張愛榮

（中共牡丹江市委黨校，黑龍江牡丹江157003）

群眾身邊腐敗問題的成因及治理對(duì)策

張愛榮

（中共牡丹江市委黨校，黑龍江牡丹江157003）

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中貫徹以人為本、執(zhí)政為民要求的具體體現(xiàn)，是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的重要舉措。徹底解決好發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，需要從其產(chǎn)生的原因及特征入手，采取積極的對(duì)策，進(jìn)行有效的預(yù)防和懲治，以保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

腐?。惶卣?；原因；對(duì)策

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中貫徹以人為本、執(zhí)政為民要求的具體體現(xiàn)，是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的重要舉措。徹底解決好發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，切實(shí)保護(hù)群眾的利益，在群眾中樹立黨的形象，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是黨必須抓好的重大政治任務(wù)。

一、群眾身邊腐敗問題的特征

從近年來查處的違紀(jì)違法案件看，發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題主要有以下特點(diǎn)。一是有的基層干部無視群眾疾苦，公款大吃大喝。一些無任何集體企業(yè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村組，招待費(fèi)數(shù)額高得驚人。有的以“工資低、工作辛苦”為由，巧立名目，濫發(fā)補(bǔ)貼。二是公款消費(fèi)使行政經(jīng)費(fèi)呈跳躍式增長(zhǎng)勢(shì)頭。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部互相攀比配備專車，購(gòu)車、燃油、維修等費(fèi)用成為行政性經(jīng)費(fèi)支出中一大項(xiàng)目，公款旅游則從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，一些干部在外吃喝玩樂也用公款報(bào)銷。涉案人員單純收受錢物與日趨多樣化、復(fù)雜化、智能化的作案手法并存，“期權(quán)化”腐敗增多，潛伏期延長(zhǎng)。此外，極少數(shù)官員以權(quán)謀私，比如貪污受賄，直接收受服務(wù)對(duì)象的禮金、貴重禮品；在行使職權(quán)過程中化公為私，利用職權(quán)侵吞瓜分公共資產(chǎn)，搞權(quán)錢交易等，形式多種多樣。不管經(jīng)濟(jì)腐敗有多少形式，其共同特點(diǎn)就是在行使職權(quán)過程中利用職務(wù)之便謀取私利，是一種職務(wù)犯罪行為。

二、群眾身邊腐敗問題產(chǎn)生的原因

（一）利益驅(qū)動(dòng)和法律意識(shí)淡薄。馬克思說：“如果有20%的利潤(rùn)，資本就會(huì)蠢蠢欲動(dòng)；如果有50%的利潤(rùn)，資本就會(huì)冒險(xiǎn)；如果有100%的利潤(rùn)，資本就敢于冒絞首的危險(xiǎn)；如果有300%的利潤(rùn)，資本就敢于踐踏人間一切的法律。”正是由于人類這種原始的欲望和弱點(diǎn)，在強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)下，部分基層干部放松世界觀改造，理想信念、宗旨意識(shí)、群眾觀念淡化，滋生了極端個(gè)人主義、享樂主義和拜金主義思想。有些基層干部認(rèn)為基層工作辛苦，報(bào)酬不高，付出的多得到的少，吃點(diǎn)、喝點(diǎn)，貪點(diǎn)、拿點(diǎn)算不了什么。在這種失衡和僥幸心理的驅(qū)使下，一些人向國(guó)家和集體伸出了罪惡的黑手。

（二）執(zhí)行不力和權(quán)力集中。目前，針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的公共權(quán)力監(jiān)督已經(jīng)出臺(tái)了不少日漸完善的法律規(guī)章制度，但對(duì)一些基層干部來講，由于沒有引起足夠重視，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行措施，致使管理出現(xiàn)這樣那樣的漏洞。這些基層干部官位不大，有的甚至不是官，卻往往擁有管事、管錢、管物的具體權(quán)力。他們就是利用管理上的漏洞以權(quán)謀私。同時(shí)，在部分地方和單位，“權(quán)力過分集中”的問題沒有得到很好解決。特別是一些單位的“一把手”權(quán)傾一方，成了腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。

（三）監(jiān)督乏力和懲治不夠。一些基層單位和部門在權(quán)力運(yùn)行上還不夠透明，存在著黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開不夠規(guī)范，監(jiān)督考核機(jī)制不夠完善等問題，給一些基層干部暗箱操作、營(yíng)私舞弊留下空間。同時(shí)，基層單位點(diǎn)多、線長(zhǎng)，容易出現(xiàn)上級(jí)管得著但不一定看得見，本單位看得見但管不了的現(xiàn)象。另外，在反腐敗實(shí)際工作中，大多把懲治重點(diǎn)放在大案要案的查處上，對(duì)于身處基層、級(jí)別不高、是官非官人員的腐敗行為打擊不力，降低了他們的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，助長(zhǎng)了基層腐敗的滋生。

（四）親情文化的負(fù)面影響助推腐敗的產(chǎn)生和蔓延。幾千年自給自足的溫飽農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和佛儒道合流的文化積淀，共同形成了中國(guó)特有的親情文化。親情文化雖然至今仍有著積極并重要的意義和價(jià)值，但就其給現(xiàn)代文明中國(guó)的負(fù)面影響而言，親情文化又顯現(xiàn)為有形網(wǎng)絡(luò)，如官官相護(hù)、利益互動(dòng)的權(quán)力場(chǎng)。其主要表現(xiàn)是感恩戴德，唯上司是從、唯長(zhǎng)者是從；同輩之間哥們義氣，為朋友兩肋插刀。在這樣的文化背景下，硬性的法律、法規(guī)、制度、條例都變成了彈性的東西。大凡處理違法亂紀(jì)者時(shí)，總是說情者絡(luò)繹不絕，一陣糖衣炮彈過后，結(jié)果是以權(quán)代法，以法代刑，黨政紀(jì)處分代替司法追究，大事化小，小事化了。久而久之，關(guān)系網(wǎng)下的腐敗分子愈來愈膽大，拉下水的人愈來愈多。這就形成了惡性循環(huán)，慫恿了違法亂紀(jì)，不法之徒有恃無恐，甚至是導(dǎo)致我國(guó)政令不通、反腐不力的根源之一。

三、群眾身邊腐敗問題的治理對(duì)策

（一）對(duì)所有公職人員進(jìn)行根本宗旨教育。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家。我國(guó)《憲法》規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，國(guó)家公職人員受人民委托行使權(quán)力，即國(guó)家公職人員的權(quán)力是人民給的，國(guó)家公職人員必須為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，全心全意為人民服務(wù)。毛澤東同志1938年10月在黨的第六屆中央委員會(huì)第六次全體擴(kuò)大會(huì)議上的政治報(bào)告中指出：“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報(bào)酬的模范。共產(chǎn)黨員在民眾運(yùn)動(dòng)中，應(yīng)該是民眾的朋友，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客。共產(chǎn)黨員無論何時(shí)何地都不應(yīng)以個(gè)人利益放在第一位，而應(yīng)以個(gè)人利益服從于民族的和人民群眾的利益?！备骷?jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，樹立正確的人生態(tài)度。要正確處理親情與原則、個(gè)人利益與集體利益、個(gè)人前途與黨的事業(yè)之間的關(guān)系。

（二）利用“火爐法則”，處理好“懲”與“防”的關(guān)系。“火爐法則”是社會(huì)管理學(xué)的一個(gè)概念，就是把燒得紅紅的“火爐”放在那里，盡管本身并不會(huì)主動(dòng)燙人，但只要有人敢于觸摸，它就必燙無疑，不會(huì)顧及觸摸者的身份地位。首先，“火爐”的警示作用在于通過不斷地添柴和鼓風(fēng)，時(shí)刻保持旺盛火力，從而讓人們產(chǎn)生敬畏。保持“規(guī)則”的震懾力，也同樣需要建設(shè)性的健全完善和經(jīng)常性的重申宣示。尤其是在人們對(duì)制度漸趨審視疲勞和奉行“上有政策下有對(duì)策”的投機(jī)心態(tài)背景下，與時(shí)俱進(jìn)的制度完善和不斷強(qiáng)化規(guī)則教育不可或缺。其次，恪守“零容忍”的實(shí)效性?！盎馉t”的實(shí)效性在于其凡觸碰即被灼傷的必然性和即時(shí)性，而規(guī)則的實(shí)效性也應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為違規(guī)必受罰、伸手必被捉。違背制度就要承擔(dān)相應(yīng)的后果，沒有下不為例，不能搞拖延時(shí)間的緩兵之計(jì)和大事化小的變通之術(shù)，更不能因?yàn)闀r(shí)間、地點(diǎn)的改變而改變。堅(jiān)持一視同仁的平等性。“火爐”是實(shí)在的，規(guī)則也應(yīng)當(dāng)是剛性的。誰觸碰火爐，都會(huì)被灼傷，誰違犯規(guī)則都應(yīng)當(dāng)受罰。借鑒“火爐法則”，就必須在執(zhí)行制度上堅(jiān)持一視同仁，人人平等，不能搞親疏有別、內(nèi)外有別的選擇性執(zhí)法。

責(zé)任編輯：溫冠男

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A

1671-1262（2012）03-0043-02

2012-06-10

張愛榮，女，中共牡丹江市委黨校黨建統(tǒng)戰(zhàn)教研室副主任。