劉 峰，王甫利

(1．睢寧縣環(huán)境保護(hù)局，江蘇 睢寧 221200;2．睢寧縣農(nóng)機(jī)局，江蘇 睢寧 221200)

農(nóng)作物秸稈是一種寶貴的可再生資源，具有許多重要的利用價(jià)值。長(zhǎng)期以來由于受消費(fèi)觀念和生活方式的影響，秸稈綜合利用程度較低，大量的農(nóng)作物秸稈被廢棄或焚燒。露天焚燒秸稈，不僅污染環(huán)境，浪費(fèi)資源，而且影響公路交通和航運(yùn)安全，影響社會(huì)生產(chǎn)和人民生活，已成為一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，成為政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、輿論關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。因此，從根本上認(rèn)識(shí)和解決秸稈綜合利用，保護(hù)環(huán)境，減少事故已是刻不容緩。

1 睢寧縣農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀

睢寧縣地處江蘇省北部，具有優(yōu)越的資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)副業(yè)非常發(fā)達(dá)，已被國(guó)家列為全國(guó)商品糧基地縣、優(yōu)質(zhì)棉基地縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，是黃淮地區(qū)著名的產(chǎn)糧大縣，現(xiàn)有耕地面積15萬hm2，農(nóng)作物資源主要以小麥、水稻、玉米三大糧食作物為主。全縣常年種植小麥約7.33萬hm2、玉米2.4萬hm2、水稻近3.07萬hm2，2010年全縣糧食產(chǎn)量88萬t，農(nóng)作物秸稈總量約80萬t。

目前睢寧縣秸稈綜合利用的主要方式以生活燃料、秸稈過腹還田、直接還田、作為編織材料等為主。據(jù)調(diào)查，2010年被農(nóng)村居民用作生活燃料約12萬t，占秸稈總量的15%;直接還田約20萬t，占25%;青貯等作為飼料過腹還田量約4萬t，占5%;秸稈編織及其他利用4萬t，占5%;總的利用率約為50%。另外約有40萬t農(nóng)作物秸稈被廢棄或在田間直接焚燒掉。

近些年來，睢寧縣委、縣政府高度重視秸稈綜合利用和禁燒工作，采取了許多行之有效的措施，促進(jìn)了秸稈利用工作的開展，肆意焚燒秸稈現(xiàn)象明顯減少，秸稈綜合利用率逐年提高。特別是2011年夏季，國(guó)家環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)公布的通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2011年夏收睢寧縣未發(fā)現(xiàn)一處火點(diǎn)?，F(xiàn)在秸稈禁燒工作取得了很大成績(jī)，但也應(yīng)當(dāng)看到，大量農(nóng)作物秸稈被農(nóng)民堆放于房前屋后、溝渠道路，直接廢棄，不僅嚴(yán)重污染農(nóng)村河流水質(zhì)，占用土地，防礙公路交通，而且埋下了環(huán)境污染、火災(zāi)等眾多隱患。

2 睢寧縣秸稈綜合利用存在的主要問題

2.1 技術(shù)滯后

近年來，睢寧縣的農(nóng)業(yè)持續(xù)保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，農(nóng)作物秸稈總量在增加，但綜合利用技術(shù)落后，秸稈出現(xiàn)大量過剩。目前秸稈機(jī)械化還田是睢寧縣秸稈綜合利用的主要形式，機(jī)械化還田受農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝不配套的限制;秸稈氣化、秸稈肥料、秸稈飼料、秸稈建材等工業(yè)化利用程度低，企業(yè)規(guī)模小，加工能力弱，加工效益低，消化秸稈的數(shù)量有限;隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的不斷提高，液化氣、電等能源已逐步替代秸稈成為農(nóng)民的主要能源，只有極少部分的貧困家庭使用秸稈作燃料。

2.2 急功近利

由于多數(shù)農(nóng)民看問題僅從眼前的利益出發(fā)，加之收獲秸稈和勞動(dòng)成本不成比例的現(xiàn)實(shí)，所以大多數(shù)農(nóng)民選擇直接廢棄或焚燒秸稈。在收割過程中，由于缺少必要的監(jiān)管手段，收割機(jī)手在利益驅(qū)使下，為加快收割速度，造成秸稈留茬過高，直接影響了農(nóng)作物的播種，農(nóng)戶為搶農(nóng)時(shí)不得不進(jìn)行焚燒。

2.3 勞動(dòng)力制約

秸稈綜合利用時(shí)期，正處于農(nóng)村大忙時(shí)節(jié)，需要大量勞動(dòng)力。近年來由于大量勞動(dòng)力外出，農(nóng)村剩余農(nóng)民大多年齡偏大、文化落后，難以勝任繁重的體力勞動(dòng)，使得秸稈收集困難、還田成本高，為省時(shí)省力省錢，一燒了之。通過人工收集，秸稈比較散，難以運(yùn)輸和存放;使用機(jī)械打捆收集，成本較高，而秸稈的售價(jià)較低，再加上運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用，綜合效益很低，使得農(nóng)民不愿意收集秸稈;秸稈經(jīng)過機(jī)械粉碎還田1hm2需750元左右，而且需要6個(gè)人同時(shí)參與作業(yè)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢，這對(duì)于一家一戶的農(nóng)民來說是個(gè)難題。

2.4 缺少整體規(guī)劃

目前當(dāng)?shù)卣狈y(tǒng)一的規(guī)劃，行政干預(yù)不足，缺少對(duì)秸稈綜合利用的可持續(xù)規(guī)劃，每次在夏收秋種之季，采取強(qiáng)堵的方式臨時(shí)禁燒，并沒有為大量的農(nóng)作物秸稈找出一條更好的出路。且缺乏足夠的資金扶持，影響了農(nóng)民購置秸稈綜合利用機(jī)械的積極性。

3 農(nóng)作物秸稈綜合利用途徑

3.1 加大秸稈直接還田力度

秸稈直接還田技術(shù)操作十分簡(jiǎn)便，既解決了大量剩余秸稈的出路，又避免了秸稈焚燒、廢棄霉?fàn)€造成的大氣、河流等環(huán)境污染，同時(shí)增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，培肥了地力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能形成良性的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)。對(duì)于目前麥稻輪種田可采取秸稈粉碎全量還田等方式，增大秸稈利用率;對(duì)于林果立體種植田和寬行間套種植田，可實(shí)施秸稈整稈還田方式，既可以利用秸稈，保持水土、改善土壤，又可以提高產(chǎn)品品質(zhì)，可實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

3.2 積極推廣秸稈過腹還田

用秸稈養(yǎng)畜，實(shí)現(xiàn)過腹還田是一種綜合效益較高的生產(chǎn)模式。睢寧縣是養(yǎng)羊、牛大縣，目前肉牛出欄3.5萬頭，奶牛存欄1萬頭，白山羊存欄80萬頭，1987年被農(nóng)業(yè)部定為商品?；乜h，1995年和1999年、2000年、2002年分別被定為國(guó)家級(jí)和省級(jí)秸稈養(yǎng)羊示范縣，2006年被評(píng)為“中國(guó)白山羊之鄉(xiāng)”。飼養(yǎng)業(yè)年消化秸稈達(dá)20多萬t，有效地促進(jìn)了全縣畜牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民也增收了1000多萬元。要積極發(fā)展秸稈氨化、青貯、微貯等飼料處理等技術(shù)，既解決養(yǎng)畜的飼料問題，又促進(jìn)農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展。

3.3 探索秸稈能源建設(shè)

2010年睢寧縣完成建設(shè)戶用“一池三改”沼氣池2300戶，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)小型沼氣治理工程19處，秸稈固化成型2處，秸稈預(yù)處理站4處，秸稈氣化集中供氣站2處，建設(shè)農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)10處，小型秸稈綜合利用設(shè)施已在睢寧初步得到推廣應(yīng)用，大量秸稈已轉(zhuǎn)化為清潔能源原材料得到消化，目前還需進(jìn)一步加大對(duì)秸稈等新能源建設(shè)的探索和推廣應(yīng)用。

3.4 推動(dòng)秸稈生物技術(shù)運(yùn)用

睢寧縣是全省食用菌主要生產(chǎn)縣之一，2008年經(jīng)江蘇省農(nóng)林廳認(rèn)證的食用菌栽培面積為94.15hm2，列全省第12位，2010年實(shí)際面積達(dá)到133.33hm2，2011年實(shí)際面積達(dá)到166.67hm2。僅官山鎮(zhèn)食用菌生產(chǎn)每年需要秸稈0.75億kg，該鎮(zhèn)種植小麥近0.67萬hm2，在田小麥秸稈2/3用于食用菌原料，這些養(yǎng)殖區(qū)每年消耗大量的農(nóng)作物秸稈，有效地解決了秸稈的綜合利用問題，實(shí)現(xiàn)了秸稈變廢為寶。目前利用秸稈生產(chǎn)平菇、香菇、金針菇、雞腿菇等技術(shù)已較為成熟，需要進(jìn)一步推廣。

3.5 發(fā)展秸稈工業(yè)化綜合利用

秸稈工業(yè)化利用，不僅可增加農(nóng)民收入，變廢為寶，而且可以提升秸稈的內(nèi)在價(jià)值。利用秸稈加工草簾子、草袋等草編，已廣泛用于防洪、防澇，產(chǎn)品包裝，磚坯、水泥制品、建筑工地的覆蓋和蔬菜大棚保溫、保濕、遮陽。目前，睢寧縣姚集鎮(zhèn)、李集鎮(zhèn)有多家農(nóng)戶進(jìn)行草編加工，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)年消耗秸稈量約1萬t左右，但還需擴(kuò)大新技術(shù)引進(jìn)，提升企業(yè)技術(shù)能力和科研能力，深度發(fā)掘秸稈的內(nèi)在價(jià)值。

4 推進(jìn)秸稈綜合利用的對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)

要高度重視宣傳培訓(xùn)工作，各級(jí)黨委、政府一定要充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重要性和必要性，用實(shí)際效果引導(dǎo)、教育農(nóng)民群眾，轉(zhuǎn)變觀念，采用綜合利用措施處理剩余秸稈。大力宣傳政府或部門的有關(guān)通告、規(guī)定，提出秸稈禁燒和綜合利用的具體要求，做到家喻戶曉，也要發(fā)揮新聞媒體對(duì)秸稈綜合利用的輿論引導(dǎo)和對(duì)焚燒秸稈的監(jiān)督作用，在全社會(huì)范圍內(nèi)開展秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益等知識(shí)的科普宣傳，做到計(jì)劃早安排，措施早制訂，組織早到位，工作早行動(dòng)，為秸稈綜合利用工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

4.2 探索社會(huì)化服務(wù)模式

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，積極探索社會(huì)化服務(wù)的新路子，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民購置秸稈還田農(nóng)機(jī)具開展有償作業(yè)服務(wù)。積極培育市場(chǎng)中介組織，建立健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，以增加農(nóng)機(jī)戶的收入，提高農(nóng)民購機(jī)的積極性。

4.3 實(shí)現(xiàn)疏堵結(jié)合

秸稈綜合利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，應(yīng)在綜合利用的基礎(chǔ)上，采取以疏為主、疏堵結(jié)合、多措并舉的策略，全面推進(jìn)秸稈綜合利用，確保完成秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)。要通過肥料化利用、秸稈飼料化利用、秸稈基質(zhì)化利用、秸稈能源化利用、秸稈儲(chǔ)運(yùn)、科技研發(fā)等途徑實(shí)現(xiàn)資源化利用，提高農(nóng)民綜合利用秸稈的技能，使秸稈綜合利用真正成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。

4.4 加大投入力度

國(guó)務(wù)院明確提出將對(duì)秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備以及秸稈收集貯運(yùn)等技術(shù)給予補(bǔ)助和資金支持，要用足、用好國(guó)家扶持政策，搶抓政策扶持機(jī)遇，進(jìn)一步開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制，提升全縣秸稈綜合利用的層次和水平。

對(duì)秸稈回收綜合利用的機(jī)械、機(jī)械收割留茬高度低于15cm的農(nóng)機(jī)操作人員、以秸稈為基料生產(chǎn)食用菌且達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)、建設(shè)秸稈氣化站的單位、對(duì)年消耗秸稈達(dá)到一定規(guī)模的畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)、建立秸稈集中堆放場(chǎng)、遵守交通安全運(yùn)輸秸稈及其加工產(chǎn)品車輛的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予一定政策支持和資金補(bǔ)助。各地在綜合利用過程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件和群眾習(xí)慣，選擇不同的利用模式，不管采取哪種形式，只要能夠做到秸稈科學(xué)利用，都應(yīng)當(dāng)給予支持。

4.5 完善考核機(jī)制

縣、鎮(zhèn) (園區(qū))兩級(jí)政府都要制定切實(shí)可行的秸稈禁燒與綜合利用相關(guān)政策和獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，突出重獎(jiǎng)重罰的工作導(dǎo)向，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、敏感部位、管理源頭的監(jiān)控，提高工作效率。健全和落實(shí)考核制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

實(shí)踐證明，秸稈禁燒和利用必須以疏為主，疏堵結(jié)合，堵是強(qiáng)制性的，階段性的，疏才是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的，也是可持續(xù)的。只有我們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)持政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng)，注重給秸稈找出路，注重使農(nóng)民在開展秸稈禁燒的同時(shí)有效益、得實(shí)惠，才能得到大多數(shù)百姓的理解、認(rèn)可和支持。