于洪卿

（溫州大學(xué) 法政學(xué)院，浙江 溫州325035）

城郊結(jié)合部和諧社區(qū)的研究是目前構(gòu)建和諧社區(qū)研究中的熱點問題。近些年來隨著和諧社區(qū)的建設(shè)，社區(qū)防范機(jī)制的完善，社區(qū)基層組織的健全以及社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門防范責(zé)任制的落實，使結(jié)合部社區(qū)治安環(huán)境的硬件明顯改善，社區(qū)的治安秩序穩(wěn)定，刑事案件下降，丑惡現(xiàn)象減少，群眾安全感增強(qiáng)，但同時也存在不少問題。解決城郊結(jié)合部和諧社區(qū)問題需要加大社區(qū)安全工作力度，完善基層群眾性綜合治理網(wǎng)絡(luò)，健全社會治安防范體系，組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育和法律咨詢、民事調(diào)解工作，加強(qiáng)安置幫教工作和流動人口管理工作，積極消除各種社會不穩(wěn)定因素，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

一、強(qiáng)化和諧社區(qū)穩(wěn)定的認(rèn)識

強(qiáng)化社區(qū)穩(wěn)定是新形勢下維護(hù)基層社區(qū)平安的系統(tǒng)工作，是動員社區(qū)各種力量，整合社區(qū)各種資源，綜合運(yùn)用多種手段預(yù)防和控制違法犯罪，化解社會矛盾，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的過程。

（一）認(rèn)識社區(qū)穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。社區(qū)穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，要以大局為重，抓好社區(qū)的穩(wěn)定工作。目前離退人員、下崗職工、失業(yè)人員、勞教釋放人員、待業(yè)人員、外地務(wù)工人員大量進(jìn)入社區(qū)，使社區(qū)成了各類矛盾反映比較敏感的地方，也是各種社會矛盾、社會問題的集散地，社會穩(wěn)定面臨的形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。

（二）落實社區(qū)穩(wěn)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化社區(qū)穩(wěn)定，必須落實社區(qū)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于社區(qū)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，我們一般認(rèn)為：落實“警務(wù)進(jìn)社區(qū)”，健全治保組織，年內(nèi)刑事案件不超過社區(qū)總?cè)丝诘?‰，治安案件不超過總?cè)丝诘?‰，無未成年人違法犯罪；重視民事調(diào)解工作，實現(xiàn)民事調(diào)解率100%，調(diào)節(jié)成功率達(dá)到95%以上。有社區(qū)矯正人員檔案，對刑釋和解教人員的幫教率達(dá)90%；社區(qū)內(nèi)無“黃、賭、毒”現(xiàn)象，無邪教組織；建立健全公共安全應(yīng)急預(yù)案；無集體上訪和越級上訪事件；建立弱勢群體的法律援助機(jī)制；社區(qū)無重、特大火災(zāi)，無重大交通安全責(zé)任事故；家庭和睦，無虐待和不贍養(yǎng)老人的行為，無家庭暴力。居民安全感調(diào)查滿意率和基本滿意率達(dá)到80%以上。

二、構(gòu)建和諧社區(qū)犯罪防控長效機(jī)制

強(qiáng)化社區(qū)穩(wěn)定是一項十分復(fù)雜的工作，既不是一家一戶單個防范的簡單相加，也不是某一部門一廂情愿就能做好的事情，要涉及到打、防、管、建、教、改等許多內(nèi)容，涉及到社會主義精神文明建設(shè)的諸多問題，是一個綜合提高社區(qū)文明程度，增強(qiáng)社區(qū)群眾安全感，提高社區(qū)生活質(zhì)量的重要舉措。

（一）完善社區(qū)治安綜合治理的協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)社會治安要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃布局，要發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居（村）委會等基層組織和城管、衛(wèi)生等部門在社會治安中的作用，協(xié)調(diào)各方面力量。黨委、政府要搞好宏觀管理、協(xié)調(diào)，通過與有關(guān)部門層層簽訂社會治安責(zé)任書等形式，將社會治安的任務(wù)分解到基層職能部門，并大力抓好協(xié)調(diào)工作，把各部門、各單位的力量動員起來形成合力，及時研究解決在社會治安中遇到的問題，從人力、物力、財力和政策上給予支持。

（二）完善社區(qū)治安綜合治理的責(zé)任機(jī)制。街道社區(qū)要健全由街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志牽頭，公安派出所、交通隊以及駐街大單位等主要負(fù)責(zé)人組成的社會治安綜合治理委員會，領(lǐng)導(dǎo)、部署、組織、推動全街區(qū)范圍的社會治安綜合治理工作。駐街各單位和各居民委員會要健全以主要負(fù)責(zé)人為首組成的社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織本單位、本轄區(qū)的社會治安綜合治理工作，負(fù)責(zé)落實街道社區(qū)社會治安綜合治理委員會的各項部署。其他各職能部門要密切配合，全力支持，堅持社會效益原則，發(fā)揮好社區(qū)社會治安的重要輔助作用?？傊?，要通過落實綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門職責(zé)，形成全民動手，齊抓共管的局面。

三、推進(jìn)和諧社區(qū)警務(wù)力度

公安機(jī)關(guān)要立足基層，重心下移，通過精簡機(jī)關(guān)，將警力更多地投入社區(qū)，抓管理、抓防范、搞好警民關(guān)系。要通過警務(wù)改革，減少重復(fù)備警，解決社區(qū)警務(wù)中存在的不會干的民警下社區(qū)、不愿干的民警下社區(qū)、不能干的民警下社區(qū)的突出問題，切實把基層派出所的工作重心轉(zhuǎn)移到管理和防范上。要更新民警的工作理念，提高他們的素質(zhì)水平，改革派出警力體制，變“被動警務(wù)”為“主動警務(wù)”，實行一區(qū)一警或?qū)嵭卸^(qū)一警、一警多能、一包到底的承包責(zé)任制，將警力用在主動預(yù)防和控制犯罪上。要改革考核機(jī)制，量化責(zé)任目標(biāo)，注重實效，要解決立案不實的問題，使“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”這一目標(biāo)真正反映在扎實的基礎(chǔ)工作中，要對責(zé)任民警的所有工作科學(xué)量化，健全考核機(jī)制，將科學(xué)考核機(jī)制作為引導(dǎo)民警競爭、衡量政績、晉職晉級的重要關(guān)口。

四、深化和諧社區(qū)治安管理

社區(qū)治安的一個重要目標(biāo)是社區(qū)安全，社區(qū)安全是指在一個社區(qū)里，具有完善的社區(qū)安全設(shè)施、健全的安全教育體系、和諧的工作和生活環(huán)境、良好的公共秩序和風(fēng)尚、科學(xué)的安全促進(jìn)機(jī)制、可行的安全推進(jìn)項目、周密的危機(jī)應(yīng)對計劃。結(jié)合部社區(qū)是一個人居最集中的地方，構(gòu)成復(fù)雜，要做好治安工作，必須要做好刑事案件的防控、治安案件的防控、災(zāi)害事故的防控以及一些鄰里之間矛盾的調(diào)解，只有把這些工作做好了，社會治安綜合治理才能做好，和諧社區(qū)才能體現(xiàn)出來。

（一）實行“群防群治”體制。社區(qū)要健全治安隊、治保會，做到房子、牌子、人員、制度、職責(zé)、報酬“六落實”。要以維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)治安管理，積極構(gòu)筑以社區(qū)民警為主體、治保會為依托、社區(qū)民防隊為骨干、物業(yè)保安為主力，志愿者以及各種義務(wù)巡邏隊為補(bǔ)充的“群防群治”網(wǎng)絡(luò)，抓好流動人口管理，積極爭創(chuàng)“平安社區(qū)”。

（二）構(gòu)建全方位治安綜治體系。以平安社區(qū)建設(shè)為主線，構(gòu)建治安防范、調(diào)解、防火、禁毒、法律服務(wù)為一體的全方位治安綜治體系。健全社區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)，加大電子監(jiān)控、紅外線報警、消防等設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)筑人防、物防、技防相結(jié)合的防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)安全防范能力。對于無法封閉、建設(shè)超前的別墅區(qū)和商品住宅區(qū)可采取開放性的技防、人防結(jié)合的方法，推行高科技防范，構(gòu)成現(xiàn)代化的技防人防體系。

五、積極推行和諧社區(qū)矯正工作

社區(qū)是人們生活的家園，社區(qū)矯正的推行，使社區(qū)增添了一項新的功能，即對罪犯的改造教育功能。但由于罪犯畢竟不同于普通人，社區(qū)也不同于監(jiān)獄，所以推行社區(qū)矯正必須與維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定相統(tǒng)一。只有這樣，社區(qū)矯正才能得到廣大居民的認(rèn)同，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（一）社區(qū)矯正的模式。社區(qū)矯正必須要加強(qiáng)社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實施；要通過多種形式，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的思想教育、法治教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民；要幫組社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會生活；要探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作流程和工作制度，努力提高教育改造的質(zhì)量。

（二）社區(qū)矯正對居委會工作的要求。社區(qū)居委會組織要掌握情況，要通過調(diào)查、家訪和個別談心等方式摸清本社區(qū)幫教對象的底數(shù)，包括基本情況、犯罪原因、罪錯性質(zhì)、現(xiàn)實表現(xiàn)、家庭環(huán)境、社會關(guān)系等等，為有針對性地進(jìn)行幫教打下基礎(chǔ)。同時，建立由街道干部、公安干警和居委會成員組成的“三結(jié)合”幫助小組，對幫教對象進(jìn)行定期集中教育和不定期的個別教育，防止他們重新違法犯罪。在幫教過程中，要尊重幫教對象的人格，關(guān)心他們的生活，充分運(yùn)用社區(qū)力量，幫助他們就業(yè)，教育他們自食其力，堂堂正正地做人。

六、暢通和諧社區(qū)民意渠道

建立健全社會輿情匯集分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，以充分了解民情、化解矛盾，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。

（一）合理解決利益訴求。社區(qū)基層組織要暢通社情民意的反映渠道，傾聽群眾呼聲，合理解決利益訴求，及時化解各種鄰里糾紛矛盾，把群眾工作做深、做細(xì)、做實，凝聚人心、理順情緒，真正使每一個生活在社區(qū)的人都能安居樂業(yè)。

（二）積極開展人民調(diào)解工作。人民調(diào)解工作是指基層社區(qū)人民調(diào)解委員會依據(jù)一定的法律、法規(guī)、政策和道德規(guī)范，居中教育與疏導(dǎo)糾紛當(dāng)事人自愿達(dá)成和解協(xié)議、消除隔閡的活動。它所調(diào)解的范圍包括一般民事糾紛、輕微的刑事糾紛及簡單的經(jīng)濟(jì)糾紛。做好人民調(diào)解工作有利于消除社會矛盾，改善人際關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)，是維護(hù)社區(qū)治安和社區(qū)秩序的一條重要途徑。

（三）建立社區(qū)信息數(shù)據(jù)庫。建立安全的社區(qū)網(wǎng)站、人口綜介信息數(shù)據(jù)庫、社會單位綜介信息數(shù)據(jù)庫及環(huán)境和市政設(shè)施數(shù)據(jù)庫，以此推進(jìn)對所轄社區(qū)內(nèi)的人員和事件的信息化、動態(tài)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。從而及時獲得最基礎(chǔ)、最全面、最精準(zhǔn)的居民管理服務(wù)信息和基本數(shù)據(jù)，及時掌握諸如人戶分離、外來流動人口、出租房屋情況等，使社區(qū)安全工作更加具有針對性、時限性和實效性。例如：居委會等社區(qū)組織利用熟悉和掌握社區(qū)內(nèi)各種人員的情況，積累資料，從中發(fā)現(xiàn)疑點，及時向公安機(jī)關(guān)提供線索，配合公安機(jī)關(guān)依法打擊、懲處各種刑事犯罪分子，依法禁止一切擾亂社會秩序的活動，依法查禁和取締賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒、傳播和販賣淫穢書刊物等危害人民的違法犯罪行為。

七、化解和諧社區(qū)矛盾糾紛

化解矛盾糾紛是正確處理人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防和減少社會治安隱患及群體性事件的首要環(huán)節(jié)，也是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的一項經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作?，F(xiàn)在社區(qū)矛盾糾紛主要表現(xiàn)為權(quán)屬爭端和利益爭端。為此，要建立健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制和排查制度，實行分層管理。對牽涉面大的社區(qū)矛盾糾紛實行聯(lián)席會議制度，防止矛盾走向沖突和對抗。以失地居民就業(yè)為例，就要建立和完善失地居民的社會保障制度和基本生活保障制度，加強(qiáng)對失地居民利益的保護(hù)。由于各種主客觀原因，失地居民實現(xiàn)完全就業(yè)是不現(xiàn)實的，總會有一部分失地居民不能充分就業(yè)或長期就業(yè)，因此，很有必要建立和完善失地居民的社會保障制度和基本生活保障制度。要建立失地居民的社會保障基金，這部分社會保障基金主要來源于政府社會保障基金、土地征用升值的一部分資金和土地補(bǔ)償費用的一部分。用失地居民的社會保障基金為失地居民辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、學(xué)齡兒童教育保險等；要建立失地居民基本生活保障基金，將失地居民中的困難戶納入最低生活保障線內(nèi)，凡是符合條件的失地居民，均可及時享受“低?！贝?；要向失地居民提供經(jīng)濟(jì)適用房，讓失地居民居有定所，加快社區(qū)建設(shè)，變失地居民真正成為社區(qū)居民。

八、強(qiáng)化和諧社區(qū)教育引導(dǎo)

社區(qū)治安綜合治理的實踐表明，一個社區(qū)的治安狀況如何，違法犯罪的特點如何，甚至在一個家庭中是否有人發(fā)生違法犯罪，往往與這個社區(qū)、單位和家庭成員的文化素質(zhì)有很大的關(guān)系。因此，經(jīng)常不斷地向全體社區(qū)居民特別是外來務(wù)工人員和青少年進(jìn)行思想政治教育、理想教育、道德教育、文化教育、法制教育，提高全體居民的科學(xué)文化素質(zhì)，特別是增強(qiáng)居民的道德觀念和法制觀念，對于搞好社區(qū)社會治安有著深遠(yuǎn)的意義。通過這些教育，使人們懂得公民的基本權(quán)利和義務(wù)，懂得什么是違法和犯罪，并且學(xué)會運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。勇于同違法犯罪現(xiàn)象作斗爭，維護(hù)社會秩序。這樣就可以減少社會矛盾，預(yù)防和減少違法犯罪行為，達(dá)到社會治安綜合治理的目的。