行政界線成為經(jīng)濟梯度界線，形成發(fā)展“洼地”，使區(qū)位優(yōu)勢弱化，始終落后于周邊發(fā)達地區(qū)。

（五）旅游資源。和縣歷史悠久、山水秀麗、名人輩出、古跡甚多，文化旅游資源特別是溫泉資源非常豐富，有天門山、如山湖、香泉等自然和人文景觀達20余處，和縣猿人、陋室、烏江霸王祠、天門山等在國內(nèi)外享有很高的知名度。和縣是全國文化先進縣、全國生態(tài)示范縣、中國最佳休閑旅游縣、安徽省首批歷史文化名城。以和睦誠信、和氣生財、和衷共濟、和諧美滿為基本內(nèi)涵的“和文化”，彰顯著和縣深厚的文化底蘊。但是，和縣旅游資源分布較散，規(guī)模和檔次不高；開發(fā)滯緩，基礎設施落后，缺乏整體規(guī)劃和推介。

（六）人力資源。人力資源是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第一資源。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者舒爾茨指出：“經(jīng)濟發(fā)展取決于人的質(zhì)量而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡”?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展證明，高質(zhì)量的人力資源在經(jīng)濟增長中可以發(fā)揮倍數(shù)效應。據(jù)美國經(jīng)濟學家測算，1900～1957年物質(zhì)資本投資增加4.5倍，利潤只增加3.55倍；人力資本投資增加3.5倍，利潤卻增加17.55倍。

截至2011年底，全縣戶籍人口544，495人。其中，農(nóng)業(yè)人口 459，315人，非農(nóng)業(yè)人口85，180人，農(nóng)業(yè)人口占全部人口的84.4%。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大量的農(nóng)業(yè)人口需要轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從年齡結構看，和縣人口中18～60歲人口占總人口的62.9%，因而勞動力資源十分豐富。據(jù)統(tǒng)計，和縣有剩余勞動力近20萬人，有近14萬人常年在外務工經(jīng)商。和縣勞動力的工資水平低于周邊發(fā)達地區(qū)，勞動力成本低，但和縣勞動力受教育、培訓的年限少，素質(zhì)不高，缺乏中高級專業(yè)人才，特別是缺少企業(yè)家人才。據(jù)第五次人口普查，全縣常住人口中，接受高中以上教育的只占全部人口的5.96%。

和縣人民勤勞、智慧，改革開放之初，在全國最早探索大棚蔬菜的規(guī)模生產(chǎn)，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結構，不少人走上了富裕的道路。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件下形成的，作為儒家思想的消極方面日益突出，表現(xiàn)為：本土觀念嚴重，風險意識不強，小富即安，漠視市場和競爭，重農(nóng)輕商，重義輕利，崇尚做官，均貧仇富等。同時，由于毗鄰大中城市而形成的“等”、“靠”思想，特別是區(qū)劃調(diào)整后，幻想依靠加入馬鞍山迅速發(fā)展起來的思想有一定范圍的存在。

（七）資本要素。資本是一種稀缺性資源。大量資本的投入可以迅速提高產(chǎn)出水平，促進區(qū)域社會再生產(chǎn)和經(jīng)濟增長。從理論上說，資本的主要來源是儲蓄，但對某個區(qū)域來說，除了本地儲蓄外，外地資本的流入也是個重要來源。歷史上亞洲“四小龍”的經(jīng)濟騰飛，主要得益于美國、日本大量資本的涌入和本地居民的高儲蓄率。例如，從1949年到1980年，美國等西方國家對臺灣地區(qū)的經(jīng)援、貸款和流入的直接投資總額達120多億美元，對韓國提供的援助、貸款和投資的總額在260億美元左右。同樣，南美的巴西、阿根廷，我國的蘇州等地也都是因外資的涌入而快速發(fā)展的。

和縣作為經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，本地企業(yè)效益和成長性不強，再加上瀕臨大中城市，資本外流非常嚴重。2011年和縣金融機構存貸款余額相差很大，金融機構本外幣存款余額121.19億元，貸款余額61.71億元，貸款與存款比為51%，大量的資本外流，嚴重削弱了和縣縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

除了上述七個方面的因素以外，地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎、科技水平、消費狀況、區(qū)際貿(mào)易、國際政治形勢以及各要素之間的有效配置等都對縣域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

二、和縣縣域經(jīng)濟發(fā)展政策建議

和縣縣域經(jīng)濟發(fā)展要在學習發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗的同時，根據(jù)和縣縣域特點，探索適合和縣發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

（一）認清形勢、抓住機遇、乘勢而上。經(jīng)濟發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律性和周期性。歷史經(jīng)驗證明，每次經(jīng)濟危機過后都有一個經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展的過程，所以我們一方面要正確認識世界經(jīng)濟形勢，樹立全球戰(zhàn)略眼光，超前謀劃發(fā)展思路，做好承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉移的準備；另一方面抓住國家轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，擴大內(nèi)需的政策和國家、省、市對皖江城市承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)政策機遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

（二）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強區(qū)域合作

1、融入南京都市圈。以交通一體化為基礎，以互利互惠為原則，加強與南京市的合作，把和縣建成南京的以綠色蔬菜為主的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地，居住、旅游休閑度假基地，現(xiàn)代加工制造配套基地。把南京當作和縣引進資金、技術、人才、產(chǎn)業(yè)基地，宣傳推介和縣，融入長三角，面向世界的最好平臺。

2、努力融入合肥經(jīng)濟圈。加快推進鄭蒲港及其物流園區(qū)等項目建設，著力成為合肥經(jīng)濟圈承接產(chǎn)業(yè)轉移先行區(qū)、通江達海的門戶。

3、積極尋求與蕪湖、江北集中區(qū)的一體化發(fā)展。打破行政區(qū)劃的界限和障礙，建立健全地區(qū)協(xié)作機制，開展多形式、多層次、多領域的合作，實現(xiàn)跨江聯(lián)動，兩岸協(xié)調(diào)，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的集群效應。

4、積極尋求跨江發(fā)展。以區(qū)劃調(diào)整為契機，以全域馬鞍山的理念編制規(guī)劃，主動與馬鞍山市江南地區(qū)聯(lián)系合作，全面推進跨江發(fā)展，形成濱江城市特色和個性，實現(xiàn)一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、加強對外合作。以雙贏為目標，探索嘗試通過合作、租賃、股份經(jīng)營等方式在市、縣示范區(qū)內(nèi)設立“區(qū)中區(qū)”、“園中園”，托管園和共管園，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟。

（三）發(fā)揮資源優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級

1、發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，強化工業(yè)基礎。第一，積極發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。目前，和縣生產(chǎn)要素中勞動力充裕，相對低廉，資本、技術相對稀缺，比較優(yōu)勢是勞動力密集的產(chǎn)業(yè)和其他類型產(chǎn)業(yè)中的勞動力密集段。所以，必須結合和縣的實際，制定正確的產(chǎn)業(yè)政策，與周邊大中城市錯位發(fā)展，圍繞機械制造業(yè)、化工業(yè)、建材業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，促進工業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)和縣的工業(yè)化；第二，加強工業(yè)園區(qū)建設，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加強對工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃修訂和升級，從立足錯位發(fā)展，提升特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢考慮，以培育大產(chǎn)業(yè)、做大做強產(chǎn)業(yè)鏈為目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。同時，加快制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和升級的機制，著力培養(yǎng)扶持具有和縣縣域特色的民營企業(yè)的集群發(fā)展，以提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力和市場話語權。

2、繼續(xù)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第一，加快蔬菜特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展，進一步擴大規(guī)模、提升檔次、提高效益；堅持以綠色、有機為方向，進一步完善蔬菜技術標準體系和質(zhì)量檢測體系建設，推進蔬菜生產(chǎn)全過程標準化管理，提高蔬菜生產(chǎn)水平；第二，積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，按照風險共擔、利益共享、互助協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展的原則，建立產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)合理的利益聯(lián)結機制，通過中介組織架起農(nóng)戶與企業(yè)、市場之間的橋梁，探索多渠道、多區(qū)域的聯(lián)合，培育壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

3、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

第一，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)。首先，樹立大旅游的理念、構建大旅游產(chǎn)業(yè)體系，充分利用龍頭品牌效應，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)出系列旅游產(chǎn)品，帶動交通運輸、賓館餐飲的市場繁榮，進而促進金融、保險等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展；其次，圍繞打造長三角地區(qū)最佳休閑旅游度假基地的目標，整合旅游資源。和縣旅游資源雖然豐富，但布局分散，猶如散落的珍珠，就單個景點而言，不足以支撐和縣旅游業(yè)的發(fā)展。因此，要對現(xiàn)有的旅游資源進行整合，把全縣作為一個景區(qū)來打造，加快旅游景點道路聯(lián)網(wǎng)和配套設施建設，建立快速通達各景點的縣域旅游集散中心，實行各景點一票制，形成便捷舒適的立體旅游交通網(wǎng)，發(fā)揮全社會的力量培育旅游產(chǎn)業(yè)；最后，要以全國文化先進縣、全國生態(tài)示范縣、中國最佳休閑旅游縣、安徽省首批歷史文化名城等為金字招牌，利用各種媒體和會展，實行整體宣傳促銷戰(zhàn)略，做好和縣旅游整體形象的設計包裝與宣傳推介，不斷提高旅游景區(qū)知名度。

第二，積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，推進資源整合和資產(chǎn)重組，建設大市場，建設物流園，發(fā)展現(xiàn)代化物流企業(yè)，以大物流市場為主體，形成集運輸、倉儲、包裝、加工、配送于一體的現(xiàn)代化物流體系，形成具有較強輻射能力的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

第三，不斷拓展服務業(yè)范圍。堅持產(chǎn)業(yè)化、市場化和社會化發(fā)展方向，不斷擴大服務業(yè)的發(fā)展空間，堅持生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并舉，在提升酒店、餐飲、商品買賣等傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，加快培育和完善生產(chǎn)要素市場，不斷發(fā)展金融、傳媒、電子信息、中介服務、咨詢培訓、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，全面提高縣域經(jīng)濟整體素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。

（四）重視人才的培養(yǎng)和引進

1、積極發(fā)展教育事業(yè)。提高教育經(jīng)費支出，調(diào)整教育結構，重點發(fā)展基礎教育，同時大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓，提高勞動者的知識水平和生產(chǎn)技能。

2、防止人才的大量外流。不斷地為本地人才創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，把科技人員的貢獻與利益分配結合起來，提高他們的生活待遇，創(chuàng)造全社會關心人才、重視人才、愛護人才的良好氛圍，形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，最大限度地發(fā)揮人才的重要作用，從而留住人才。

3、積極引進人才。一般來說，人才總是從落后地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)，所以落后地區(qū)必須創(chuàng)新觀念，拿出比發(fā)達地區(qū)更加優(yōu)惠、更加靈活的政策才能把人才吸引過來。傳統(tǒng)的引進人才觀認為，“引進就是擁有”，引進人才，就要把人才的戶口、檔案、工作關系等統(tǒng)統(tǒng)“引”過來，掌握在自己手中，從而為我服務，這屬于剛性引進，其難度和成本很大。當今時代，社會流動性不斷加大、知識共享程度不斷提高，我們要在制定優(yōu)惠政策，吸引一批德才兼?zhèn)涞娜瞬徘皝韯?chuàng)業(yè)的同時，更多地采用“不求所有、但求所用”的柔性引進。鼓勵創(chuàng)新人才通過兼職、定期服務、技術開發(fā)、項目引進、技術入股、科技咨詢等方式，在不改變?nèi)耸玛P系的前提下，獲得智力服務。

（五）重視資本集聚和運作

1、爭取項目資金，扎實推進重大項目的實施和儲備。資金跟著項目走，和縣在縣域經(jīng)濟工業(yè)化的過程中，要重視重大項目的編制和規(guī)劃。善于謀劃，大膽謀劃，不僅要考慮即期項目，還應該考慮今后若干年的接續(xù)項目，努力提出一些具有科學性、前瞻性、可操作性的，具有帶動力的重大項目；做好項目儲備，隨時爭取國家項目投資，實行項目帶動戰(zhàn)略，以大投資促大發(fā)展。

2、大力招商引資。進一步擴大對外開放，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，形成大招商招大商的濃厚氛圍。同時，在招商引資中，一定要注意兩個問題：一是注重引資的質(zhì)量和效益，引導外資植根于本地經(jīng)濟之中，符合本地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展要求，鼓勵外資與本地企業(yè)合作，優(yōu)勢互補，帶動本地企業(yè)升級優(yōu)化，配套發(fā)展；二是要按照市場經(jīng)濟的要求去做，按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，通過價格機制的作用由市場去配置資源，發(fā)揮企業(yè)在招商引資工作中的主體作用。

3、激活民間資本投資熱情?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，一方面嚴重缺少資本，另一方面蘊藏在民間的富裕資本又缺少投資的熱情，造成資本的閑置和浪費，也容易造成流動性過剩，因此激活民間資本也是融資的重要渠道。溫州模式成功的原因之一，就是大量地下錢莊的存在，把分散的民間資本有效地聚集起來，對當?shù)仄髽I(yè)，特別是民營企業(yè)進行投資和支持。作為資本缺乏的和縣，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，不斷深化完善投融資管理體制，構建融資平臺，不斷地鼓勵、引導民間資本投資，并在資金、政策、技術、人才、信息等多方面給予扶持。

4、激發(fā)銀行貸款熱情。和縣縣域儲蓄中只有51%在本地貸款，更多的儲蓄流出域外，不能形成本地投資。銀行在本地貸款熱情不高，原因是多方面的，除了體制方面的原因以外，主要有兩個原因：一是地區(qū)金融體系不完善，服務意識不強；二是本地企業(yè)的效益和誠信度不能滿足商業(yè)銀行的貸款要求。第一，必須加大地區(qū)金融體系建設，加強金融監(jiān)管，增加金融機構和網(wǎng)點，改善金融服務；第二，完善融資擔保、行業(yè)擔保等擔保機制，加強地區(qū)誠信制度建設，融洽銀企關系，減少貸款風險；第三，幫助本地企業(yè)改進技術、加強管理、提高經(jīng)濟效益。

5、鼓勵企業(yè)積極上市融資。企業(yè)上市可以充分利用資本市場，廣泛吸納社會資金，迅速擴大企業(yè)規(guī)模和知名度，提高企業(yè)的競爭力。上世紀九十年代以來，江陰經(jīng)濟快速健康發(fā)展，主要得益于“江陰板塊”的崛起。到2011年底，江陰有30家企業(yè)在境內(nèi)外公開上市，融資超過1，000億元。因此，和縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展要不斷培育上市后備資源，推進資產(chǎn)重組，指導企業(yè)做好上市的準備，面向資本市場直接融資。

（六）加快縣域城鎮(zhèn)化進程。在推進工業(yè)化的同時加快推進城鎮(zhèn)化，并與新農(nóng)村建設結合起來，逐步打破城鄉(xiāng)二元格局，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1、發(fā)展濱江城市。隨著行政區(qū)劃調(diào)整、寧馬一體化和馬蕪同城化趨勢的增強，馬鞍山長江大橋和更多過江通道的建成，作為馬鞍山市主城區(qū)定位的和城事實上已經(jīng)與馬鞍山市區(qū)融為一體了。因此，和縣要樹立經(jīng)營城市的理念，高起點、前瞻性、系統(tǒng)性、科學性、大手筆地對和城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境發(fā)展、交通發(fā)展、生活服務設施等進行總體規(guī)劃。同時，積極發(fā)展烏江、歷陽、西埠、姥橋、香泉等中心鎮(zhèn)，使其成為經(jīng)濟增長極和生活聚居地，加速地區(qū)的城市化步伐。

2、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持城鎮(zhèn)建設與新農(nóng)村建設相結合，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高和縣的縣域城鎮(zhèn)化水平。

[1]吳殿廷.區(qū)域經(jīng)濟學[M].科學出版社，2003.

[2]周天勇.發(fā)展經(jīng)濟學[M].中共中央黨校出版社，2004.

[3]林毅夫.發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革[M].北京大學出版社，2004.