□文/林 磊

（安徽大學(xué) 安徽·合肥）

一、鳳臺(tái)縣塌陷區(qū)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

鳳臺(tái)縣煤炭貯存量豐富，是“兩淮煤礦”的主要產(chǎn)煤區(qū)，已探明原煤儲(chǔ)量達(dá)120億噸，已有新集一礦、新集三礦、張集煤礦、顧橋煤礦、顧北煤礦、丁集煤礦和楊村煤礦7對(duì)煤礦投產(chǎn)，是華東能源基地的重要組成部分。截至2009年，全縣采煤沉陷土地46，124畝，占全市的25%，其中耕地41，73l畝（全縣耕地總量65萬(wàn)畝）。涉及新集、張集、顧橋、桂集、劉集、大山、關(guān)店、丁集、錢(qián)廟、楊村等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，24個(gè)行政村的100多個(gè)自然莊，涉及農(nóng)戶12，998戶，目前已搬遷安置 2，510戶。根據(jù)測(cè)算，2010年以后全縣沉陷區(qū)還將以1.5萬(wàn)畝/年的速度增加。

特點(diǎn):（1）沉陷范圍大、程度深；（2）沉陷的發(fā)生與采礦活動(dòng)密切相關(guān)；（3）沉陷影響時(shí)間長(zhǎng)，通常需經(jīng)過(guò)一定時(shí)間才能到達(dá)穩(wěn)定期；（4）沉陷發(fā)生區(qū)域內(nèi)一般有較頻繁的人類活動(dòng)；（5）處于人口密集地區(qū)，造成損失比較大；（6）分布廣、面積大，程度深；（7）沉陷延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響面廣，且由于井下開(kāi)采范圍不斷變化，現(xiàn)有沉陷值將是一個(gè)動(dòng)態(tài)值。由于不是單層采煤，通常是兩三層，因此會(huì)一層一層的塌陷是一個(gè)動(dòng)態(tài)值。

二、采煤沉陷區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1、民生問(wèn)題。首先，道路沉陷導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞。由于當(dāng)?shù)卣兔旱V企業(yè)缺乏溝通，煤炭企業(yè)一方面出于生產(chǎn)安全保密對(duì)沉陷的時(shí)間和地點(diǎn)范圍做了信息屏蔽，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣诓恢榈那闆r下土地已經(jīng)在沉陷，危及到村民的人身財(cái)產(chǎn)安全；另一方面在開(kāi)采過(guò)后對(duì)于空礦井沒(méi)有進(jìn)行后期的填埋，導(dǎo)致地面沉陷后，礦區(qū)附近的通信、電力、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，影響到周邊群眾正常的生活。其次，沉陷區(qū)群眾生活難以得到保障。沉陷區(qū)農(nóng)民賴以生存的土地，僅靠些許的青苗補(bǔ)償費(fèi)維持生活，生活狀態(tài)堪憂。目前，鳳臺(tái)縣仍采用十年前青苗補(bǔ)償?shù)霓k法，礦上每年只給每畝1，200元的青苗補(bǔ)償費(fèi)。雖然鳳臺(tái)縣已經(jīng)在2007年開(kāi)展被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，但這只是建立在被征用土地的農(nóng)民才能得到保險(xiǎn)保障，而沉陷區(qū)土地未征用，沉陷區(qū)失地農(nóng)民不在保險(xiǎn)范疇。另外，失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題也不容樂(lè)觀。

2、環(huán)境資源問(wèn)題。在采煤活動(dòng)的影響形式中，對(duì)環(huán)境危害最大的一種就是沉陷。采煤沉陷區(qū)是因地下采煤后造成的地表下沉、塌陷形成的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域。采煤沉陷區(qū)的環(huán)境保護(hù)與治理，直接關(guān)系到礦區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境，也關(guān)系到礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是鳳臺(tái)縣礦區(qū)面臨的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的煤炭開(kāi)采，歷史上風(fēng)清水秀，素有淮上明珠之稱的鳳臺(tái)縣，自然環(huán)境受到了巨大的破壞，昔日的秀麗風(fēng)光已經(jīng)不再，身臨礦區(qū)，滿眼都是山裂地凹、矸石成堆、河道污染等典型的礦區(qū)特色，煤炭的粗放式開(kāi)采造成了地面沉陷，運(yùn)煤車的頻繁碾壓造成了道路龜裂等多種地質(zhì)災(zāi)害。失去植被的廢棄礦區(qū)破壞了整體景觀，吞噬了大片耕地，礦區(qū)的礦渣和廢水污染了河流和地下水資源，煤灰成為空氣中主要的可吸入顆粒物，礦區(qū)周圍的棚戶區(qū)變成了城市的傷疤和貧民窟，這些“自然景觀”連同大量因采煤沉陷而失地的農(nóng)民，構(gòu)成了鳳臺(tái)縣采煤礦區(qū)典型的“礦區(qū)病”，“礦內(nèi)現(xiàn)代化，礦外臟亂差”的形象成為當(dāng)?shù)卣猩桃Y和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)宜居城市的巨大障礙。

三、沉陷區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

1、加快沉陷區(qū)居民搬遷安置點(diǎn)建設(shè)。2004年國(guó)家發(fā)改委以《關(guān)于安徽省淮南礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》文件，要求淮南礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目用三年時(shí)間，新建九龍新村、新家園、望北新村、范圩、孔李、潘一新村、新淮等7個(gè)住宅小區(qū)和1個(gè)居住組團(tuán)建設(shè)，住宅面積102.42萬(wàn)平方米，安置居民17，070戶；分散建設(shè)住宅建筑面積2萬(wàn)平方米，安置受災(zāi)居民400戶；貨幣補(bǔ)償安置農(nóng)村居民8，558戶；補(bǔ)貼維修加固住宅83.7萬(wàn)平方米，受益城鄉(xiāng)居民18，162戶；新建學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等配套建筑面積7.2萬(wàn)平方米；對(duì)部分受破壞的學(xué)校、醫(yī)院、道路、橋梁、水管、供電線路、通信線路進(jìn)行加固維修等?；茨鲜形?、市政府在國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際狀況，決定將淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目戶均建筑面積由60m2擴(kuò)大到80m2，建設(shè)總規(guī)模達(dá)到134.7萬(wàn)m2，總投資約18.6億元，資金來(lái)源由國(guó)家、省市政府、企業(yè)和受災(zāi)居民共同承擔(dān)，不足部分由淮南礦業(yè)集團(tuán)兜底。

2、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和煤炭副產(chǎn)品加工業(yè)。以淮河、西淝河兩大主要水系及豐富的天然降水形成了鳳臺(tái)縣特有的“六河四湖一塌陷”的天然水網(wǎng)。隨著鳳臺(tái)縣境內(nèi)煤礦的不斷開(kāi)采，因采煤塌陷的土地面積已達(dá)20余萬(wàn)畝；另外，沿河、湖周邊近3萬(wàn)畝低洼灘涂。到2020年，鳳臺(tái)縣境內(nèi)煤礦塌陷區(qū)面積將再增加20萬(wàn)畝以上，把塌陷區(qū)水域?yàn)┩拷ǔ梢松a(chǎn)宜觀光的優(yōu)美生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

鳳臺(tái)縣可以發(fā)展的主要項(xiàng)目有:（1）鮮活優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，如鱖魚(yú)、長(zhǎng)吻魚(yú)危（淮王魚(yú)）、黃顙魚(yú)、江黃顙、青蝦、河蟹、南美白對(duì)蝦、克氏原螯蝦等，均是我國(guó)較為優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)品種，市均需求量較大；（2）水生經(jīng)濟(jì)植物，在陸生蔬菜遭受肥災(zāi)藥害的時(shí)候，水生蔬菜成了人們優(yōu)先選擇的對(duì)象；（3）牛羊畜產(chǎn)品，隨著三聚氫胺在雞蛋、肉中的出現(xiàn)，人們對(duì)雜食性的牲畜越來(lái)越恐懼，草食性的牛羊產(chǎn)品逐漸受到青睞；（4）生態(tài)旅游、農(nóng)家樂(lè)等旅游項(xiàng)目。

煤矸石作為煤礦開(kāi)采主要副產(chǎn)品，有著不少用途:（1）用作沸騰爐燃料進(jìn)行發(fā)電；（2）對(duì)伴生礦物提質(zhì)利用，如制取氧化鋁、聚合鋁、礬土及硫酸產(chǎn)品等；（3）生產(chǎn)建筑材料，如制取矸石磚、矸石水泥及耐火材料和陶瓷等。工程利用則是將煤矸石作為充填材料進(jìn)行復(fù)田和土工利用。煤矸石綜合利用直接關(guān)系到我國(guó)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國(guó)土的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，水利、能源、交通等基礎(chǔ)建設(shè)將隨之迅速發(fā)展，這為煤矸石的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用提供了廣闊領(lǐng)域。

[1]張長(zhǎng)森等.煤矸石資源化綜合利用新技術(shù)[M].化學(xué)工業(yè)出版社，2008.3.

[2]畢云峰，廉守武.采煤沉陷區(qū)治理后的綜合評(píng)價(jià)[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2009.8.

[3]姚冬梅.淮南市采煤沉陷區(qū)生態(tài)綜合治理機(jī)制分析 [J].淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009.5.