□文/趙雪枝

（湖南科技大學(xué)商學(xué)院 湖南·湘潭）

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化鏈條式生產(chǎn)方式發(fā)展為重點(diǎn)的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)民專業(yè)合作組織是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與政府的重要橋梁，它的產(chǎn)生與發(fā)展對解決當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中“小農(nóng)戶與大市場”、“小農(nóng)戶與大政府”的突出矛盾，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而緩解中國“三農(nóng)”問題具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、湘潭縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的基本特征

湘潭縣位于湖南中部、湘江中下游，土地肥沃，水網(wǎng)縱橫，農(nóng)業(yè)人口眾多，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖比較發(fā)達(dá)，是全國聞名的糧食大縣、生豬大縣、湘蓮之鄉(xiāng)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，具有以下特征:

1、區(qū)域性、優(yōu)勢型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架基本成型。湘潭縣根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成了具有湘潭特色的糧食、生豬、湘蓮農(nóng)業(yè)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還有香菇、肉兔、黃花菜、甘蔗、西瓜等特色產(chǎn)業(yè)。在地域產(chǎn)品的自然支持下，很快形成了以區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品為特征，以各環(huán)節(jié)優(yōu)勢鏈接占領(lǐng)市場為發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)式農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)框架。

2、初步完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的量變積累。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革數(shù)十年，由單一的生產(chǎn)自足到追求收入增加，從傳統(tǒng)種植到經(jīng)濟(jì)種植，從自然種植到科學(xué)種植，從自然品質(zhì)到改良優(yōu)化，從自然品性到品牌建立，充分說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)初步完成了量變積累，具備了向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的最低量變要求。湘潭縣積極深化農(nóng)村改革，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，變分散種養(yǎng)、各自銷售的狀態(tài)為規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)的同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。

3、農(nóng)業(yè)科技催化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)變。隨著國家對農(nóng)業(yè)的投入加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、提高，生產(chǎn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響和作用，從思想上改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)意識和思維方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的性質(zhì)和方式有了質(zhì)的變化。湘潭縣推廣生物發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)，推廣良種，普及免耕直播、測土施肥等農(nóng)業(yè)種植十大技術(shù)，推廣大型農(nóng)機(jī)具，提高了農(nóng)民種植水平，并開展與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢服務(wù)，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)。

4、市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方向。市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，使單一模式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從外部機(jī)制上被動地將農(nóng)村土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)資源，自覺、不自覺地進(jìn)行了整合，引導(dǎo)農(nóng)戶圍繞市場需求進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市場的對接，有力推動農(nóng)業(yè)向集約化、產(chǎn)業(yè)化、特色化發(fā)展。湘潭縣堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，分散農(nóng)戶從單一的產(chǎn)前、產(chǎn)中等生產(chǎn)領(lǐng)域合作，向流通、加工、品牌等經(jīng)營領(lǐng)域合作拓展，自然形成了種植、加工、儲運(yùn)、銷售一體化發(fā)展的市場運(yùn)行機(jī)制。

5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生根本變化。以農(nóng)村家庭承包為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。農(nóng)民傳統(tǒng)的單元土地耕作生產(chǎn)方式，雖然鞏固了農(nóng)民勞動的自主性和積極性，但經(jīng)濟(jì)成果量少單一，始終處于社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)鏈條的最末端。中國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)互相牽制，市場經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)等諸多外因與農(nóng)業(yè)自身突破傳統(tǒng)的內(nèi)因矛盾，誘發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式必然發(fā)生改變:一是單一農(nóng)業(yè)改變?yōu)閺?fù)合農(nóng)業(yè)；二是單元農(nóng)業(yè)改變?yōu)殒準(zhǔn)睫r(nóng)業(yè)，這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的最根本特征。湘潭縣引導(dǎo)湘蓮、油茶、竹木、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和食用菌、禽類（三黃雞、天鵝）、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，把分散型的生產(chǎn)方式變成規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等單元環(huán)上形成優(yōu)勢組織結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。

二、湘潭縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的新變化

農(nóng)民專業(yè)合作組織正是連接市場和農(nóng)戶的橋梁，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工轉(zhuǎn)化，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組織載體。湘潭縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展正如火如荼，在實(shí)行規(guī)?；s化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，保持農(nóng)民收入持續(xù)增長等方面積極探索并取得了一定的成效，不照抄照搬國外經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，走出了一條良性健康的發(fā)展道路。

1、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展速度加快。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織面臨的政策情境日益寬松以及農(nóng)戶需求的拉動，湘潭縣的合作組織得到了較快發(fā)展。特別是2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以后，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展注入了契機(jī)。截至2011年12月，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織共計(jì)235家，全年新增合作社34家，其中生豬養(yǎng)殖74家、水稻種植40家、蔬菜種植25家、其他畜牧18家、竹木制品12家、水果7家、養(yǎng)魚8家、農(nóng)機(jī)具4家、其他47家。經(jīng)工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社180家，民政部門登記的協(xié)會55家。注冊資金共3，500多萬元，入社農(nóng)民約4.7萬戶，合作社輻射帶動農(nóng)戶達(dá)到12.8萬個(gè)。通過合作社或協(xié)會+公司+農(nóng)戶的運(yùn)作模式，農(nóng)民收入逐年增加，合作組織也不斷壯大。

2、多種模式競相發(fā)展。目前，湘潭縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的運(yùn)行機(jī)制靈活多樣，不拘一格，合作形式不斷增加，不局限于傳統(tǒng)的經(jīng)典合作社模式，發(fā)展多種合作社模式并存。推廣以養(yǎng)殖協(xié)會牽頭的“青竹模式”、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站牽頭的“石潭模式”、以生豬販運(yùn)公司牽頭的“建光模式”等成功的協(xié)會運(yùn)作模式，逐步建立以村級組織為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織為依托，縣級組織為主導(dǎo)的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系，尋求能為農(nóng)民創(chuàng)造更多收益的合作途徑。現(xiàn)在湘潭縣農(nóng)民專業(yè)合作組織主要有以下幾種模式:一是龍頭企業(yè)拉動型——聚寶金昊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社模式，即以龍頭企業(yè)為骨干，吸收農(nóng)民參加而組成的專業(yè)合作社；二是基層組織帶領(lǐng)型——八角香菇專業(yè)合作社模式，由村支兩委帶領(lǐng)村民創(chuàng)辦而組成的專業(yè)合作社；三是能人帶動型——雁芙生態(tài)農(nóng)牧發(fā)展合作社模式，由能人大戶牽頭，與農(nóng)戶結(jié)成集生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)于一體的專業(yè)合作社；四是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦型——香平油茶種植專業(yè)合作社模式，由返鄉(xiāng)農(nóng)民工根據(jù)自身的技能、經(jīng)驗(yàn)、資金、渠道等資源，自謀職業(yè)創(chuàng)辦的專業(yè)合作社。從合作的組織形式看，除了松散型的專業(yè)協(xié)會繼續(xù)發(fā)展外，緊密型的專業(yè)合作社、股份合作社正在加快發(fā)展，合作經(jīng)濟(jì)組織的章程、利益分配和運(yùn)行機(jī)制正在實(shí)踐中不斷探索和完善，呈現(xiàn)出合作由松散型向緊密型發(fā)展的趨勢。

3、合作層次不斷提升。湘潭縣越來越多的農(nóng)民專業(yè)合作組織從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)展到產(chǎn)、加、銷全過程，從農(nóng)戶間生產(chǎn)技術(shù)合作向與科研單位、加工企業(yè)、營銷網(wǎng)點(diǎn)（經(jīng)紀(jì)人和營銷大戶）等生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)合作推進(jìn)。有一些合作組織實(shí)行了種苗供應(yīng)、原料供應(yīng)、疫病防治、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、品牌包裝、產(chǎn)品銷售、基地認(rèn)證等“幾統(tǒng)一”服務(wù)。湘田水稻種植合作社從種子供應(yīng)到稻谷加工銷售，為社員提供全程服務(wù)。響水鄉(xiāng)青竹村的生豬協(xié)會通過與龍頭企業(yè)——偉鴻食品有限公司合作，采取“七統(tǒng)一”的方式（即統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一購銷、統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一結(jié)算），實(shí)行生態(tài)化、精細(xì)化、集約化養(yǎng)殖，發(fā)展規(guī)模高效的生豬產(chǎn)業(yè)，從源頭上確保食品安全，切實(shí)解決農(nóng)民賣豬難問題，協(xié)會會員的收入也以年40%的速度增長。

4、覆蓋領(lǐng)域不斷拓展。隨著規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)的逐步形成，市場的不斷開拓，湘潭縣新型農(nóng)民專業(yè)合作組織正在打破行政區(qū)域的界限，以產(chǎn)品為依托，服務(wù)范圍已從本鄉(xiāng)本村為主轉(zhuǎn)向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域拓展，發(fā)展的規(guī)模在擴(kuò)大。如湘潭縣香菇合作社剛成立時(shí)只有本村的66戶會員，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，輻射周圍2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，100多戶會員共種植香菇100多畝。新型農(nóng)民專業(yè)合作組織的帶動力、影響力與輻射力正在逐步增強(qiáng)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)勞力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，涉及范圍包括水稻、生豬、湘蓮、香菇、奶牛、水產(chǎn)、家禽、養(yǎng)蜂及竹制品、無公害水果等十多個(gè)領(lǐng)域，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已有了農(nóng)民專業(yè)合作社。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期湘潭縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中的問題

湘潭縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展雖然呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，但是作為農(nóng)村市場化改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新生事物，由于發(fā)展時(shí)間較短，受宏觀環(huán)境和農(nóng)戶自身素質(zhì)等因素的制約，目前在總體上還處在發(fā)展的初始階段，農(nóng)民專業(yè)合作組織的功能和優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮。在快速發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了一些值得注意的態(tài)勢和問題。

1、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)制約機(jī)制缺乏。當(dāng)前，湘潭縣農(nóng)民合作組織的主要形式是圍繞某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為農(nóng)民提供購銷、技術(shù)服務(wù)的專業(yè)協(xié)會，真正由社員平等入股、進(jìn)行盈余分配的符合合作社原則的合作社企業(yè)還很少。農(nóng)戶需要給農(nóng)產(chǎn)品找到合適的銷路，合作組織在其中應(yīng)起到橋梁和紐帶的作用。但現(xiàn)在看，這種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠平等、不夠緊密。湘潭縣多數(shù)合作組織同龍頭企業(yè)簽訂合同，將生豬、湘蓮、稻米等低附加值的初級農(nóng)產(chǎn)品出售給龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)再對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，提高其附加值，銷售到市場上。合作組織本質(zhì)上仍停留在訂單農(nóng)業(yè)的層次上，依賴于龍頭企業(yè)生存。一方面龍頭企業(yè)與合作組織是不同的利益主體，分居產(chǎn)業(yè)鏈條的兩端，利益分配不均，沒有在真正意義上形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。龍頭企業(yè)出于維護(hù)自身利益的需要，會利用合同取得更多的利益，而把市場風(fēng)險(xiǎn)更多地轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶頭上。現(xiàn)階段農(nóng)戶并沒有真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體，還享受不到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶來的增值效益；另一方面合作組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，沒有建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品銷路不好的時(shí)候，農(nóng)民會積極合作，謀求共同利益，而當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品銷路好、供不應(yīng)求的時(shí)候，農(nóng)民往往違約，以更高的價(jià)格賣給第三方，合作組織還是缺乏有效的監(jiān)管手段。

2、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。目前，湘潭縣農(nóng)民合作組織數(shù)量雖多，但規(guī)模普遍偏小而且分散，絕大多數(shù)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主要從事種養(yǎng)項(xiàng)目，搞加工流通的少。由于絕大多數(shù)農(nóng)民合作組織生產(chǎn)的產(chǎn)品停留在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方面的初級產(chǎn)品生產(chǎn)上，加工轉(zhuǎn)化水平、科技含量、附加值都較低，優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品不多，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中處于最底端，市場競爭能力不高，獲得利潤的市場空間很小，影響力有限，及時(shí)了解宏觀信息的能力較差，無法做到根據(jù)供求關(guān)系及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，抵御自然、市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格過低時(shí)，龍頭企業(yè)往住不能按保護(hù)價(jià)兌現(xiàn)收購（違約成本較低），農(nóng)戶們面臨的仍然是嚴(yán)重虧損，生產(chǎn)能力受到削弱。合作組織雖然能夠把農(nóng)戶組織起來共同闖市場，但在面臨比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害或較大的市場波動時(shí)，其規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的問題就暴露出來，無法有效地維護(hù)農(nóng)民利益，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。青竹生豬產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立7年多來，經(jīng)歷了2002年、2006年、2008年3次豬價(jià)大幅下跌。如2008年生豬生產(chǎn)出現(xiàn)過剩，加上國際金融危機(jī)和疫情的影響，毛豬價(jià)格大幅下降，到2009年4月毛豬價(jià)格已經(jīng)降到4.7元/斤。據(jù)養(yǎng)殖戶說，養(yǎng)一頭250斤的豬要虧200元。由于組織規(guī)模小，開放程度低，對外談判能力弱，自我保護(hù)的能力普遍較差。

3、資金籌措困難。由于農(nóng)民合作組織從事的產(chǎn)業(yè)基本上都是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的、風(fēng)險(xiǎn)性大的、效益不高的行業(yè)，自身的積累能力也不高，這些因素導(dǎo)致農(nóng)民合作組織生產(chǎn)經(jīng)營資金普遍不足。在目前的社會政策環(huán)境中，合作組織貸款、借款相當(dāng)困難。合作組織絕大多數(shù)資產(chǎn)的表現(xiàn)形態(tài)主要是花木、大棚、基地、牲畜等動產(chǎn)，這些動產(chǎn)往往不符合金融機(jī)構(gòu)規(guī)定貸款抵押物的標(biāo)準(zhǔn)，而作為不動產(chǎn)的土地要作為擔(dān)保物難度很大，金融機(jī)構(gòu)很難對它們開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，因沒有實(shí)際資產(chǎn)擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)不愿意貸款，資金問題一直是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的瓶頸。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前湘潭縣農(nóng)民專業(yè)合作社營運(yùn)所需流動資金，來源于入社社員股金的占66%以上，來源于向入社社員和民間借款的占28%，來源于金融機(jī)構(gòu)的貸款僅占6%，而且?guī)缀跞渴且苑ㄈ舜硭饺朔慨a(chǎn)作抵押才能獲得貸款。

4、成員素質(zhì)有待提高。多數(shù)合作組織成員在直接獲得生產(chǎn)技術(shù)、項(xiàng)目資金、合同訂單方面興趣濃厚，而在政策引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)合作、經(jīng)營技能、機(jī)制創(chuàng)新、品牌建設(shè)、市場運(yùn)作等方面意識淡薄，規(guī)?；?、集約化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識不強(qiáng)，眼前利益看得多，長遠(yuǎn)利益看得少；自己利益看得重，他人利益看得輕；同時(shí)一部分成員誠信合作意識也不強(qiáng)，只愿利益分享不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，客觀上制約和影響了合作組織的發(fā)展。

四、湘潭縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的對策

為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的步伐，讓更多農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并更多的分享發(fā)展成果。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，應(yīng)采取以下主要措施:

1、創(chuàng)新農(nóng)村金融。湘潭縣農(nóng)民專業(yè)合作組織所處的融資環(huán)境不容樂觀，制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。為改變合作組織融資現(xiàn)狀，應(yīng)從各方面加大農(nóng)村金融改革。一是金融機(jī)構(gòu)要把支持農(nóng)民專業(yè)合作組織作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下全面推行靈活的貸款方式，重點(diǎn)推行小額農(nóng)戶信用貸款和社員聯(lián)保貸款，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作組織“貸款難”問題；二是各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要積極探索擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社、入社社員貸款抵押品范圍，推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。在不改變土地的性質(zhì)、用途并在承包期內(nèi)的前提下，應(yīng)該積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。有效解決其“擔(dān)保難”問題；三是激活民間投資，組建多種所有制形式的民間金融機(jī)構(gòu)?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確提出:“允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。”在全球金融危機(jī)的大背景下，各級政府應(yīng)在加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管的同時(shí)，適度放松農(nóng)村金融的市場準(zhǔn)入條件，廣泛吸收民間資本對農(nóng)民專業(yè)合作社的投入；四是建立農(nóng)民專業(yè)合作社金融信貸專項(xiàng)擔(dān)保基金，由政府出資進(jìn)行擔(dān)保，把符合政策規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社列入金融信貸擔(dān)保支持的對象，為農(nóng)民專業(yè)合作社融資提供保障。

2、健全和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作組織推動農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)濟(jì)主體，各經(jīng)濟(jì)主體依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)成了經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和利益聯(lián)盟，只有使各經(jīng)濟(jì)主體之間形成合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。合作組織與入社農(nóng)戶通過訂單收購、股份經(jīng)營、勞資合作、二次返利、品牌連接等方式，建立健全穩(wěn)定的購銷關(guān)系和利益分配機(jī)制，形成真正意義上“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，使農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)化鏈條上的各個(gè)組成部門多層次獲利，讓農(nóng)民更多享受到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成果，從而促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的膨脹，增加了農(nóng)民的致富門路，有效的解決長期存在的農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象。同時(shí)，制定和完善相應(yīng)管理制度，建立起一套自律機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，使社員實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束、依法運(yùn)行。

3、發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。湘潭縣發(fā)展養(yǎng)豬協(xié)會注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與協(xié)會發(fā)展的“雙贏”。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織中，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等各類龍頭企業(yè)的扶持力度，提高企業(yè)帶動能力，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)對接，積極探索“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式。通過農(nóng)民專業(yè)合作組織，為龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地，農(nóng)民專業(yè)合作組織依靠龍頭企業(yè)的品牌優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和銷售渠道，提高進(jìn)入市場的能力，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)大戶等在創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織中的重要作用。農(nóng)村基層干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)大戶，他們或者把握一定的銷售渠道，或者把握生產(chǎn)技術(shù)，或者有較強(qiáng)的外聯(lián)能力，通過他們領(lǐng)辦專業(yè)合作組織，能較好地解決信息、技術(shù)、資金、銷售渠道等方面的問題。

4、壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。只有以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展才會有穩(wěn)固的基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。湘潭縣從實(shí)際出發(fā)，圍繞做大做強(qiáng)生豬、水稻、湘蓮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持香菇、肉兔、黃花菜、甘蔗、西瓜等特色產(chǎn)業(yè)，并通過協(xié)會的發(fā)展，變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到壯大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到繁榮，農(nóng)民收入得到增加。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，離不開政策和資金的支持，通過項(xiàng)目支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)，既把握了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，又兼顧了地方的平衡，還保證資金的使用方向。因此，湘潭縣在選擇項(xiàng)目點(diǎn)的實(shí)際工作中，始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先考慮。項(xiàng)目資金的投入，帶動了合作社的管理，在農(nóng)產(chǎn)品的選種、培育、儲運(yùn)、保鮮、質(zhì)量安全、品牌注冊等方面發(fā)揮了巨大作用。

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[2]顏華.運(yùn)營效率:農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009.5.

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