范向前，李雨奎

(淮北師范大學 學工處，安徽 淮北 235000)

我國的高等教育正處在大眾化的階段，毛入學率2011年達到26.9%，[1]正在從量的擴展到質(zhì)的提升的階段。在這一階段，高校畢業(yè)生的就業(yè)是政府關注的重點，是社會關注的熱點，也是學校持續(xù)發(fā)展的條件和基礎。高等學校存在的本質(zhì)要求是培養(yǎng)人才，提升學生就業(yè)能力是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要努力方向，是高校辦學水平的一個尺度。《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要 (2010—2020年)》是今后一個時期指導全國教育改革和發(fā)展的綱領性文件，其中明確提出，高等教育“加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導服務”[2]。這是對高校在大學生就業(yè)及發(fā)展方面的責任的明確規(guī)定和要求。而臺灣地區(qū)(以下簡稱“臺灣”)高等教育的發(fā)展已經(jīng)從大眾化階段進入普及化階段，研究臺灣高等教育普及化階段高校對畢業(yè)生就業(yè)的理念和舉措，研究臺灣高校在辦學中形成的對畢業(yè)生就業(yè)的責任及行為，可以給我們的辦學行為以切實的啟示，可以借鑒用于大陸高校構建促進畢業(yè)生就業(yè)的長效機制。

一、按照勞動力市場需求設置調(diào)整專業(yè)

臺灣高等教育機構類型呈現(xiàn)多元化的發(fā)展，有普通大學、科技大學、技術學院、專科學校多種形態(tài)。大學以教學或研究為主，技術學院以專業(yè)技術教育為主，?？茖W校以職業(yè)技能教學為主。臺灣高校在向歐美高校學習的過程中，在相互競爭發(fā)展的過程中，追求辦學特色，提升辦學效益，逐步形成了對畢業(yè)生就業(yè)的責任體系。而且，對畢業(yè)生就業(yè)的責任，注重從源頭上有所動作，按照勞動力市場需求設置專業(yè)，并根據(jù)市場勞動力的變化調(diào)整專業(yè)。

20世紀90年代中期，臺灣《大學法》經(jīng)修正重新公布，臺灣的高等教育向多元化發(fā)展，專業(yè)設置與調(diào)整由“政府主導”向“市場自由競爭”轉變。這一時期，臺灣行政機構制定了一系列的人才發(fā)展規(guī)劃，深刻地影響了臺灣高校的專業(yè)設置與調(diào)整。這一時期，臺灣高等教育規(guī)模擴張與勞動力市場呈顯著正相關;高校專業(yè)數(shù)量與勞動力市場的數(shù)量需求雙向增長;實用導向型專業(yè)尤其是與服務行業(yè)相關的新興專業(yè)大量出現(xiàn);高校專業(yè)向本科及研究生層次提升的趨勢顯著;高校專業(yè)設置與勞動力市場需求間的非均衡性更趨明顯。[3]

勞動力市場需求變化是臺灣高校專業(yè)設置與調(diào)整的主要動力。臺灣高校專業(yè)設置與調(diào)整的總體方向是以實用性導向為主，充分顯示市場力量的影響。18個一類學科以及二類學科更多地體現(xiàn)為一種以社會行業(yè)和社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為中心的指導思想。近年來，臺灣高等學校對市場趨勢的反應更加敏感，尤其是近十幾年來新增的專業(yè)，絕大部分為實用導向型專業(yè)。

臺灣教育行政主管部門的政策調(diào)控對高校專業(yè)設置與調(diào)整起到導向作用。大學增設調(diào)整系所班組及招生名額，依據(jù)的政策原則之一是“配合臺灣整體建設及社會發(fā)展需要?！盵4]312技專校院增減調(diào)整所系科班及招生名額，依據(jù)的首要政策原則是:“考慮臺灣建設及地方產(chǎn)業(yè)需求，并應注重學生未來就業(yè)發(fā)展?！盵4]319

臺灣高校按照勞動力市場需求設置調(diào)整專業(yè)，主要有以下三項措施。

(一)統(tǒng)籌資源整合，成立大學系統(tǒng)

臺灣高等教育進行學校整合，先后組成“臺灣聯(lián)合大學系統(tǒng)”、“臺灣大學系統(tǒng)”、“臺灣聯(lián)合師范大學系統(tǒng)”[5]，這些大學系統(tǒng)聯(lián)合成立研發(fā)中心、合聘教師，鼓勵教師跨校開課，特別是在對學生方面，給學生提供考進一校，享受在大學系統(tǒng)內(nèi)其它高校求學的機會，學生跨校選課，學校間學分相互承認，給學生就業(yè)能力的提升與素質(zhì)的發(fā)展提供了更豐富的資源和機會。

(二)專業(yè)科際整合，建設專業(yè)學群

市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力市場的流動性增強，要求高級勞動者拓寬素質(zhì)口徑，具備寬泛的工作適應能力。臺灣高等學校建設專業(yè)學群，以實現(xiàn)柔性的課程組織模式，建立靈活的課程體系。現(xiàn)在建設有信息學群、工程學群、數(shù)理化學群、醫(yī)藥衛(wèi)生學群、生命科學學群、生物資源學群、地球與環(huán)境學群、建筑與設計學群、藝術學群、社會與心理學群、大眾傳播學群、外語學群、文史哲學群、教育學群、法政學群、管理學群、財經(jīng)學群、體育學群等18個學群。[4]231以專業(yè)群為單位，統(tǒng)籌專業(yè)的基本建設和內(nèi)涵建設，是臺灣高校專業(yè)數(shù)量大幅度快速成長后建設高水平專業(yè)的重要途徑和方法。

臺灣高校專業(yè)的設置，專業(yè)群集約建設是一個發(fā)展趨勢。在專業(yè)群內(nèi)，實行柔性的課程組織和富有個性的人才培養(yǎng)方式，以適應勞動力市場對人才素質(zhì)需求的變化，培養(yǎng)有特色有個性的人才。以產(chǎn)業(yè)集群的理念規(guī)劃專業(yè)及課程結構，配合了產(chǎn)業(yè)結構的變遷，適應了新的就業(yè)崗位的產(chǎn)生以及就業(yè)崗位對人才能力、素質(zhì)的要求，緩解了專業(yè)領域劃分過細、僵化的問題。

(三)建立高校專業(yè)退場機制

隨著臺灣高校專業(yè)布點的大量擴增和種類的層出不窮，臺灣高等學校專業(yè)退場的問題引起人們的關注。專業(yè)退場成為高等教育自我調(diào)節(jié)的一種手段。臺灣高校專業(yè)退場有兩種形態(tài)，一是臺灣教育行政部門的政策規(guī)定，主要是行政部門制定專業(yè)停招、專業(yè)減招機制。在招生不足，在師資質(zhì)量、教學資源等方面違反法令規(guī)定，或未達標者，予以減招或停招。二是學校自主的專業(yè)退場行為。

現(xiàn)在，臺灣高等教育已經(jīng)提出了學校退場和專業(yè)退場的問題，但是，正如臺灣世新大學校長牟宗燦所指出的那樣，“目前學校數(shù)量仍在不斷增加，?？茖W校紛紛改制為學院，學院則紛紛改名為大學，顯示‘進場’仍在進行，而‘退場’政策尚無完善的規(guī)劃，以致造成混亂不一的現(xiàn)象，因此，如何訂定一套公平、完善的進退場制度，乃是刻不容緩的事?！盵6]

二、滿足學生就業(yè)需要，設置就業(yè)輔導專門機構

臺灣高校負責學生事務的職能部門叫學生事務處，工作范圍十分廣泛，負責全校學生除課堂教學以外的全部日常事務，其負責人稱之為學務長。學生事務處主要職責包括學生生活輔導、課外活動指導、畢業(yè)生就業(yè)輔導、學生心理輔導、學生社團活動指導、學生住宿服務、衛(wèi)生保健與醫(yī)療、意外傷害處理、軍事訓練等等，由不同的工作組承擔。在院系一級沒有對應的學生工作機構。學生事務處直接面對學生社團和個人，實行開放式辦事，提供柜臺式服務。

臺灣高校在校內(nèi)設置對學生就業(yè)指導與服務的職能部門，為學生提供個性化的就業(yè)輔導與服務。臺灣高校校內(nèi)設置的就業(yè)輔導機構分為兩類。一類是大學，在學生事務處下設就業(yè)輔導與服務機構，名稱各異。臺灣“清華大學”學生事務處下設就業(yè)輔導組、臺灣東吳大學學生事務處下設生涯發(fā)展中心，臺灣大學學生事務處下設畢業(yè)生就業(yè)輔導組，國立中山大學學生事務處下設畢業(yè)生輔導組，也有的學校叫生涯發(fā)展與就業(yè)輔導組。第二類是技術院校，設置由校長直接領導的就業(yè)輔導室。臺灣的技術院校包括科技大學、技術學院、?？茖W院，以職業(yè)技術教育教學為主。這類院校對畢業(yè)生就業(yè)輔導的機構設置依據(jù)臺灣專科學校法規(guī)，設置就業(yè)輔導室，或者叫實習就業(yè)輔導室。技術院校由于其辦學特色的定位是職業(yè)技術教育，特別重視對學生的就業(yè)輔導，在學校層面上設置畢業(yè)生就業(yè)輔導委員會，由校長聘請教務主任、訓導主任、實習就業(yè)輔導主任、有關科系主任、教授為成員，主要職責是對畢業(yè)生就業(yè)工作的規(guī)劃與決策。這類學校設置畢業(yè)生實習就業(yè)輔導室，是與學校教務處平行的專門機構，是負責畢業(yè)生實習就業(yè)的職能部門，接受校長和畢業(yè)生就業(yè)輔導委員會的領導和指導。

臺灣高校就業(yè)輔導機構的主要職能是聯(lián)系各級各類就業(yè)輔導與職業(yè)訓練機構;協(xié)調(diào)聯(lián)系用人單位為畢業(yè)生提供就業(yè)資訊;建立學生個案資料，輔導畢業(yè)生就業(yè);對畢業(yè)生跟蹤輔導;對畢業(yè)生就業(yè)問題進行研究;配合校友開展各項活動;執(zhí)行畢業(yè)生就業(yè)輔導委員會的決議事項。

坐落在臺北市的世新大學學生事務處下設就業(yè)輔導的專門機構叫生涯發(fā)展組，工作理念是“透過資源整合與資商輔導，破除固有迷思，協(xié)助同學在浩瀚職海里掌握先機、適才適用，讓同學在漫漫人生路上適性發(fā)展，實現(xiàn)理想。”世新大學學生事務處生涯發(fā)展組工作職責分兩部分:第一部分是就業(yè)輔導，有五項工作內(nèi)容。一是就業(yè)準備輔導。在就業(yè)準備輔導領域的活動有舉辦職業(yè)觀念與職場倫理專題講座、舉辦人際關系專題講座、舉辦謀職技巧專題講座、舉辦就業(yè)安全與職場法律專題講座、舉辦創(chuàng)業(yè)輔導活動、辦理強化學生升學與就業(yè)競爭力輔導方案活動。二是就業(yè)咨詢服務。在就業(yè)咨詢服務范圍的活動分為履歷表撰寫咨詢、面談技巧咨詢。三是舉辦企業(yè)校園征才活動。舉辦企業(yè)校園征才活動形式豐富多樣，比如舉辦企業(yè)征才博覽會，舉辦企業(yè)說明會，舉辦企業(yè)參訪活動，舉辦線上就業(yè)博覽會，舉辦企業(yè)線上面試活動，辦理拜訪企業(yè)高層活動方案。四是提供就業(yè)與工讀訊息。五是辦理學生工讀獎助學金業(yè)務。辦理學生工讀獎助學金業(yè)務主要是辦理校內(nèi)學生工讀申請，辦理學生工讀助學金、研究生獎助學金。世新大學學生事務處生涯發(fā)展組工作職責第二部分是學生生涯輔導，有九項工作內(nèi)容。一是舉辦全校生涯股長會議。二是舉辦畢業(yè)生升學就業(yè)去向調(diào)查。三是舉辦大學生及研究生生涯發(fā)展及輔導問卷調(diào)查。四是學生生涯個別與團體咨詢。五是生涯發(fā)展班級座談。六是生涯發(fā)展心理測驗。七是學生生涯發(fā)展資料E化。學生生涯發(fā)展資料E化工作的內(nèi)容細致有新意:建構與維護生涯發(fā)展網(wǎng)站，提供服務項目內(nèi)容及線上職場與就業(yè)輔導最新資訊;建構與維護學生生涯發(fā)展賬戶，鼓勵學生積累個人生涯記錄，積極參與生涯發(fā)展輔導活動，提升就業(yè)競爭力;線上畢業(yè)生生涯發(fā)展問卷調(diào)查，掌握畢業(yè)生生涯發(fā)展狀況。八是舉辦升留學輔導活動。升學留學輔導活動分為三類:研究生考試輔導與資訊搜集、研究生生涯發(fā)展輔導、留游學咨詢及資訊搜集。九是生涯發(fā)展與就業(yè)輔導刊物編輯。

三、為學生提供個性化的生涯規(guī)劃與就業(yè)服務

臺灣高校學生事務處或?qū)嵙暰蜆I(yè)輔導室設有專業(yè)化的就業(yè)輔導人員，輔導隊伍精干，同時在社會上和校內(nèi)聘有兼職人員。臺灣高校對學生的就業(yè)指導與服務稱之為“生涯指導”，也有稱之為生涯輔導、生涯咨詢、生涯職業(yè)咨詢?！吧闹笇А笨梢岳斫鉃閹椭鷮W生選擇生涯的過程，幫助學生為就業(yè)做準備的過程，幫助學生求職的過程，幫助學生在任職中求得發(fā)展的過程。

對學生就業(yè)輔導的理念主要是滿足學生個性化的就業(yè)服務需求，也就是按照學生需要提供針對性的個別化的服務。對學生個性化的生涯規(guī)劃與就業(yè)輔導服務內(nèi)容有四點。一是“生涯咨商”。以一對一的個案談話方式，由輔導老師協(xié)助學生認識自己的職業(yè)興趣、職業(yè)能力、職業(yè)價值觀，認清職業(yè)環(huán)境，擬定生涯目標和行動方案。其目的在于幫助學生清晰自己的發(fā)展愿景，制定自己的行動計劃和方案，為自己的發(fā)展做出系統(tǒng)的策劃和安排。同時為學生提供生涯知識的資料。二是給學生提供興趣、能力的測量服務。把測量結果提供給學生作為選修課程、選擇職業(yè)的參考資料。三是提供就業(yè)信息服務。圍繞就業(yè)信息的收集、分析和應用，為在校生提供校外工讀兼職、全職等就業(yè)資訊，提供升學考試、職位考試相關資訊。四是提供求職技能輔導服務。包括履歷制作、社交禮儀輔導、面試技巧。

臺灣高校就業(yè)輔導機構為學生提供個性化的服務不僅面向?qū)W生個體，也面向?qū)W生社團、社會用人單位。為學生團體提供的個性化服務項目有以班級集體方式組織專業(yè)性的職業(yè)生涯講座，由各班自行選擇主題。主題包括留學、研究生考試等各類升學考試、專業(yè)職業(yè)資格考試、勞動力市場趨勢等。為社會用人單位提供的個性化服務主要是企業(yè)征才說明會等，為用人單位與畢業(yè)生之間建立聯(lián)系。

臺灣高校對畢業(yè)生的就業(yè)輔導正在發(fā)生著變化，對學生就業(yè)輔導的范圍由擇業(yè)輔導擴展到職業(yè)發(fā)展、心理發(fā)展以及人的全面發(fā)展;就業(yè)輔導的服務對象不僅僅對畢業(yè)生，已經(jīng)發(fā)展到面對所有年級的學生，幫助各年級的學生制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃;就業(yè)輔導向校友延伸，開展畢業(yè)生動態(tài)調(diào)研與追蹤調(diào)研，重視校友資源的開發(fā)，對已畢業(yè)校友的就業(yè)狀況進行持續(xù)跟蹤與輔導，統(tǒng)計已就業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展狀況，供學校及各院系所辦學參考。臺灣大學、新竹清華大學特別注重挖掘校友的資源，在就業(yè)網(wǎng)站中開通了校友信息查詢功能，畢業(yè)生可以通過認證登陸查詢，尋求校友的幫助[7]。

四、臺灣地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)責任體系的啟示

海峽兩岸高等教育日益走向現(xiàn)代化的過程中，面臨著許多帶有共性的問題。臺灣高校在發(fā)展中形成的辦學特征、經(jīng)驗，可以成為大陸高校辦學的借鑒。分析臺灣高校對畢業(yè)生就業(yè)責任的承擔，給我們在促進畢業(yè)生充分就業(yè)，建立畢業(yè)生就業(yè)的長效機制方面有許多有益的啟示。

(一)重視高等教育快速發(fā)展、自由競爭過程中出現(xiàn)的專業(yè)人才培養(yǎng)與勞動力市場需求之間的非均衡性

臺灣教育問題研究學者張寶蓉在分析臺灣地區(qū)高校專業(yè)設置與勞動力市場對接關系的分析中，指出臺灣高校專業(yè)設置與勞動力市場需求間的非均衡性更趨明顯。[3]這個觀察的結論對高等教育的發(fā)展是一個重要的警訊。

每一個辦學主體在面向社會需求和勞動市場需求設置調(diào)整專業(yè)時，所占有的勞動力市場信息特別是未來三四年以后的需求信息是不可能完全充分的。我們假定每一個辦學主體面對勞動力市場需求都做出正確的設置調(diào)整專業(yè)的決定，那么，在整個畢業(yè)生供給的市場中，就可能出現(xiàn)由單個主體做出正確選擇的行為而導致某一專業(yè)畢業(yè)生整體過剩的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象應該引起大陸高校自主設置專業(yè)時的高度重視，注意研究市場趨勢，避免出現(xiàn)高級勞動力被降低使用的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)高校專業(yè)設置在數(shù)量、類別、質(zhì)量上與勞動力市場需求之間嚴重的不均衡現(xiàn)象。

(二)重視培養(yǎng)學生的職業(yè)能力，從源頭上解決學非所用的問題

高校畢業(yè)生在離校時不能及時或者充分就業(yè)，不能用簡單的供過于求來解釋，這背后還有更復雜的因素。畢業(yè)生就業(yè)的“生態(tài)狹窄”和由此導致的畢業(yè)生對社會環(huán)境適應能力的弱化是一個重要的原因。大學生就業(yè)應該朝著專業(yè)崗位“泛化”的方面發(fā)展，高校應把專業(yè)寬口徑作為學生培養(yǎng)的重要目標，在專業(yè)設置、課程設置、教學內(nèi)容、教學方法、學分制改革上，著眼于提高學生專業(yè)學習的自主性、靈活性，提高學生擇業(yè)崗位“泛化”的能力，在寬厚的學科基礎養(yǎng)成的前提下，在教學內(nèi)容結構科學化的前提下，注重培養(yǎng)學生知識擴張能力、知識遷移能力和持續(xù)發(fā)展能力。

一所高校對學生的就業(yè)之責在兩個層面，即職業(yè)能力培養(yǎng)層面和求職能力培養(yǎng)層面，而職業(yè)能力是基礎性的就業(yè)能力。職業(yè)能力是實現(xiàn)就業(yè)和專業(yè)發(fā)展的職業(yè)意識、素養(yǎng)和技能，這與學生所修讀專業(yè)、課程有緊密的聯(lián)系。學生求職的職業(yè)能力與專業(yè)課程質(zhì)量有關，也與學生學習質(zhì)量有關。專業(yè)、課程的設置符合社會需要，符合勞動力市場需要的相關度越高，相應的學生就業(yè)能力就越強。這是學校領導之責。學生的求職能力是建立在職業(yè)能力基礎之上的獲取就業(yè)信息的能力、應聘面試技巧。學生求職能力的形成和提升，這是學校就業(yè)輔導部門之責。

借鑒臺灣高校在辦學過程中承擔的對學生就業(yè)的責任，大陸高校更應該從源頭上入手解決畢業(yè)生就業(yè)難的問題，按照社會的需要，更確切地說按照勞動力市場的需求設置、調(diào)整專業(yè)，優(yōu)化課程結構，使學生能夠掌握最新、最前沿的知識和技能。當前，特別要解決高等學校專業(yè)與課程設置趨同問題。有生命力的高校，對學生負責的高校，一定是根據(jù)資源與環(huán)境辦出特色的學校，有特色專業(yè)、有特色課程體系的學校，一定是畢業(yè)生充分就業(yè)的學校。

(三)深化對學生專業(yè)化個性化就業(yè)指導的內(nèi)涵理解與就業(yè)指導內(nèi)容的拓展

大陸高校在短短的十幾年內(nèi)，適應高等教育大眾化的發(fā)展及高校畢業(yè)生就業(yè)體制的變革，快速地建立了高等教育系統(tǒng)內(nèi)部體系化的就業(yè)指導機構，配置專職的人員。高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的就業(yè)指導與服務機構，在促進畢業(yè)生充分就業(yè)方面發(fā)揮了巨大的作用，形成了寶貴的經(jīng)驗。大陸高校的畢業(yè)生就業(yè)工作在現(xiàn)有的工作機制、條件的基礎上，為學生提供專業(yè)化、個性化的就業(yè)指導與服務，有著巨大的空間。就業(yè)指導與服務的范圍應該從畢業(yè)生向前延伸至新生入學，即為各年級學生提供學業(yè)發(fā)展、職業(yè)規(guī)劃的指導與服務，向后延伸至已畢業(yè)的校友，提供跟蹤服務，調(diào)動校友的資源為本校學生就業(yè)服務。

[1]劉延東.深化高等教育改革走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路[J].中國高等教育，2012(11).

[2]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)[M].北京:人民出版社，2010:7.

[3]張寶蓉.我國臺灣地區(qū)高校專業(yè)設置與勞動力市場對接分析[J].教育發(fā)展研究，2008(23).

[4]張寶蓉.臺灣高等學校專業(yè)設置與調(diào)整研究——勞動力市場的視角[D].廈門:廈門大學博士學位論文，2007.

[5]曾潤梅.臺灣高教改革風云錄 [EB/OL].http:∥www.china.com.cn/overseas/txt/2002 － 03/19/content－5120864.htm.

[6]牟宗燦.臺灣高等教育的挑戰(zhàn)與展望[J].安徽師范大學:人文社會科學版，2008(9).

[7]王丹.海峽兩岸重點高校畢業(yè)生就業(yè)工作現(xiàn)狀的比較研究[J].中國青年研究，2009(12).