竇紅英

(陸良縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站，云南陸良 655600)

十六屆五中全會將社會主義新農(nóng)村描繪為:“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。其中“村容整潔”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提條件?！按迦菡麧崱敝饕侵概K亂差狀況從根本上得到治理，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，社會秩序穩(wěn)定，村容村貌整潔。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌，全面提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要基層政府結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，積極開展農(nóng)村垃圾處理工作，從而在整體上改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境質(zhì)量。

1 農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀

1.1 處理方式落后

過去，由于我國農(nóng)村垃圾一直呈現(xiàn)數(shù)量小、種類少、易分解的特點(diǎn)，采用堆肥、簡易填埋或自然腐爛等方式，基本可以維系垃圾總量與生態(tài)環(huán)境之間的平衡。而如今，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，農(nóng)民現(xiàn)代生活方式逐漸確立，農(nóng)村生活垃圾逐步向城鎮(zhèn)“看齊”，垃圾數(shù)量猛增，而農(nóng)村又缺乏生活垃圾處理系統(tǒng)，村民隨處堆放垃圾，于是“垃圾山”隨處可見。

據(jù)了解，建成一個正規(guī)的垃圾填埋場需要上千萬元的資金，靠村鎮(zhèn)幾乎是“不可完成”的任務(wù)。由于農(nóng)村垃圾治理長期被視作一項公益性事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)主要來源于國家及地方財政，在資金來源渠道單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍困難的現(xiàn)狀下，垃圾處理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。由于資金匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理方式都較為簡易，缺乏規(guī)范設(shè)計及有效的環(huán)保措施，許多垃圾填埋場與國家要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)，無害化處理率低。在當(dāng)前農(nóng)村蓋房裝修風(fēng)潮下，一些建筑垃圾和生活垃圾甚至僅僅找一處無人的低洼山溝就隨意堆放。

這種垃圾處理幾乎處于“空白”狀況，使垃圾成為農(nóng)村環(huán)境的潛在污染源，在降雨、地下水滲透等因素作用下，對環(huán)境和人體造成危害。

1.2 面源污染擴(kuò)大

近幾十年來，化肥日漸代替有機(jī)肥，農(nóng)村相當(dāng)大的一部分畜禽糞便等各種垃圾都被直接排放到河水中，不但造成禽畜糞便和人糞尿的嚴(yán)重浪費(fèi)，還形成農(nóng)村河道堵塞、水源被污染的局面。

一些新的耕作方式的普及也對農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。由于耕作機(jī)械和耕作技術(shù)不配套，水稻秸稈難以就地還田，農(nóng)民便將秸稈付之一炬，有的甚至直接將秸稈推到河里，河塘成了“天然垃圾場”。地膜、塑料袋等非降解物，在土地中的殘留率已經(jīng)高達(dá)20%～30%，也嚴(yán)重危害著各種農(nóng)作物的生長。

顯然，昔日傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)循環(huán)、能量流動被高投入、高污染所替代，許多能源、肥源變成農(nóng)村污染源。

1.3 污染層面加深

垃圾亂堆滋生細(xì)菌。很長一段時間以來，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委財力有限，村里的生活垃圾都傾倒在村里的偏僻地方。因為沒有專車，這些生活垃圾的清運(yùn)也就成了問題。這些垃圾長時間堆放在村里，必然會帶來許多影響，比如蚊蟲飛舞、臭味彌漫，更嚴(yán)重的是，容易孳生細(xì)菌、病菌。對村里垃圾消毒、滅菌的預(yù)防，許多農(nóng)村都還沒有做到位，并且由于村民傾倒垃圾的地點(diǎn)較多，根本不可能對全部的垃圾堆放點(diǎn)及時消毒，另外，村民傾倒垃圾非常頻繁，這也給垃圾消毒工作帶來困難。這就為一些環(huán)境污染引發(fā)公眾衛(wèi)生、疾病傳播事件埋下了深層次的觸發(fā)源。

2 農(nóng)村垃圾處理對策

(1)建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)垃圾處理一體化，需要一個健全的工作網(wǎng)絡(luò)。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)該項工作的組織、協(xié)調(diào)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作納入工作日程、工作目標(biāo)和考核內(nèi)容。理順城鄉(xiāng)管理體制，實(shí)行市 (縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三位一體的三級環(huán)衛(wèi)管理體制，分級負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結(jié)構(gòu)，走村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市縣集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)長效管理。

(2)積極做好宣傳工作。要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性作為推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展的重要保證。充分利用農(nóng)村宣傳陣地，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。組織文藝宣傳隊，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，進(jìn)行巡回演出，引導(dǎo)廣大群眾克服與現(xiàn)代文明不相適應(yīng)的行為習(xí)慣和生活習(xí)俗。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，激發(fā)群眾參與環(huán)衛(wèi)一體化工作的自覺性。

(3)構(gòu)建完善工作機(jī)制。一是投入保障機(jī)制。農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費(fèi)按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“市縣補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貼一點(diǎn)、村 (戶)和企事業(yè)單位出一點(diǎn)”的辦法籌集。各村委會負(fù)責(zé)垃圾收集點(diǎn)建設(shè)和垃圾收集清運(yùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，設(shè)備、配套車輛以及生活垃圾運(yùn)到中轉(zhuǎn)站后的清運(yùn)、處理等。市縣財政每年安排一定的經(jīng)費(fèi)用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，對建成村級垃圾收集點(diǎn)的行政村，經(jīng)驗收合格后，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行以獎代補(bǔ)。二是運(yùn)行管理機(jī)制。主要是加強(qiáng)鎮(zhèn)垃圾收集清運(yùn)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂出臺環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)保潔管理責(zé)任制，以村為單位，做到定人員、定任務(wù)、定報酬，不留空白。三是督查考核機(jī)制。制訂城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法，分解落實(shí)工作任務(wù)，并將其納入年度考核內(nèi)容。充分發(fā)揮各級組織、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，使督查呈現(xiàn)上下聯(lián)動、齊抓共管的特點(diǎn)。針對重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)開展經(jīng)常性的督查，及時通報工作開展情況。各新聞媒體在加強(qiáng)動態(tài)報道、典型宣傳的同時，對各地存在的問題進(jìn)行曝光，從而營造強(qiáng)大的輿論氛圍。

(4)加快完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。各地應(yīng)編制新的《環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展相對不平衡的實(shí)際情況，逐步完善市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。要大力提高收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施的現(xiàn)代化水平，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。在收集設(shè)施上，逐步淘汰簡易垃圾堆放點(diǎn)、露天垃圾桶點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)的分類化、容器化、密閉化和機(jī)械化。要加強(qiáng)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，提高垃圾中轉(zhuǎn)能力，大力完善農(nóng)村垃圾收集設(shè)施，提高垃圾收集能力。在處理設(shè)施上，加快垃圾資源化處理項目工程建設(shè)進(jìn)程和應(yīng)急垃圾填埋場工程建設(shè)。參照國內(nèi)最先進(jìn)的無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，按照“一步到位、分期實(shí)施”的原則，解決今后較長時期的垃圾處理問題。

(5)穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場化改革。既要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要充分考慮環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革作為城市公用事業(yè)改革的特殊性，根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際要求，以“保證質(zhì)量、提高效率、降低成本、轉(zhuǎn)移風(fēng)險”為目標(biāo)，按照“監(jiān)督管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)”相分離的原則，逐步把環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)中經(jīng)營性和競爭性項目推向市場，吸引社會資金投向環(huán)衛(wèi)事業(yè)，分階段有序推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。首先建立一套完善的監(jiān)督管理機(jī)制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現(xiàn)因追求企業(yè)利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈。其次是合理引入競爭機(jī)制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或劃塊分片，把清掃保潔推向市場，向社會公開招標(biāo)，實(shí)施扁平化運(yùn)作模式，以實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔的全覆蓋。積極探索，逐步建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)制度，加快形成穩(wěn)定的收入、投入機(jī)制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作的企業(yè)化運(yùn)作、市場化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。使城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)垃圾處理一體化早日走上良性循環(huán)的軌道。

(6)分別擊破，把垃圾消滅在源頭:秸稈回田、漚肥;葉、莖、根回坑漚肥;人、畜糞便和廚余垃圾利用成沼氣、農(nóng)肥、腐植土;治理化肥的后遺癥——土壤結(jié)板;在農(nóng)村、郊區(qū)、組織、片、組、居委、街道實(shí)施生活垃圾獎懲制分類、分放、分運(yùn)，村至鄉(xiāng)、鄉(xiāng)至縣、再到垃圾處理場一條龍組架;必須組建一支基層環(huán)衛(wèi)“合作社”，常年戰(zhàn)斗在村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn);和城市接軌。

(7)建設(shè)GRBD全資源化處理垃圾場，以最佳、最具示范性的處置效果實(shí)現(xiàn)垃圾處理系統(tǒng)的全面升級。農(nóng)村垃圾治理難度較大，單憑政府的推動顯然不夠，但僅憑農(nóng)民自己去治理也不現(xiàn)實(shí)，因此只有以農(nóng)民為主體、以政府為主導(dǎo)，多管齊下，才能真正治理好農(nóng)村垃圾問題，將垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。

3 小結(jié)

良好的生態(tài)環(huán)境是社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人們生活質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)，正確、科學(xué)、充分地處理好農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾，體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)和科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。確實(shí)抓好農(nóng)村垃圾處理工作，確實(shí)為農(nóng)民生產(chǎn)、生活和身體健康著想，才能真正為農(nóng)村垃圾的有效處理開辟一條新路。

［1］江淑梅.農(nóng)村生活垃圾處理對策 ［J］.資源與環(huán)境，2008，(1).

［2］張艷紅.改進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理方式［N］.河北日報，2007－09－19.

［3］朱賢愛.農(nóng)村生活垃圾處理亟待加強(qiáng)［J］.楚天主人，2008，(1).

［4］曹小佳，王自力，王益茂.集中整治農(nóng)村垃圾遂寧建立長效機(jī)制，變突擊性整治為常態(tài)管理［N］.中國環(huán)境報，2007－06－13.

［5］楊曼.農(nóng)村生活垃圾該集中處理 ［J］.市場報，2007－03－16.